Implementarea adoptării de dezvoltare a bugetului de stat al Federației Ruse. Rezumat: Bugetul de stat, structura și procedura de adoptare a acestuia. Liderii învață să se bazeze pe intuiție

Bugetul de stat

(bugetul guvernului)

Cele mai importante părți ale bugetului de stat, RF de stat

Cheltuieli și venituri ale bugetului de stat, bugetare, bugetului rus, în domeniul managementului finanțelor publice

Bugetul de stat este, definiția

Bugetul de stat este cel mai important document financiar al tarii. Este un set de estimări financiare pentru toate departamentele, serviciile publice, programele guvernamentale etc. Definește nevoile care trebuie satisfăcute pe cheltuiala trezoreriei statului, precum și indicarea surselor și sumelor veniturilor așteptate pentru trezoreria statului.

buget de stat- un document care descrie veniturile și cheltuielile unui anumit stat, de regulă, pentru un an (de la 1 ianuarie până la 31 decembrie).

buget de stat este un echilibru sursa de venitși cheltuieli de stat, principalul plan financiar al țării, care, după adoptarea lui de către legislativ (parlament, Duma de Stat, congres etc.), dobândește putere de lege și este obligatoriu pentru executare.

Bugetul de stat (din engleză. Buget - geantă, portofel) este o estimare sursa de venitși cheltuieli a statului pentru o anumită perioadă de timp, întocmit cu indicarea surselor de primire a veniturilor și direcțiilor statului, canale de cheltuire a banilor

Bugetul de stat reprezintă relațiile bănești care decurg din stat cu cele juridice și fizice. persoane privind redistribuirea venitului național (parțial - și a bogăției naționale) în legătură cu formarea și utilizarea fondului bugetar destinat finanțării economiei naționale, evenimentelor sociale și culturale, nevoilor apărării și administrației publice. Mulțumită buget statul are posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii decisive ale dezvoltării economice şi sociale.

Bugetul de stat este o estimare anuală (listă) a veniturilor și cheltuielilor viitoare ale statului. Esența BG a fiecărei țări este determinată de structura economică a societății, natura și funcțiile statului.

Bugetul de stat este un fond centralizat de resurse monetare pe care guvernul țării îl are pentru a finanța aparatul de stat, forțele armate și pentru a îndeplini funcțiile socio-economice necesare. Bugetul este, de asemenea, o pârghie puternică de reglementare de stat a economiei, de influență asupra situației economice și de implementare a măsurilor anticriză.

Bugetul de stat este principalul plan de venituri și cheltuieli al statului pentru anul în curs, întocmit sub formă de bilanţ și valabil lege.

Esența bugetului de stat

în orice țară, bugetul de stat este veriga principală în sistemul financiar, unitatea principalelor categorii financiare: impozite, cheltuieli guvernamentale, împrumuturi guvernamentale - în acțiunea lor. Cu toate acestea, fiind parte a finanțelor, bugetul poate fi distins într-o categorie economică separată, reflectând relațiile monetare ale statului cu cele juridice și indivizii privind redistribuirea venitului național (parțial și a bogăției naționale) în legătură cu formarea și utilizarea fondului bugetar destinat finanţare economia naţională, evenimentele sociale şi culturale, nevoile de apărare şi de stat management.

Este cu ajutorul buget statul are posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii decisive de dezvoltare socială și economică, cu ajutorul bugetului, venitul național este redistribuit între sectoare, teritorii și sfere de activitate publică. Niciuna dintre legăturile de finanțare nu realizează o astfel de redistribuire a fondurilor cu mai multe specii și mai multe niveluri precum bugetul. În același timp, reflectând procesele economice care au loc în verigile structurale ale economiei, bugetul oferă o imagine clară a modului în care resursele financiare ajung la stat de la diferite entități de afaceri, arată dacă dimensiunea resurselor centralizate ale statului corespunde la volumul nevoilor sale. Bugetul, arătând mărimea resurselor financiare necesare statului și rezervele efectiv disponibile, determină impozitul țării; O expresie concretă a politicii economice a statului este bugetul, stabilirea domeniilor specifice de cheltuire a fondurilor, procentul de costuri pe industrie și teritoriu. Bugetul acționează ca un instrument de reglementare și stimulare a economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției, tocmai prin buget se realizează politica socială.

Bugetarea, discutarea acesteia, aprobarea, utilizarea fondurilor, luarea în considerare a rezultatelor activităților bugetare - toate acestea reprezintă un singur buget. Tot bugetul proces reglementate lege, care prevede procedura de întocmire, revizuire, aprobare și executare a bugetului. În aia proces un loc important îl ocupă reglementarea bugetară, ceea ce înseamnă redistribuirea resurselor monetare și financiare între diferite bugete. În conformitate cu legea, acesta trebuie să ia o decizie din timp, cu mult înainte de începerea anului bugetar, să înceapă lucrările la întocmirea bugetului, să întocmească un mesaj bugetar către parlament. Pentru aceasta se întocmește dezvoltarea socio-economică a țării, se stabilește un echilibru liber al resurselor financiare disponibile și se determină direcțiile principale ale politicii bugetare. Toate acestea oferă motive pentru a calcula cifrele de control ale proiectului de buget pentru următorul an fiscal.

Bugetul aprobat trebuie să indice limitele superioare ale creditelor bugetare pentru cheltuielile curente și pentru bugetul de dezvoltare. Cert este că, dacă apare un deficit bugetar, atunci, în primul rând, cheltuielile curente ar trebui să fie asigurate cu venituri adecvate, iar bugetul de dezvoltare, care este asociat cu alocarea de fonduri pentru creșterea volumelor de producție, pentru extinderea construcției, ar trebui limitat. la sumele care au fost aprobate iniţial.în considerarea bugetului. Bugetul aprobat ar trebui să definească și redistribuirea părții dezechilibrate din buget, excedentul sau , iar aceste sume sunt definite atât în ​​termeni absoluti, cât și ca procent din veniturile proiectate.

În situații de urgență, în țară poate fi introdus un regim bugetar de urgență pentru cheltuirea fondurilor. Introducerea măsurilor de urgență este prevăzută prin adoptarea unei legi speciale. Astfel, printr-o abordare corectă, bugetul poate fi în mod obiectiv nu doar un mijloc de reglementare economică de stat, el poate influența efectiv creșterea economiei și a sferei sociale, poate accelera ritmul progresului științific și tehnologic, poate actualiza și îmbunătăți materialul și baza tehnică a producţiei sociale. Dar aici este important de subliniat că manifestarea proprietăților inerente bugetului, utilizarea acestuia ca instrument de distribuție și control este posibilă numai în procesul activității umane, ceea ce se reflectă în mecanismul bugetar creat de stat, care este o expresie concretă a bugetului politicieni reflectând focalizarea relaţiilor bugetare pe rezolvarea problemelor economice şi sociale.

Pentru a-și îndeplini funcțiile, autoritățile publice de la toate nivelurile trebuie să aibă o bază financiară adecvată. În acest scop, în fiecare țară se realizează o rețea extinsă de bugete, asigurând acumularea de resurse bănești ale regiunilor pentru finanțarea economiei acestora, sferei sociale, îmbunătățirea fiecărei unități administrativ-teritoriale, a conținutului legislației. Autoritățile, aparat management si altele.In procesul de generare a veniturilor si costurilor anumitor tipuri de buget, echilibrarea acestora, apar anumite relatii financiare, reglementate de lege. Toate aceste elemente - organizarea și principiile construirii sistemului bugetar, procesul bugetar, relația dintre numeroasele tipuri de bugete, respectiv, totalitatea drepturilor bugetare - constituie un dispozitiv bugetar.

În diferite țări ale lumii, structura bugetului diferă în caracteristici în funcție de structura statului, diviziunea administrativ-teritorială, nivelul de dezvoltare economică și alte caracteristici specifice unui anumit stat. Sistemul bugetar, care este un ansamblu de bugete ale entităților administrativ-teritoriale individuale ale fiecărui stat pe baza relațiilor economice și a normelor juridice, ocupă un loc central în structura bugetului. Sistemele bugetare ale diferitelor țări diferă prin structura lor, numărul anumitor tipuri de bugete, deoarece depind în mare măsură de structura lor de stat și de diviziunea sa teritorială.

