Госслужащие обязаны сообщать о страницах в соцсетях. Чиновники сдадут свои аккаунты

Отчитываться о том, чем занимались в интернете в свободное от работы время. Этого ждали, этого боялись, но теперь оказывается, что события развиваются по худшему из сценариев: вместо заполнения декларации служащие буквально бегут из интернета! Закон, который не должен был, да и не мог ограничивать граждан в их базовых правах, таким ограничением де-факто стал. И перспективу теперь отдельные комментаторы рисуют поистине апокалиптическую. Но давайте обо всём по порядку.

Яблоко раздора: статья 20.2 (Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), добавляемая к старым текстам законов. Именно она требует начиная с этого года и каждый год, в срок до 1 апреля, от государственных и муниципальных служащих, а также лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей, информировать своего нанимателя о всех местах в интернете, где они, действуя как частное лицо и идентифицировав себя, размещали любую общедоступную информацию. При этом претендент на должность служащего обязан предоставить отчёт за три календарных года до приёма на службу, а служащие - за год до подачи декларации.

Первую паническую волну - мол, придётся вспоминать все тысячи мест, в которых оставил хотя бы одну строчку или «лайк», раскрывать пароли, сообщать не только о веб-сайтах, но и службах обмена мгновенными сообщениями, и т.д. и т.п. - удалось сбить благодаря разъяснениям Минтруда. В министерстве разработали методичку по заполнению «интернет-декларации», поясняющую, в частности, что речь только о сайтах, на которых служащий разместил свою фотографию, имя и фамилию, что интернет-магазины и сервисы мгновенных сообщений упоминать не требуется, и что о раскрытии паролей речи тоже не идёт. Таким образом перечень сайтов, присутствие на которых подлежит декларации, фактически сводится до служб знакомств и социальных сетей: В Контакте, Одноклассники, Facebook, Google+, Twitter и им подобных.

И это значительное послабление по сравнению с той страшной картиной тотального «интернет-контроля», которая рисовалась комментаторами, вольно трактовавшими закон ранее: по крайней мере не придётся бояться, что, забыв задекларировать какой-нибудь интернет-форум, где оставил пару строк, будешь обвинён в искажении данных и уволен. Но это же и новая большая проблема. Дело в том, что именно социальные сети за последние годы стали главной площадкой для выражения мнений в частном порядке. Так для чего государству вдруг понадобилось вторгаться в частную жизнь гражданина (а это, как гласит Конституция, в том числе «внеслужебные занятия»)?

Ответ, данный всё тем же Минтрудом, настолько же простой, насколько и сомнительный: «интернет-декларация» призвана обеспечить «соблюдение гражданскими служащими правил профессиональной этики». Переводя с на человеческий язык, государство очевидно желает убедиться, что даже в свободное время служащие не занимаются вещами, несовместимыми с нравственным обликом государственного служащего Российской Федерации. Правда, что именно может быть критерием такой несовместимости, сказать определённо нельзя: соответствующих разъяснений не дано, а увольнений пока не было. Но комментаторы предполагают широкий спектр «проступков»: от неумеренной критики первых лиц государства и радикальных политических пристрастий до, простите, банальных матерных анекдотов и непристойных изображений.

Непонятно и то, станут ли называть истинную причину увольнения в случае обнаружения проблем с задекларированной интернет-активностью. По правде говоря - этого вряд ли стоит ожидать. Скорее всего увольнять будут с обтекаемой, ничего не объясняющей формулировкой «служебное несоответствие». Так что, потеряв работу, служащий и не поймёт даже, за что именно вылетел!

Всё это заставляет думать, что новый закон призван не столько вскрывать факты ненадлежащего поведения в интернете, сколько помогать такое поведение предотвращать. Вроде бы очевидный вывод, который, однако, привёл к трагедии: государственные и муниципальные служащие в последние недели начали массово социальные сети покидать! Во избежание недоразумений, как говорится.

Вопрос, в какой степени новый закон нарушает конституционные права граждан, открытый . С одной стороны - налицо факт вмешательства в частную жизнь гражданина (а госслужащий ведь тоже гражданин, со всеми правами и свободами!). С другой - понятна забота государства о своём имидже в новых быстро меняющихся условиях. Ведь если бы раньше госслужащий, например, был замечен в участии в каком-нибудь радикальном политическом мероприятии, вопросу о соответствии им занимаемой должности никто не удивился бы. Но сегодня именно социальные сети стали главной площадкой для выражения мнений и социальной активности - и со стороны государства разумно контролировать это направление. Другой разговор, что реализован такой контроль мог бы быть менее заметно, без принуждения и даже без привлечения самих служащих. По крайней мере это позволило бы избежать разговоров о «возврате к тоталитарному режиму».