Locul central în sistemul finanțelor publice îl ocupă bugetul de stat - planul financiar al statului care are putere de lege pentru actualul an fiscal. Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autoguvernării locale”.

Utilizare de către federal organisme guvernamentale alte forme de formare și cheltuire a fondurilor destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli Rusia, nu este permisă, cu excepția cazurilor stabilite de Codul bugetar și alte legi federale.

Bugetul federal și codul bugetelor altor niveluri ale sistemului bugetar RF(fără contabilitate transferuri interbugetare între aceste bugete și cu excepția bugetelor fondurilor nebugetare de stat și ale statului teritorial fonduri extrabugetare) formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Bugetul de stat este format din 2 părți complementare interconectate: venituri și cheltuieli. Partea veniturilor arată de unde provin fondurile. finanţare activități ale statului, care secțiuni ale societății deduc mai mult din veniturile lor. Structura veniturilor nu este constantă și depinde de condițiile economice specifice dezvoltării țării, pieței conjunctură si in curs de desfasurare politică economică. Orice modificare a structurii veniturilor bugetare reflectă schimbări în procesele economice. Partea de cheltuieli arată în ce scopuri sunt direcționate fondurile acumulate de stat.

De remarcat că bugetul, ca fond de fonduri, nu există niciodată în întregime; pe măsură ce sunt primite venituri, acestea sunt utilizate pentru acoperirea costurilor. Este doar un plan de formare și utilizare a unui fond de fonduri la nivel național, adică o listă a veniturilor și cheltuielilor statului, convenite între ele, atât ca volum, cât și din punct de vedere al termenele limită venituri și utilizare.

De regulă, formele stabilite de guvernare și relațiile dintre membrii societății determină și caracteristicile sistemului financiar. LA ţări cu o economie socialistă datorită monopolului deținerii statului asupra mijloacelor de producție și prezenței unui puternic aparat de stat, sarcina sa principală era să servească nevoile statului. Autoritățile. Finanțele statului își subordonau fondurile întreprinderilor și organizațiilor și chiar economiile populației.

Schimbările în economia Federației Ruse și în sistemul său politic care au avut loc la începutul anilor 1990 au provocat schimbări serioase în mecanismul său financiar. Apariția unor noi forme de proprietate, noi entități de afaceri au dus la schimbări în sistemul de venituri și costuri în numerar; a devenit posibilă reglarea fluxurilor de numerar în principal prin metode indirecte. Una dintre cele mai importante domenii ale reformei finanțelor publice a fost împărțirea bugetului unificat de stat în trei părți independente: bugetul federal, bugetele subiecților federației și bugetele locale. Acesta a fost un pas important spre democratizarea relațiilor financiare. În aceeași direcție, trecerea la taxe, ca principală modalitate de asigurare a veniturilor bugetare, desființarea monopolului comerțului exterior și a relațiilor valutare, proprietatea statului etc. Toate acestea au dus la schimbări fundamentale în sistemul bugetar al Rusiei și în structura sa bugetară.

Codul bugetar al Federației Ruse dă următoarea definiție: „sistemul bugetar se bazează pe relațiile economice și pe structura de stat a Rusiei, reglementate de statul de drept, totalitatea bugetului federal, bugetele subiecților. federatii, bugetele locale și bugetele de stat fonduri extrabugetare". Un dispozitiv bugetar se înțelege că înseamnă organizare sistemul bugetar și principiile construcției acestuia.

Structura organizatorică a sistemului bugetar depinde în întregime de forma de guvernare. Sistemul bugetar al statelor unitare cuprinde două niveluri: bugetul de stat și bugetele locale. Pentru statele cu structura federalăîmpreună cu bugetele federale și locale sunt alocate bugetele subiecților federației (state din SUA, Brazilia, India; terenuri în Republica Germania; republici, teritorii, regiuni și regiuni autonome din Federația Rusă). Cu toate acestea, atât în ​​statele unitare, cât și în cele federale, bugetele nivelurilor inferioare nu sunt incluse în bugetele nivelurilor superioare.

Astfel, sistemul bugetar al Federației Ruse, ca stat federal, constă din trei niveluri:

Primul nivel este bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului;

Al doilea nivel sunt bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Al treilea nivel sunt bugetele locale (aproximativ 29 de mii de bugete de oraș, district, localitate și rural).

Totalitatea bugetelor de toate nivelurile formează un buget consolidat. Bugetul consolidat este stabilit de Buget cod ca un ansamblu de bugete de toate nivelurile din teritoriul respectiv.

Bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse este format din bugetul entității constitutive însăși și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său.

Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale tuturor subiecților federației. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor unei regiuni sau țări în ansamblu, nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.

Veniturile bugetului de stat

Veniturile bugetare sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse.

Natura fluxurilor de numerar în și în afara guvernului poate fi folosită ca bază pentru sistematizarea tranzacțiilor financiare, oferind un cadru conceptual pentru rezolvarea celei mai largi game de probleme atunci când se analizează finanțele publice. Principalele criterii care permit combinarea tranzacţiilor financiare în grupe omogene sunt următoarele: încasări sau plăţi; returnabil sau nerambursabil; plătit sau gratuit; curent sau capital; active sau pasive financiare și împărțirea acestora în cele dobândite în scop public politicieni sau pentru managementul lichidității.

Veniturile bugetului de stat ca categorie economică exprimă relații economice care iau naștere în procesul de formare a principalului fond național de fonduri. Forma de manifestare a acestor relații sunt de diferite tipuri plăți organizaţiile şi populaţia în buget. Conform concretizării sale concrete, veniturile bugetare sunt fonduri primite cu titlu gratuit și irevocabil, în conformitate cu legislația bugetară și fiscală în vigoare din țară, la dispoziția autorităților publice.

În conformitate cu recomandarea, fondurile sunt creditate către sursa de venit buget la momentul primirii lor efective (pe bază de numerar). În Federația Rusă, procedura de înscriere este stabilită de art. 40 Buget cod RF, conform căreia „numerarul se consideră a fi creditat către sursa de venit din bugetul relevant, bugetul fondului extrabugetar de stat din momentul Băncii Centrale Ruse sau credit organizare operațiuni de creditare (contabilitate) fonduri în contul organului de executare a bugetului, bugetul fondului bugetului de stat.

Fondurile guvernamentale generate din operațiuni generatoare de venituri constau în venituri totale și transferuri oficiale primite. Schema agregată a veniturilor și a transferurilor oficiale primite poate fi reprezentată după cum urmează.

Sursele bugetului (central) de stat sunt:

- directe și indirecte taxe. Ele reprezintă 80 până la 90% din veniturile statului. Cele mai mari dintre ele sunt

Un buget fără deficit nu înseamnă încă „sănătatea” economiei. Este întotdeauna necesar să se acorde atenție exact care buget (de stat, regional, municipal, consolidat) este executat cu excedent. Astfel, în ultimii ani, bugetul de stat al Federației Ruse a funcționat cu excedent, dar bugetul consolidat al Federației Ruse este deficitar din cauza soldului negativ al marii majorități a bugetelor regionale și aproape a tuturor bugetelor locale.

În teoria economică, există mai multe abordări ale problemei deficitului bugetar.

Primul concept: bugetul ar trebui să fie echilibrat anual. În general, dorința de a lupta cu deficitul bugetar prin toate mijloacele și de a nu face împrumuturi guvernamentale poate duce la consecințe negative pentru economia oricărei țări. Să presupunem că există o creștere a șomajului. Venitul populației scad, veniturile fiscale scad. Guvernul, încercând să obțină un buget fără deficit, trebuie fie să crească numărul și să majoreze cotele de impozitare, fie să reducă cheltuielile publice, fie să utilizeze o combinație a acestor măsuri. Consecința acestor măsuri va fi o reducere și mai mare a cererii agregate și o nouă recesiune a economiei. O astfel de politică bugetară și financiară se concentrează doar pe rezolvarea problemelor economice actuale, dar nu este capabilă să rezolve sarcini pe termen lung. În 1992, guvernul lui E. Gaidar a urmat o politică bugetară și financiară bazată pe conceptul unei reduceri drastice a cheltuielilor guvernamentale pentru politica socială, încercând astfel să reducă deficitul bugetar. Cu toate acestea, nu a reușit să elimine deficitul bugetar și nici să oprească scăderea producției.