Однако истинная проблема не в том, возвращает 224-ФЗ Россию к тоталитаризму или нет. Главная проблема, повторюсь, в том, что социальные сети стали главной площадкой для выражения мнений и, желает того кто-то или нет, самым популярным каналом связи, в том числе, между государством и гражданином. Давно уже как официальные, так и неофициальные комментарии принято давать в соцсетях: там их проще всего донести до целевой аудитории, там же их проще всего обсуждать. И всё чаще бывает так, что провести грань между официальным и частным трудно или невозможно: госслужащий, дающий на страницах соцсети разъяснения по профессиональным вопросам под собственным именем, может выступать и как частное лицо, и как представитель государства.

Проводить грань здесь на самом деле и не требуется, ведь такое присутствие госслужащих само по себе чрезвычайно ценно: в результате государство лучше понимает, что происходит «на земле», а простые граждане получают шанс заглянуть «на кухню», где принимаются социально-важные решения. И государству бы этот стихийно сформировавшийся механизм поддерживать, лелеять! А вместо этого оно его пытается уничтожить.

Перспектива на ближайшее будущее теперь: массовый переход госслужащих «в тень». Ведь они тоже люди, у них есть семьи, друзья, коллеги, так что социальные сети и интернет они, конечно, не покинут. Вместо этого начнут регистрироваться под вымышленными именами и вообще стараться вести себя в Сети так, чтобы нельзя было «вычислить», привязать к настоящему имени. И тот факт, что они не уйдут насовсем, без сомнения должен радовать. Огорчает то, что качество этого канала связи, конечно, уже не будет прежним.

Но что же делать? Я дам парадоксальную рекомендацию: не бойтесь и ничего не меняйте, если ещё свои аккаунты в соцсетях не закрыли! Бояться не стоит потому что, во-первых, проверка «интернет-декларации» в большинстве случаев неизбежно сведётся к беглому её прочтению, то есть будет чистой формальностью: слишком много сведений придётся проверять!

Во-вторых, не стоит поддаваться панике: чтобы нарваться на неприятности, придётся сделать что-нибудь действительно ужасное, увольнять за одни лишь неприличные анекдоты, конечно, не станут. Да и что вам скрывать, по большому счёту? Закон требует декларировать интернет-активность, проводившуюся под вашим настоящим именем. Но вся она уже открытом доступна всем желающим! В том числе и любым проверяющим, буде такие найдутся.

Наконец, в-третьих, чем меньше госслужащих останется в соцсетях, тем дороже они будут цениться. Цениться как простыми гражданами (имеющими возможность задать вопрос в неформальной обстановке и получить квалифицированный ответ), так и - парадокс! - начальством на самой службе (ведь, понимая, что происходит «на земле», можно принимать и более качественные решения).

P.S. Мы написали пошаговую инструкцию по заполнению декларации: .

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Поправки в закон, обязавшие чиновников сообщать о своих социальных сетях, подготовил единоросс Владимир Бурматов

Госслужащим придется отчитаться о страницах в социальных сетях, чтобы в дальнейшем "четко понимать последствия своих высказываний в интернете". Об этом Русской службе Би-би-си рассказали в минтруда. Кодекса поведения в интернете для чиновников пока не разработали, поэтому им придется исходить "из общих принципов этики".

Госслужащие до 1 апреля 2017 года должны проинформировать работодателей о своих аккаунтах в социальных сетях.

Согласно поправкам в закон "О государственной гражданской службе", которые единоросс Владимир Бурматов и представитель ЛДПР Андрей Луговой и которые приняла еще Госдума VI созыва в последние дни своей работы, чиновники должны ежегодно отчитываться о своих аккаунтах в соцсетях. А те, кто претендует на замещение должности гражданской службы, обязаны отчитаться о своей онлайн-активности за предыдущие три года.

В законе (статья 20.2) указано, что форму, по которой чиновникам и тем, кто устраивается на госслужбу, предстоит сообщить о своих соцсетях, утвердит правительство. Минтруда уже готовит ее.

Чиновник, который забыл или скрыл свою страницу в соцсети, потеряет работу. Согласно п. 13 ст. 33 закона "О государственной гражданской службе" несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных этим законом, - основание для увольнения с гражданской службы.