Al doilea concept este că bugetul ar trebui să fie echilibrat pe tot parcursul ciclului economic, nu anual. Aceasta înseamnă că guvernul este contraciclic și, în același timp, caută să echilibreze bugetul. În perioada recesiunii, statul urmărește o politică bugetară și financiară stimulativă: reduce impozitele și crește cheltuielile guvernamentale, i.e. crește în mod deliberat, stimulând astfel creșterea cererii agregate și redresarea economică. În perioada de redresare, statul urmărește o politică fiscală contractantă: crește taxele și reduce cheltuielile guvernamentale. Există un sold bugetar pozitiv, care este utilizat pentru acoperirea deficitului bugetar în perioada recesiunii. Acest concept, însă, are un dezavantaj semnificativ: nu ține cont de faptul că recesiunile și creșterile pot fi inegale ca profunzime și durată, ele fiind extrem de greu de prezis. De exemplu, o scădere lungă și profundă poate fi urmată de o creștere scurtă și nesemnificativă. În acest caz, deficitul bugetar nu va fi eliminat, el va lua o formă ciclică.

Al treilea concept: echilibrarea bugetului este o problemă secundară. Sarcina economică primordială a statului, din punctul de vedere al susținătorilor acestei abordări, este stimularea creșterii economice. Îndeplinirea acestei sarcini poate fi însoțită atât de un excedent bugetar stabil, cât și de un deficit bugetar stabil (aceasta este imaginea tipică, de exemplu, pentru bugetul de stat al Statelor Unite și al unui număr de țări europene).

Din practica straina, bugetul in Romania pe vremea lui Ceausescu este orientativ. Acest lider comunist îi era foarte frică atât de deficitul bugetar, cât și de înrobirea țării prin creșterea datoriei externe. Această politică a avut un efect deprimant asupra economie de stat, a frenat creșterea investițiilor, care a fost unul dintre motivele căderii regimului Ceaușescu. În general, crearea unui excedent în bugetul consolidat al statului seamănă cu păstrarea banilor într-un ciorapă - fondurile se vor deprecia pur și simplu.

Un deficit bugetar mic pentru economie este considerat de mulți economiști drept un medicament care stimulează dezvoltarea economică. Rolul său este asemănător cu cel al unui împrumut de consum: primești beneficii acum, dar trebuie să muncești din greu pentru a-l remedia, în loc să obții aceste beneficii în viitor pentru mai puțin. În plus, statul, spre deosebire de gospodării, poate cheltui în mod constant mai mult decât câștigă.

Cu toate acestea, o supradoză de orice medicament poate fi periculoasă. Creșterea deficitului bugetar dă naștere la inflație, instabilitate economică, creșterea împrumuturilor externe și interne, care la rândul lor duc la neplata.

O atenție primordială trebuie acordată scopului pentru care este cheltuit deficitul bugetar. Cu greu se poate acuza guvernul atunci când cheltuiește bani pe investiții în industrii intensive în cunoștințe și foarte profitabile, pe pregătirea pentru operațiuni militare în cazul unei amenințări militare. Cu toate acestea, prea des fondurile bugetului de stat sunt cheltuite pentru rezolvarea unor probleme de moment, furate, iar deficitul în sine apare din cauza incapacității conducerii țării de a reduce pretențiile financiare ale ministerelor, departamentelor și diferitelor grupuri de lobby.

Creat la începutul anilor 2000 în Federația Rusă, excedentul bugetului federal față de deficitul bugetului consolidat al țării provoacă evaluări contradictorii în rândul economiștilor. Unii consideră că excedentul nu este meritul Guvernului, ci greșeala acestuia: „pomparea” artificială a fondurilor în bugetul federal prin scoaterea lor din bugetele regionale și locale anulează practic posibilitatea de funcționare eficientă a autorităților regionale și locale. Apărătorii poziției guvernului consideră că guvernul central a învățat deja cum să întocmească un buget echilibrat, prevenind astfel inflația, în timp ce deficitele bugetare locale sunt asociate cu calitatea proastă a procesului bugetar în regiuni.

Elaborarea bugetelor de orice nivel este o procedură extrem de complexă, incluzând pregătirea, luarea în considerare, aprobarea, execuția în sine, precum și controlul execuției, care se numește proces bugetar. Procesul bugetar este reglementat de Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în Federația Rusă”, deciziile autorităților reprezentative de stat ale subiecților Federației, Regulile privind procedura de compilare. și execuția bugetului, publicat de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse pe baza legislației bugetare. Procesul de bugetare nu este doar complex, ci și extrem de lung. Întocmirea și luarea în considerare a acestuia durează mai mult de un an, execuția sa continuă un an (de la 1 ianuarie până la 31 decembrie), este nevoie de aproximativ șase luni pentru a întocmi un raport de execuție bugetară și a-l aprobă. Actuala constituție definește cercul autorităților statului implicate în elaborarea și aprobarea bugetului, precum și în monitorizarea executării acestuia.

Prima etapă a procesului bugetar este pregătirea acestuia de către autoritățile executive. Pregătirea bugetului este precedată de elaborarea planurilor de prognoză pentru dezvoltarea teritoriilor și a programelor țintă, pe baza cărora se creează un echilibru financiar consolidat al statului pentru teritoriul Rusiei (SFB). În formă monetară, exprimă dezvoltarea socio-economică a țării, vă permite să analizați mai pe deplin mișcarea valorii produsului social și a venitului național, luând în considerare volumul și direcția utilizării resurselor financiare. SFB exprimă programul financiar în termeni generali, în timp ce sarcina bugetului este exprimarea lui specifică, detaliată. SWF ajută autoritățile executive să determine veniturile bugetare și să își dezvolte cheltuielile linie cu linie. Lucrările directe la elaborarea bugetului sunt efectuate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, precum și de autoritățile fiscale și vamale. În acest caz, se folosesc diverse metode: metoda analizei economice, care permite, pe baza unei analize a execuției bugetului pe anul trecut, să se stabilească cauzele abaterilor și să ajusteze în mod corespunzător bugetul proiectat; metoda normativă care determină normele tuturor articolelor de cheltuieli din bugetul total; o metodă de extrapolare care determină indicatorii bugetari pe baza dinamicii acestora în anii anteriori. Datele obținute sunt comunicate de autoritățile executive superioare direct autorităților inferioare sau executive în timp util care asigură aprobarea bugetului înainte de începerea exercițiului financiar.

Proiectul de buget federal al Federației Ruse, întocmit și agreat de Guvernul Federației Ruse, va fi înaintat Dumei de Stat până la 1 septembrie spre examinare. Odată cu aceasta, sunt trimise o serie de documente care reflectă previziunile dezvoltării socio-economice a țării pentru perioada următoare, direcțiile politicii bugetare și fiscale, programele federale vizate etc. În același timp, proiectele de legi federale privind bugetele. a fondurilor extrabugetare de stat se depun la Duma de Stat. Următoarea etapă a procesului bugetar este examinarea și aprobarea acestuia în organele legislative: Adunarea Federală (Parlamentul) Federației Ruse, organele reprezentative ale entităților constitutive ale Federației și guvernele locale. Proiectul de buget federal și documentele însoțitoare sunt trimise Comisiei pentru buget, impozite, bănci și finanțe a Dumei de Stat pentru adoptarea bugetului spre examinare de către Duma de Stat. Toate materialele sunt transmise Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, comitetelor Dumei și Camerei de Conturi. După ce a primit concluziile comisiilor, Duma de Stat începe examinarea bugetului în mai multe lecturi. Potrivit Constituției, bugetul adoptat de Duma de Stat este supus spre examinare Consiliului Federației în termen de cinci zile. Dacă este respins de Adunarea Federală, bugetul este înaintat Dumei de Stat pentru un al doilea vot și este considerat adoptat dacă cel puțin 2/3 din numărul total al deputaților l-au votat în cel de-al doilea vot (articolul 105 din Constituție). a Federației Ruse).A adoptat Legea federală privind bugetul în termen de cinci zile trimisă Președintelui Federației Ruse pentru semnare. După aceea, începe execuția directă a bugetului, organizată de Cabinetul de Miniștri al Federației Ruse în acord cu organele executive inferioare.

În mod tradițional, bugetul oricărei entități publice a fost elaborat și aprobat pentru exercițiul financiar, care în Federația Rusă corespunde anului calendaristic și durează de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

În conformitate cu reforma procesului bugetar a avut loc o prelungire a orizontului de planificare bugetară până la trei ani. În legislația bugetară au fost introduse noi definiții:

• exercițiul financiar curent - anul în care se execută bugetul, se întocmește și se ia în considerare proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor (anul financiar următor și perioada de planificare);
• anul financiar viitor anul următor exercițiului financiar curent;
• perioada de planificare - două exerciții financiare după exercițiul financiar următor;
• raportarea exercițiului financiar - anul anterior exercițiului financiar curent.

În Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă pentru 2004-2006. sarcina a fost stabilită de trecere la un buget pe trei ani aprobat ca lege (hotărâre). În conformitate cu Legea federală nr. 63-FZ, această sarcină a fost finalizată, în primul rând pentru nivel federal. De exemplu, în 2007 și 2008 bugetele federale au fost adoptate pentru 2008-2010, respectiv 2009-2011.Bugetul 2009 a fost de un an din cauza impactului negativ al crizei economice globale și a necesității unei gestionări mai eficiente a fondurilor bugetare într-o situație socio-economică în schimbare. Planificarea bugetară pe trei ani la nivel federal a fost reluată începând cu 2010.

Bugetul pe trei ani permite managerilor și beneficiarilor de fonduri bugetare să elaboreze planuri pe termen mediu, crescându-le astfel responsabilitatea și interesul pentru obținerea unor rezultate semnificative din punct de vedere social. Principalul scop practic al bugetului pe trei ani este însă posibilitatea utilizării contractelor pe termen mediu pentru furnizarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului. Un astfel de regim contribuie la utilizarea eficientă și economică a fondurilor bugetare, înlătură vârful plăților la sfârșitul anului și asigură eficacitatea cheltuielilor bugetare. Din 2008, entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților li se acordă dreptul de a alege: întocmirea unui buget pe trei ani sau un buget anual și un buget pe trei ani. plan financiar pe termen mediu. Din 2013, necesitatea formării obligatorii a bugetelor pe trei ani s-a extins la nivelul subiecților federației. Municipalitățile au în continuare dreptul de a alege momentul planificare bugetară.

Elaborarea proiectelor de buget- prerogativa exclusivă a autorităților executive, direct Ministerul Finanțelor al Rusiei, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Întocmirea bugetului se bazează pe:

• cu privire la adresa bugetară a președintelui Federației Ruse;
• prognoza dezvoltării socio-economice a relevante

teritorii;

Principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale.

Din punct de vedere conceptual, la elaborarea unui buget, autoritățile executive ar trebui să se ghideze după Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse. Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse este de o importanță cheie pentru toate nivelurile de putere din Federația Rusă, deoarece determină politica bugetară a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și pe termen mediu. Spre deosebire de Adresa prezidențială către Adunarea Federală, care stabilește vectorii generali de dezvoltare, Adresa de buget este mai specifică în specificul său și reprezintă sarcini pentru Guvernul Federației Ruse pe care trebuie să le ducă la bun sfârșit în domeniul finanțelor publice.

Anterior elaborării proiectului de buget sunt întocmite și ajustate (precizate) o serie de planuri socio-economice și financiare care, spre deosebire de buget, nu sunt aprobate sub formă de lege (hotărâre), dar sunt de mare importanță. importanța din punct de vedere, în primul rând, al caracterului rezonabil al bugetului și, în al doilea rând, în al doilea rând, al posibilității de a determina rezultatele implementării politicii bugetare.

De o importanță deosebită este prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului. Este elaborat și aprobat (aprobat) de autoritățile executive relevante pentru o perioadă de cel puțin trei ani. Totodată, se elaborează prognoza dezvoltării socio-economice a așezărilor pentru următorul exercițiu financiar sau pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Este important plan financiar de perspectivă(PFP). În același timp, în ciuda mulțimii de experiență în elaborarea unor astfel de planuri, în practică rolul PFP în procesul bugetar se limitează la referința și sprijinul informativ al proiectului de buget pentru un anumit an.

Instrumentul principal pentru planificarea bugetului sunt programele direcționate, care sunt împărțite în două tipuri. Programe țintă pe termen lung (subprograme), care se aprobă de cea mai înaltă autoritate executivă cu cel mult o lună înainte de introducerea legii (hotărârii) bugetului. În derularea reformei procesului bugetar în perioada 2004-2007. a primit practică, iar din 2008, pe baza Legii federale nr. 63-FZ și a unei definiții legislative, programe țintă departamentale, care sunt de natură intra-industrială, sunt întocmite și aprobate de principalii gestionari ai fondurilor bugetare pe termen mediu. Astfel, trecerea la un format programatic (în cadrul programelor pe termen lung și departamentale) pentru întocmirea și aprobarea bugetului este o prioritate cheie.

Concomitent cu proiectul de lege (hotărâre) privind bugetul, organele executive întocmesc și înaintează organului legislativ (reprezentant) următoarele documente:

• rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant pentru perioada trecută a exercițiului financiar curent și rezultatele preconizate ale dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză pentru exercițiul financiar curent;
• prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant;
• prognoza principalelor caracteristici (venitul total, cheltuielile totale, deficitul bugetar (excedent)) ale bugetului consolidat al teritoriului relevant pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare sau un proiect de plan financiar pe termen mediu;
• nota explicativă la proiectul de buget;
• metode (proiecte de metode) și calcule ale repartizării transferurilor interbugetare;
• limita superioară a datoriei de stat (municipale) la sfârșitul exercițiului financiar următor (la sfârșitul exercițiului financiar următor și la sfârșitul fiecărui an al perioadei de planificare);
• proiect de program de împrumuturi interne de stat (municipale) pentru exercițiul financiar următor (anul financiar următor și perioada de planificare);
• proiect de program de împrumuturi externe de stat pentru exercițiul financiar următor (anul financiar următor și perioada de planificare);
• proiecte de programe de garanții de stat (municipale) pentru exercițiul financiar următor (anul financiar următor și perioada de planificare);
• proiect de program de acordare a împrumuturilor bugetare pentru exercițiul financiar următor (anul financiar următor și perioada de planificare);
• evaluarea execuției preconizate a bugetului pentru exercițiul financiar curent;
• proiecte de legi privind bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;
• propuse de organele legislative (reprezentative), organele justiției, organele de control financiar de stat (municipale), create de organele legislative (reprezentative), proiectele de deviz de buget ale acestor organe, depuse în caz de dezacord cu autoritatea financiară cu privire la aceste estimări bugetare. ;
• alte documente și materiale.

Baza planificării bugetare actuale în Federația Rusă principiul „perioadei rulante de trei ani”în care proiectele pentru anul II și III aprobate anterior devin baza bugetului următor, adăugându-le anual proiecte noi pentru anul III.

Elaborarea bugetului federal este organizată și realizată de Guvernul Federației Ruse. Din 2008, această lucrare a fost organizată în conformitate cu Reglementări privind întocmirea bugetului federal și proiectelor de bugete ale fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare. Această prevedere a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2007 nr. 1010.

Proiectul de lege federală privind bugetul federal (proiectul de buget federal) este elaborat pe baza condițiilor scenariului de funcționare a economiei ruse pe termen mediu și a prognozei dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și pe termen mediu în conformitate cu:

• cu BC RF;
• politica bugetară definită în Mesajul anual al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse, Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse;
• programul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu, aprobat de Guvernul Federației Ruse;
• Raport consolidat privind rezultatele și principalele activități ale Guvernului Federației Ruse.

Organizarea lucrărilor la PFP și proiectul de buget federal se realizează în conformitate cu calendarul, care determină executanții responsabili pentru fiecare etapă, termenele de depunere și luare în considerare a documentelor. Ministerul de Finanțe al Rusiei este elaboratorul direct al proiectului de buget federal.