Требование закона распространяется на сотрудников администрации и управделами президента, на работников аппаратов правительства, Госдумы, Совета Федерации, Верховного и Конституционного судов, а также на чиновников Генпрокуратуры и аппарата Следственного комитета. Кроме того, отчитываться придется сотрудникам министерств от замминистра и ниже. Президент, премьер, министры, депутаты и сенаторы под этот закон не подпадают.

В минтруда считают, что требование к госслужащим сообщать о своих аккаунтах "не репрессивное". "Это заставит чиновников более четко понимать последствия своих высказываний. А так - можно излагать свою точку зрения, но она не должна быть оскорбительной", - пояснил Русской службе Би-би-си замдиректора департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Леонид Вахнин.

Чиновник, по его словам, должен понимать, что он в интернете представляет не только себя, но и орган, где он работает. "Изменения направлены на то, чтобы повысить ответственность гражданских служащих и мотивировать их к более уважительному отношению к гражданам как на службе, так и вне служебного времени", - рассказал он.

Если же госслужащий скрывает свои аккаунты в социальных сетях, встает вопрос доверия к нему, считает Вахнин. "Раз он прячет, значит, этим вопросом надо заняться более предметно, как и со сведениями о доходах", - отметил он. Вахнин добавил, что проверять будут не всех чиновников, кто сообщил работодателю о наличии страницы в соцсети, а выборочно, если возникнут специальные основания.

Кто уже пострадал за слова?

Хотя требование отчитываться об аккаунтах вводятся только сейчас, случаи, когда чиновников увольняли за посты в социальных сетях, уже были.

Так, за публичную критику своего начальства лишился поста замминистра экономического развития Сергей Беляков. Его уволили за запись в "Фейсбуке". 6 августа 2014 года он написал, что ему стыдно за заморозку пенсионных накоплений, и в тот же день премьер Дмитрий Медведев его от должности.

Пост в "Фейсбуке" стоил должности и вице-губернатору Орловской области Александра Рявкина. Правда, он в социальной сети власть не критиковал. Новый 2015 год он отмечал в Чехии, о чем и рассказал в социальной сети, выложив фотографию из ресторана Grand Pupp в Карловых Варах. "Все-таки это самый лучший ресторан в Карловых-Варах, без сомнения. Редко встретишь заведения с трехсотлетней историей, традициями и рецептурой. Фуа-гра, конечно, здесь - это нечто божественное!", - написал Рявкин (орфография оригинала сохранена).

Пост вызвал возмущение у российской интернет-аудитории, в особенности у жителей Орловской области. Рявкин его удалил, но в комментарии радио "Говорит Москва" сказал, что не видит "ничего страшного" в праздновании нового года с семьей в ресторане. "Это моя личная страничка в "Фейсбуке", которая рассказывает о моей личной жизни, на которую я имею право, тем более в отпуске. Кому-то нравится, кому-то - нет", - добавил он.

Не понравилось многим, и 13 февраля Рявкин ушел в отставку. "По словам некоторых федеральных экспертов, незначительное снижение позиций губернатора Орловской области Вадима Потомского в различных рейтингах связано, в том числе, с массированием информации о моей поездке в Чехию", - объяснил он. Рявкин сказал, что уходит из уважения к Потомскому и его команде.

Что именно чиновникам теперь нельзя писать в социальных сетях, сказать трудно, поскольку никакого документа, где были бы прописаны все ограничения, не существует. Как сообщил Би-би-си Вахнин, есть общие принципы служебногого поведения и понимания этики, и чиновникам следует помнить о них, когда они выходят в интернет.

Скандалы без увольнений

В октябре 2010 года обернулся и твит губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина с приёма в Александровском зале Кремля по случаю визита в Россию президента ФРГ Кристиана Вульфа. Он выложил фотографию дождевого червя, которого нашел в своей тарелке, снабдив ее подписью: "Такое случается и Александровском зале. Вместе с говядиной подают салат с живыми дождевыми червями". Позднее он удалил запись в микроблоге.

В ответ тогдашний помощник президента по международным вопросам Сергей Приходько порекомендовал "коллегам-юристам" ввести в формулировки по оценке деятельности губернаторов такую статью, как "увольнение по слабоумию". А пресс-секретарь управляющего делами президента Виктор Хреков сообщил, что "несмотря на всю абсурдность ситуации", будет проведена служебная проверка.

В ноябре того же года Дмитрий Медведев, тогда еще президент, поздравил в "Твиттере Зеленина" с днем рождения и пожелал ему "заморить червячка". Зеленин покинул пост губернатора по собственному желанию только в июне 2011 года.