Primul pasîn procesul de elaborare a bugetului se formează principalele sale caracteristici (venituri, cheltuieli, deficit).

La a doua etapă se realizează finalizarea tuturor parametrilor bugetului federal, se realizează formarea unui proiect de lege federală cu documentele și materialele necesare.

În conformitate cu sarcina stabilită de Președintele Federației Ruse în Adresa bugetară adresată Adunării Federale a Federației Ruse privind politica bugetară în 2006 - necesitatea modernizării procedurilor de întocmire și examinare a proiectului de buget federal, inclusiv oportunitatea trecând la examinarea proiectului de lege federală privind bugetul federal în Duma de Stat în trei lecturi, Legea federală nr. 63-FZ a implementat un nou concept de reglementare legislativă a procedurii de examinare și aprobare a proiectului de buget federal, care vizează simplificarea această procedură și reorientarea acesteia către luarea în considerare a domeniilor prioritare ale cheltuielilor bugetare.

Principalele modificări sunt:

• eficientizarea cerințelor pentru proiectul de buget federal și materialele atașate acestuia pe baza practicii stabilite, precum și în legătură cu aprobarea legislativă a bugetului federal pe 3 ani;
• examinarea proiectului de buget federal în trei lecturi în cel mult 3 luni, ceea ce asigură aprobarea legislativă în timp util și intrarea în vigoare a acestuia;
• luarea în considerare și aprobarea în prima lectură, împreună cu principalele caracteristici ale proiectului de buget federal al cheltuielilor pentru îndeplinirea obligațiilor publice și suma totală a cheltuielilor aprobate condiționat din al doilea și al treilea an al perioadei de planificare, sub rezerva distribuției numai dacă se confirmă prognoza de venituri pentru acești ani;
• examinarea și aprobarea în a doua lectură: repartizarea creditelor bugetare pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli; repartizarea transferurilor interbugetare (introduse împreună cu metodele relevante pentru prima lectură), aprobarea programelor de acordare a împrumuturilor de stat și a garanțiilor de stat; aprobarea articolelor text;
• examinarea și aprobarea în a treia lectură a structurii departamentale a cheltuielilor și a proiectului de buget federal în ansamblu;
• clarificarea temeiurilor și a procedurii de introducere și examinare a modificărilor la bugetul federal.

Procedura de depunere, examinare a unui proiect de lege federală privind bugetul federal și aprobarea acestuia este stabilită de RF BC. Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar cel târziu la 1 octombrie a anului în curs. Proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare specifică indicatorii bugetului federal aprobat al perioadei de planificare și aprobă indicatorii celui de-al doilea an al perioadei de planificare a bugetului în curs de elaborare, care prevede:

• aprobarea clarificărilor indicatorilor care fac obiectul examinării proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare în prima și a doua lectură;
• aprobarea unei creșteri sau reduceri a indicatorilor aprobați ai structurii departamentale a cheltuielilor bugetului federal sau includerea în aceasta a creditelor bugetare pentru articole vizate suplimentare și (sau) tipuri de cheltuieli bugetare federale.

Proiectul de buget federal este prezentat Dumei de Stat concomitent cu următoarele documente și materiale pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare:

• direcțiile principale ale politicii bugetare și fiscale;
• rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada trecută a exercițiului financiar curent și rezultatele așteptate ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru exercițiul financiar curent;
• prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse;
• evaluarea execuției preconizate a bugetului federal pentru exercițiul financiar curent;
• prognoza principalilor parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse;
• notă explicativă la proiectul de lege federală privind bugetul federal;
• calcule conform articolelor de clasificare a veniturilor bugetului federal și a surselor de finanțare a deficitului bugetar federal;
• un registru al obligațiilor de cheltuieli supuse executării pe cheltuiala bugetului federal, inclusiv prin subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și altele.

Duma de Stat a Federației Ruse analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare în trei lecturi. După aprobarea de către Duma de Stat a Federației Ruse, legea bugetului este supusă examinării Consiliului Federației și în continuare pentru semnare și promulgare Președintelui Federației Ruse.

Procesul bugetar este cinci etape:

Întocmirea unui proiect de buget;

Analiza proiectului de buget,

Aprobarea bugetului;

Executarea bugetului;

Examinarea și aprobarea raportului de execuție bugetară.

Întocmirea unui buget precedat elaborarea de planuri și prognoze pentru dezvoltarea teritoriilor și a programelor vizate. Decizia de a începe lucrările la elaborarea bugetului federal este luată de președintele Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse organizează lucrări în etape la elaborarea bugetului federal.

Într-o anumită perioadă de timp, sunt compilate următoarele: o prognoză a dezvoltării socio-economice, un echilibru consolidat al resurselor financiare, principalele direcții ale politicii bugetare a Federației Ruse, cifrele de control ale proiectului de buget federal pentru corespunzătoare se calculează perioada și alte documente. Autoritățile executive teritoriale efectuează un studiu detaliat și coordonarea indicatorilor de dezvoltare socio-economică și cifrele de control ale bugetului federal.

Guvernul Federației Ruse concomitent cu organizarea lucrărilor de pregătire a bugetului federal, organizează lucrări pentru a aduce autorităților reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse o scrisoare de instrucțiuni privind specificul întocmirii calculelor pentru proiectele de buget pentru următorul exercițiu financiar , inclusiv privind normele și standardele sociale și financiare stabilite la nivel central (minime) sau modificările acestora.

Autoritățile executive ale subiecților Federației Ruseîn termenele stabilite de autoritățile lor reprezentative, pe baza necesității aprobării bugetelor înainte de începerea exercițiului financiar, aduc autorităților reprezentative de un nivel inferior instrucțiunile relevante privind elaborarea proiectelor de buget, inclusiv normele și standardele sociale și financiare; sau modificările acestora, inclusiv normele și standardele, aprobate de un organism reprezentativ superior.

În cazul unui dezechilibru al veniturilor și al cheltuielilor minime necesare ale bugetelor locale sau ale bugetelor subiecților federației, autoritatea executivă relevantă se prezintă autorității executive superioare (autoritățile executive ale subiecților federației - Guvernului Federației Ruse). ) calculele necesare pentru justificarea mărimii standardelor de deducere din veniturile reglementate, subvenții, subvenții, lista veniturilor și cheltuielilor de virat de la bugetele superioare, precum și datele privind modificările în componența obiectelor supuse finanțării bugetare.

Analiza proiectului de buget autoritatea reprezentativă a subiectului relevant de drept bugetar precede adoptarea unei decizii privind autorizarea cheltuielilor bugetare, care constituie temeiul legal pentru alocarea creditelor bugetare.

După cum arată practica din ultimii ani, luarea în considerare a proiectului de buget federal de către organul reprezentativ al Rusiei provoacă un număr mare de complicații. Prin urmare, legiuitorul a luat calea reglementării detaliate a procedurii (tehnologiei) și a termenelor de examinare a proiectului de lege privind bugetul federal pentru fiecare an specific.

După adoptarea proiectului de lege federal relevant pentru examinare de către Duma de Stat, acesta trebuie trimis Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, comitetelor Dumei de Stat, altor subiecte ale dreptului de inițiativă legislativă pentru comentarii și propuneri, precum și către Camera de Conturi a Federației Ruse pentru încheiere.

Legislația bugetară prevede posibilitatea aprobarea proiectului de buget federal pentru anul respectiv după patru lecturi. După a patra lectură, proiectul de buget federal pentru anul corespunzător este examinat în sesiunea plenară a Dumei de Stat pentru vot în ansamblu. Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru anul corespunzător”, adoptată de Duma de Stat, în conformitate cu articolele 105 și 107 din Constituția Federației Ruse, este supusă examinării obligatorii de către Consiliul Federației și Președintele Federației Ruse. .

Dacă proiectul este respins Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru un anumit an” până la 1 ianuarie a unui anumit an, organele executive federale au dreptul de a cheltui fonduri bugetare pentru secțiunile relevante de cheltuieli, subsecțiuni, tipuri și articole din clasificarea funcțională și departamentală privind o bază lunară în valoare de o treime din cheltuielile efective pentru trimestrul IV al anului precedent înainte de adoptarea Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru anul viitor”.

Duma de Stat poate adopta, de asemenea, Legea federală „Cu privire la finanțarea cheltuielilor de la bugetul federal în primul trimestru al unui anumit an”. În acest caz, autoritățile executive federale cheltuiesc fonduri bugetare în conformitate cu legea federală specificată. Această practică este deja cunoscută realității ruse. În prezent, bugetul Federației Ruse este întocmit pentru trei ani.

Executarea bugetului coincide cu anul bugetar și se desfășoară între 1 ianuarie și 31 decembrie. Execuția bugetului este încredințată autorităților executive competente. Executarea bugetului constă în asigurarea încasării integrale și la timp a veniturilor prevăzute în bugete și în finanțarea cheltuielilor corespunzătoare. Execuția operațională a bugetelor se realizează conform listei bugetare, care este întocmită de autoritatea financiară relevantă (Ministerul de Finanțe al Federației Ruse (MF RF), Ministerul Finanțelor republicilor din cadrul Federației Ruse, departamentele financiare (departamentele) ) de teritorii, regiuni etc.).

Executarea bugetelor se realizează conform părților de venituri și cheltuieli ale bugetelor.

Execuția bugetului federal se încheie pe 31 decembrie. Limitele angajamentelor bugetare expiră la 31 decembrie. Nu este permisă acceptarea obligațiilor bugetare după 25 decembrie. Confirmarea angajamentelor bugetare urmează să fie finalizată de Trezoreria Federală pe 28 decembrie. Până la 31 decembrie, inclusiv, Trezoreria Federală este obligată să plătească obligațiile bugetare acceptate și confirmate.

Conturile utilizate pentru execuția bugetului federal al anului în curs de finalizare sunt supuse închiderii la ora 24:00 pe 31 decembrie.

Fondurile primite de instituțiile bugetare din activități antreprenoriale și neutilizate la 31 decembrie sunt creditate în aceleași sume în conturile personale nou deschise pentru instituțiile bugetare corespunzătoare.

După finalizarea operațiunilor privind obligațiile bugetare acceptate ale anului încheiat, soldul fondurilor din contul unificat al bugetului federal este supus contabilității ca sold de fonduri la începutul exercițiului financiar următor.

Examinarea și aprobarea raportului de execuție bugetară efectuate de organul reprezentativ.

Organul reprezentativ are dreptul de a se adresa organelor Procuraturii Federației Ruse pentru a verifica circumstanțele de nerespectare a execuției bugetare cu legea (decizia) adoptată privind bugetul în cazul depășirii drepturilor acordate organism de executare a bugetului pentru reducerea costurilor, transferul creditelor și blocarea costurilor și aducerea în fața justiției pe funcționarii vinovați.

În fiecare an, nu mai târziu de 1 iunie a anului curent, Guvernul Federației Ruse prezintă Dumei de Stat și Camerei de Conturi a Federației Ruse un raport privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar de raportare sub forma unui o lege federală. Concomitent cu raportul privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar de raportare, rapoartele privind execuția bugetelor fondurilor bugetare țintă federale sunt înaintate Dumei de Stat.

Raportul privind execuția bugetului federal trebuie întocmit în conformitate cu structura și clasificarea bugetară care au fost utilizate la aprobarea legii federale privind bugetul federal pentru anul de raportare.

Camera de Conturi a Federației Ruse verifică raportul privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar de raportare și întocmește o opinie cu privire la raportul Guvernului Federației Ruse privind execuția bugetului federal în termen de 4,5 luni de la data guvernării Federația Rusă prezintă raportul menționat la Duma de Stat. În acest sens, camera folosește materialele și rezultatele inspecțiilor.

Duma de Stat analizează raportul privind execuția bugetului federal în termen de 1,5 luni de la primirea încheierii Camerei de Conturi a Federației Ruse. Când analizează un raport privind execuția bugetului federal, Duma de Stat aude:

Raportul șefului Trezoreriei Federale privind execuția bugetului federal;

Raport al ministrului finanțelor privind execuția bugetului federal;

Raportul Procurorului General al Federației Ruse privind respectarea legii în domeniul legislației bugetare;

Concluzia președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse.

La propunerea președintelui Dumei de Stat sau din proprie inițiativă, președintele Curții Constituționale a Federației Ruse, președintele Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, președintele Curții Supreme a Federației Ruse pot vorbește sau prezintă rapoarte cu o analiză a cazurilor avute în vedere în cursul exercițiului financiar de raportare legate de litigii bugetare și încălcări ale legislației bugetare.

Pe baza rezultatelor examinării raportului privind execuția bugetului federal și a încheierii Camerei de Conturi a Federației Ruse, Duma de Stat ia una dintre următoarele decizii:

La aprobarea raportului privind execuția bugetului federal;

Cu privire la respingerea raportului privind execuția bugetului federal.

participanții la procesul bugetar. Administratorii de fonduri bugetare, tipurile, drepturile și obligațiile acestora.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, procesul bugetar este o activitate reglementată legal a autorităților de stat, administrațiilor locale și a participanților la procesul bugetar pentru pregătirea și examinarea proiectelor de buget, proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat, aprobarea și execuția bugetelor și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, precum și pentru monitorizarea implementării acestora (Articolul 6; Partea 3 din RF BC).

Relațiile publice apărute în cadrul acestei activități sunt reglementate de normele dreptului bugetar și sunt raporturi juridice bugetare. Subiecții acestor raporturi juridice sunt autoritățile de stat, administrațiile locale și alte entități.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, participanții la procesul bugetar includ:

Președintele țării;

Organele puterii legislative (reprezentative);

Agenții executive;

Autoritățile monetare;

Organisme de control financiar de stat și municipal;

fonduri de stat în afara bugetului;

Administratorii șefi și administratorii fondurilor bugetare;

Alte organe încredințate cu atribuții bugetare, fiscale și de altă natură;

instituții bugetare;

Întreprinderi unitare de stat și municipale;

Alți beneficiari ai fondurilor bugetare;

Organizații de credit care desfășoară operațiuni individuale cu fonduri bugetare.

Participanții la procesul bugetar cu competențe bugetare la nivel federal sunt: ​​președintele Federației Ruse; Duma de Stat și Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse; Guvernul Federației Ruse; Ministerul de Finanțe al Federației Ruse; Trezoreria Federală; organismele de colectare a veniturilor bugetare; Banca Rusiei; Camera de Conturi a Federației Ruse; fonduri extrabugetare de stat; principalii manageri și gestionari ai fondurilor bugetare; alte organe.

Sistemul organelor cu atribuții bugetare cuprinde: 1) organe financiare, determinate prin decretul președintelui țării; 2) autoritatile monetare, i.е. Banca Rusiei; 3) organe de control financiar de stat (municipal), care includ: Camera de Conturi a Federației Ruse; organele de control și financiare ale puterii executive; organele de control ale organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele reprezentative ale autonomiei locale.

Competențele bugetare ale organelor legislative includ examinarea și aprobarea bugetelor și rapoartelor de execuție a acestora, controlul ulterior asupra execuției bugetelor, formarea și stabilirea statutului juridic al organelor care exercită controlul asupra execuției bugetului de nivelul corespunzător al sistemul bugetar etc.

Competențele bugetare ale autorităților executive, autorităților locale sunt asociate cu: 1) întocmirea unui proiect de buget; 2) depunerea acestuia cu documentele și materialele necesare spre aprobare de către organul legislativ; 3) executarea bugetului; 4) gestionarea datoriei de stat, municipale; 5) controlul departamental asupra executării bugetului; 6) depunerea unui raport privind execuția bugetară și alte competențe.

Competențele bugetare ale Băncii Rusiei vizează dezvoltarea, împreună cu Guvernul țării, și supunerea spre examinare de către Duma de Stat a principalelor direcții ale politicii monetare; menținerea conturilor bugetare; exercitarea funcțiilor de agent general pentru titlurile de stat ale Federației Ruse.

Organizațiile de credit pot fi implicate în operațiuni de furnizare de fonduri bugetare pe bază de rambursare. Ele pot servi conturi bugetare, de ex. îndeplinesc anumite funcții ale Băncii Rusiei, numai dacă nu există instituții ale Băncii Rusiei pe teritoriul relevant sau dacă acestea nu sunt în măsură să îndeplinească aceste funcții.