Пресс-секретарь Следственного комитета России Владимир Маркин не раз допускал резкие высказывания в "Твиттере". Так, 5 июля 2016 года он

Российских чиновников обяжут информировать работодателя об аккаунтах в социальных сетях, блогах и форумах. Впервые соответствующий отчет им придется подать до 1 апреля 2017 года - Минтруд РФ уже готовит специальную форму для заполнения. Если чиновник забудет указать имеющийся аккаунт или не захочет этого делать, ему грозит увольнение.

Основанием для обязательного отчета об участии госслужащих в соцсетях и блогах стала вступившая в силу 1 июля 2016 года ст. 20.2 закона «О государственной гражданской службе» (79-ФЗ), которая обязывает чиновников сообщать, в каких социальных сетях и форумах они участвуют и под какими именами. В Минтруде «Известиям» рассказали, что главной целью такого регулирования является «обеспечение соблюдения гражданскими служащими правил профессиональной этики». Представленные данные об участии в соцсетях, блогах и форумах не будут общедоступными.

Устанавливается обязанность граждан России, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, а также государственных гражданских служащих, представлять сведения об адресах сайтов или страниц сайтов в сети интернет, на которых указанные лица размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, - отметили в пресс-службе Минтруда. - Под данными, позволяющими идентифицировать гражданина или гражданского служащего, подразумевается любая информация о гражданине или гражданском служащем, опубликованная данным лицом в социальной сети, блоге, форуме и позволяющая идентифицировать гражданина или гражданского служащего.

Собеседник «Известий» в Минтруде пояснил, что идентифицировать человека позволяет набор данных - таких как фамилия, имя и фотография.

Опрошенные «Известиями» представители нескольких различных министерств и ведомств рассказали, что у них еще не собирали данные об аккаунтах в соцсетях, так как непонятно, в какой форме следует представлять такую информацию.

Соответствующую форму уже готовят в Минтруде, позднее она будет утверждена правительством. Как именно будет выглядеть форма, в Минтруде не пояснили, отметив, что начинать сбор и систематизацию данных можно уже сейчас.

До принятия соответствующего акта правительства России считаем возможным осуществлять обязательное представление сведений в произвольной форме с заверением подписью гражданина, - заявили «Известиям» в пресс-службе Минтруда. - Исполнителем является уполномоченный представитель нанимателя гражданского служащего. Государственным органам рекомендуется проводить проверочные мероприятия на системной основе в отношении граждан при поступлении на гражданскую службу, в отношении гражданских служащих - раз в год.

Если чиновник забудет рассказать о каком-то аккаунте, это будет являться фактом представления недостоверных и неполных сведений, утверждают в Минтруде.

Непредставление сведений гражданским служащим влечет за собой освобождение гражданского служащего от должности гражданской службы и его увольнение, - рассказали в пресс-службе министерства.

Есть ряд случаев, когда об активности в Сети чиновники смогут не отчитываться.

Указанные сведения не представляются гражданскими служащими, если общедоступная информация размещалась в рамках исполнения должностных обязанностей, - рассказали в пресс-службе Минтруда. - К указанным случаям относится, например, создание гражданским служащим официального аккаунта государственного органа в интернете или осуществление функций пресс-секретаря с размещением на персональном сайте официальной информации государственного органа.

В Минтруде уверены, что среди чиновников могут быть те, кто не пользуется соцсетями.

В случае если гражданин отрицает размещение общедоступной информации, а также данных, позволяющих его идентифицировать, на сайтах или страницах сайтов в сети интернет, то полагаем необходимым получить от него подтверждение данного факта в письменной форме, - отметили в пресс-службе Минтруда.

Аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Карен Казарян напомнил, что в России порядка 1,5 млн чиновников, из которых, по его оценкам, примерно 70% могут пользоваться соцсетями.

Соблюдение этических кодексов - это неплохо, учитывая, что чиновники - это публичные люди, - считает Карен Казарян. - Главный вопрос - как проконтролировать полноту предоставленных сведений и как доказать, что найденный аккаунт в соцсети действительно принадлежит чиновнику, а не фейковый? Надеюсь, все эти вопросы будут предусмотрены в акте правительства.

В качестве примера громкого резонанса высказывания чиновника в соцсетях можно вспомнить пост бывшего министра образования РФ Дмитрия Ливанова, который негативно охарактеризовал в Twitter SIM-карту компании МТС. Одно грубое слово в Сети, и на министра обрушилась лавина критики со стороны депутатов, общественных движений и простых граждан.