Un rol important în execuția bugetului este atribuit principalilor administratori și administratorilor fondurilor bugetare. Principalul administrator al fondurilor bugetare federale este autoritatea de stat a Federației Ruse, care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale între managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare, determinate de clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal.

Managerul principal al fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, fondurile bugetare locale este o autoritate de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism local de autoguvernare, o instituție bugetară care are dreptul de a distribui fonduri bugetare printre managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare ai unei entități constitutive a Federației Ruse, fonduri bugetare locale, determinate de clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului corespunzător. Atribuțiile administratorilor șefi sunt prevăzute la art. 158 BK RF.

Pe lângă conceptul de administrator principal al fondurilor bugetare, RF BC a introdus conceptul de administrator de fonduri bugetare, care include o autoritate de stat sau un organism administrativ local care are dreptul de a distribui fonduri bugetare între beneficiarii subordonați ai fondurilor bugetare ( Articolul 159 din RF BC).

Beneficiarul fondurilor bugetare în procesul bugetar este o instituție bugetară sau altă organizație care are dreptul de a primi fonduri bugetare în conformitate cu graficul bugetar pentru anul corespunzător.

Procesul de bugetare constă din mai multe etape.

Prima etapă a procesului bugetar este pregătirea unui proiect de buget, care este precedată de elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități și sectoare ale economiei, precum și precum întocmirea bilanţurilor financiare consolidate, pe baza cărora autorităţile executive elaborează proiecte de buget.

Politica bugetară a statului pentru următorul exercițiu financiar este cuprinsă în Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, care trebuie transmis Adunării Federale a Federației Ruse cel târziu în luna martie a anului care precede exercițiul financiar următor.

Elaborarea proiectelor de buget este apanajul exclusiv al Guvernului Federației Ruse, autorităților executive relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale. Elaborarea directă a bugetelor este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

Elaborarea bugetului federal începe cu cel puțin 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.

Etapa numită constă din mai multe etape.

Prima etapă în formarea bugetului federal este elaborarea de către autoritățile executive federale și selectarea de către Guvernul Federației Ruse a unui plan-prognoză pentru funcționarea economiei ruse pentru următorul exercițiu financiar.

A doua etapă în formarea bugetului federal este distribuirea de către organele executive federale a volumelor maxime de finanțare bugetară pentru următorul exercițiu financiar în conformitate cu clasificările funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și de către beneficiarii fonduri bugetare, precum și o serie de alte puteri.

Această etapă se încheie cu faptul că, în perioada 15 iulie - 15 august a anului precedent exercițiului financiar următor, Guvernul Federației Ruse ia în considerare proiectul de buget și alte documente și materiale însoțitoare prezentate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Economiei al Federației Ruse, alte organisme executive federale și aprobă proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru a fi prezentat Dumei de Stat.

A doua etapă a procesului bugetar este revizuirea și aprobarea bugetului.

Concomitent cu proiectul de lege federală privind bugetul federal, Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat proiecte de legi federale: privind modificările și completările la actele legislative ale Federației Ruse privind impozitele și taxele; privind bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse; privind ratele primelor de asigurare la fondurile nebugetare ale statului pentru următorul exercițiu financiar - până la 1 august.

Proiectul de lege federală privind bugetul federal este trimis în termen de trei zile Consiliului Federației, comitetelor Dumei de Stat, altor subiecte ale dreptului de inițiativă legislativă pentru comentarii și propuneri, precum și Camerei de Conturi a Federației Ruse pentru încheiere. .

Duma de Stat analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în patru lecturi. Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în primă lectură în termen de 30 de zile de la data transmiterii sale către Duma de către Guvernul Federației Ruse. În cazul respingerii în prima lectură a unui proiect de lege federală privind bugetul federal, Duma de Stat poate înainta proiectul menționat unei comisii de conciliere care include reprezentanți ai Dumei de Stat, ai Consiliului Federației și ai Guvernului Federației Ruse; returnează proiectul de lege menționat Guvernului Federației Ruse pentru revizuire timp de până la 20 de zile; să ridice problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

Duma de Stat examinează proiectul de lege în a doua lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.

Când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în a treia lectură, cheltuielile bugetului federal sunt aprobate prin subsecțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și de către principalii administratori ai federali. fonduri bugetare pentru toate cele patru niveluri ale clasificării funcționale, precum și cheltuieli în cadrul altor programe. În a treia lectură, proiectul de lege se examinează în termen de 25 de zile de la data adoptării lui în a doua lectură.

Duma de Stat examinează proiectul de lege în a patra lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în a treia lectură. La examinarea lui în a patra lectură, proiectul de lege este votat în ansamblu. Nu sunt permise modificări la acesta. Legea federală trebuie adoptată de Duma de Stat înainte de 1 decembrie a anului curent.

Legea federală adoptată privind bugetul federal, în termen de cinci zile de la data adoptării, este supusă examinării obligatorii Consiliului Federației, care durează până la 14 zile. În termen de cinci zile de la data aprobării de către Consiliul Federației, legea federală este trimisă președintelui Federației Ruse pentru semnare și promulgare.

Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, aceasta este supusă unei comisii de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, care, în termen de 10 zile, prezintă o lege federală convenită asupra bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar pentru reexaminare de către Duma de Stat. Duma de Stat reconsideră legea federală într-o singură lectură. În cazul în care Duma nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea se consideră adoptată dacă cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat au votat-o ​​în cel de-al doilea vot.

În cazul respingerii de către președintele țării a legii federale privind bugetul federal, aceasta se înaintează comisiei de conciliere. În plus, aprobarea sa se efectuează în ordinea descrisă.

Dacă Duma de Stat nu adoptă legea federală privind bugetul federal înainte de 1 decembrie a anului în curs și, de asemenea, dacă această lege nu intră în vigoare înainte de 1 ianuarie a anului următor din orice motiv, această lege nu intră în vigoare. până la începutul următorului exercițiu financiar. În acest caz, Duma poate adopta o lege federală privind finanțarea cheltuielilor din bugetul federal în primul trimestru al exercițiului financiar următor, în conformitate cu care organele executive federale vor cheltui fondurile bugetului federal în conformitate cu legea federală menționată. .

La legea federală privind bugetul federal, elaborată și prezentată de Guvernul Federației Ruse, precum și de alte entități cu drept de inițiativă legislativă, pot fi aduse modificări și completări, sub forma proiectelor de legi federale relevante. Duma de Stat examinează proiectul de lege în mod extraordinar în termen de 15 zile în trei lecturi.

A treia etapă a procesului bugetar este execuția bugetară.

Execuția bugetelor de trezorerie este în curs de stabilire. Autoritățile executive sunt încredințate cu organizarea execuției și execuției bugetelor, gestionarea conturilor bugetare și a fondurilor bugetare. Aceste organe sunt casierii tuturor administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare și efectuează plăți pe cheltuiala fondurilor bugetare în numele și pe seama instituțiilor bugetare.

Bugetele se execută în funcție de venituri și cheltuieli. În special, Trezoreria Federală înregistrează toate tranzacțiile legate de încasarea veniturilor și încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetar federal, precum și autorizarea și finanțarea cheltuielilor bugetului federal, în Registrul general al Trezoreriei Federale. Trezoreria Federală menține un registru consolidat al beneficiarilor fondurilor bugetare federale. Datele Registrului general al Trezoreriei stau la baza formării rapoartelor privind execuția bugetului federal.

A patra și ultima etapă a procesului bugetar este pregătirea, examinarea și aprobarea raportului de execuție bugetară. La sfârșitul fiecărui exercițiu financiar, ministrul finanțelor emite un ordin de închidere a exercițiului și întocmește un raport privind execuția bugetului federal în ansamblu și bugetul fiecărui fond extrabugetar de stat separat. Pe baza acestui ordin, toți beneficiarii de fonduri bugetare întocmesc rapoarte anuale privind veniturile și cheltuielile. Principalii gestionari ai fondurilor bugetare sintetizează și sintetizează rapoartele instituțiilor bugetare din subordinea acestora.

Spre deosebire de legislația bugetară anterioară, Codul bugetar al Federației Ruse a stabilit prevederea că anual, cel târziu la 1 iunie a anului curent, Guvernul Federației Ruse prezintă Dumei de Stat și Camerei de Conturi a Federației Ruse un raport privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar de raportare sub forma unei legi federale. Camera de Conturi a Federației Ruse verifică raportul privind execuția bugetului federal și întocmește o concluzie, care este transmisă Dumei de Stat. Duma de Stat ia în considerare raportul înaintat de Guvern în termen de 1,5 luni de la primirea încheierii Camerei de Conturi a Federației Ruse. Atunci când examinează un raport, Duma aude rapoarte privind execuția bugetului federal de către șefii Trezoreriei Federale și Ministrul Finanțelor, precum și un raport al Procurorului General al Federației Ruse privind conformitatea cu legea în domeniu. a legislației bugetare și încheierea președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Împreună cu persoanele de mai sus, la o reuniune a Dumei de Stat, președintele Curții Constituționale a Federației Ruse, președintele Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, președintele Curții Supreme a Federației Ruse poate vorbi sau prezintă rapoarte cu o analiză a cazurilor avute în vedere în cursul anului legate de litigii bugetare și încălcări ale legislației bugetare.

Pe baza rezultatelor examinării raportului și a încheierii Camerei de Conturi a Federației Ruse, Duma de Stat ia una dintre următoarele decizii: cu privire la aprobarea raportului privind execuția bugetului federal sau la respingerea raport privind execuția bugetului federal.

În toate etapele procesului bugetar, trebuie exercitat controlul financiar de stat și municipal.

Organele legislative (reprezentative) de stat și municipale exercită controlul financiar sub următoarele forme:

Controlul prealabil - în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi (hotărâri) privind bugetul și a altor proiecte de legi (hotărâri) pe probleme bugetare și financiare;

Controlul curent - în timpul examinării unor probleme de execuție bugetară la ședințele comisiilor, comisiilor, grupurilor de lucru ale organelor legislative (reprezentative), în ședințele parlamentare și în legătură cu cererile deputaților;

Control de urmărire - în cursul examinării și aprobării rapoartelor privind execuția bugetelor.

Competențele acestor organe legislative (reprezentative) de a exercita controlul includ dreptul de a:

Obținerea de la autoritățile executive, administrațiile locale a materialelor însoțitoare necesare la aprobarea bugetului;

Obținerea de la organele care execută bugetul, informații operaționale privind execuția acestora;

Aprobarea (neaprobarea) raportului de execuție bugetară;

Crearea unor organisme de control proprii (Camera de Conturi a Federației Ruse, camerele de control, alte organisme ale organelor legislative (reprezentative) ale subiecților Federației Ruse și autoritățile locale) pentru efectuarea unui audit extern al bugetelor;

Efectuarea unei evaluări a activităților organismelor care execută bugetul.

Autoritățile executive și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să furnizeze toate informațiile solicitate acestora cu privire la aspectele bugetare. La rândul lor, aceste organisme, inclusiv Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Trezoreria Federală, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități, principalii manageri, administratorii fondurilor bugetare au dreptul de a exercita ei înșiși controlul financiar. .

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse exercită control intern asupra utilizării fondurilor bugetare de către principalii administratori, administratori și beneficiari ai fondurilor bugetare și, în cazurile prevăzute de lege, asupra execuției bugetelor entităților constitutive ale Federația Rusă și bugetele locale. De asemenea, organizează control financiar, inspecții și audituri ale persoanelor juridice - destinatarii garanțiilor de la Guvernul Federației Ruse, împrumuturi bugetare, împrumuturi bugetare și investiții bugetare.

Trezoreria Federală exercită controlul preliminar și curent asupra desfășurării operațiunilor cu fondurile bugetare ale principalilor administratori, administratorilor și beneficiarilor fondurilor bugetare, instituțiilor de credit, altor participanți la procesul bugetar asupra bugetelor executabile și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat, interacționează cu alte autorități executive federale în procesul de exercitare a acestui control și coordonează activitatea acestora.

Principalii gestionari și gestionari ai fondurilor bugetare exercită control financiar asupra utilizării fondurilor bugetare de către beneficiarii fondurilor bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării preconizate și restituirea la timp a fondurilor bugetare, precum și raportarea și plata taxelor pentru utilizarea fondurilor bugetare. Principalii manageri ai fondurilor bugetare efectuează inspecții la întreprinderile subordonate de stat și municipale, instituțiile bugetare.

Autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților exercită control financiar asupra operațiunilor cu fonduri bugetare ale principalilor administratori, administratorilor și destinatarilor fondurilor bugetare, instituțiilor de credit și alți participanți la procesul bugetar la execuția independentă a bugetelor. La transferul execuției bugetare către organele Trezoreriei Federale, aceste organe exercită control financiar asupra respectării de către acești subiecți a procesului bugetar a condițiilor de alocare, repartizare, primire, utilizare prevăzută și restituire a împrumuturilor bugetare, împrumuturilor bugetare, bugetului. investiții, garanții de stat și municipale.

Baza organizatorica si legala pentru executarea bugetelor de venituri si cheltuieli. Procedura de executare a bugetelor de cheltuieli. Imunitatea bugetară.

Executarea bugetului- este cea mai importantă etapă a procesului bugetar de mobilizare și utilizare a fondurilor bugetare, în procesul de execuție al căreia autoritățile executive, autoritățile financiare și fiscale, instituțiile de credit, persoanele juridice și persoanele fizice - plătitorii de impozite la buget , participă beneficiarii fondurilor bugetare.

Execuția bugetului federal, bugetul fondului nebugetar de stat, bugetul entității constitutive a Federației Ruse, bugetul fondului nebugetar de stat teritorial, bugetul local este asigurat de Guvernul Rusiei. Federația, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse și administrația locală.

Organizarea execuției bugetare este încredințată organului financiar competent.

În Rusia, se stabilește execuția bugetelor de trezorerie. Autoritățile executive sunt încredințate cu organizarea execuției și execuției bugetelor, gestionarea conturilor bugetare și a fondurilor bugetare. Aceste organisme sunt casierii tuturor administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare și efectuează plăți pe cheltuiala fondurilor bugetare în numele și în numele instituțiilor bugetare.

Bugetul se executa pe baza unitatii ghiseului de casa si a subordonarii cheltuielilor.

Serviciile de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse sunt efectuate de Trezoreria Federală.

Competențele Trezoreriei Federale pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor pot fi transferate organelor executive ale puterii de stat ale unui subiect al Federației Ruse, cu condiția ca competențele să fie garantate financiar în detrimentul veniturilor bugetare proprii ale subiectului. al Federației Ruse și că subiectul Federației Ruse deține proprietatea necesară implementării acestora.

Pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor, Trezoreria Federală deschide conturi la Banca Centrală a Federației Ruse. Toate tranzacțiile în numerar pentru execuția bugetelor sunt efectuate de către Trezoreria Federală prin conturi și sunt reflectate în rapoartele privind execuția de numerar a bugetelor prezentate de aceasta autorităților financiare.

Principiul unității casei de casă este transferul tuturor veniturilor bugetare încasate, atragerea și rambursarea surselor de finanțare a deficitului bugetar și realizarea tuturor cheltuielilor dintr-un singur cont bugetar.

Bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse sunt executate pe baza principiului unității numerarului.

Execuția bugetelor se realizează de către organele executive abilitate pe baza unui grafic bugetar.

Lista bugetului este întocmită de către managerul principal al fondurilor bugetare pentru managerii și beneficiarii fondurilor bugetare pe baza bugetului aprobat, în conformitate cu clasificările funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, cu o defalcare trimestrială și este prezentată. către autoritatea executivă responsabilă cu bugetul în termen de 10 zile de la data aprobării bugetului .

Pe baza listelor bugetare ale principalilor gestionari ai fondurilor bugetare, organul responsabil cu întocmirea bugetului aferent întocmește o listă bugetară consolidată în termen de 15 zile de la aprobarea bugetului. Lista bugetului consolidat se aprobă de către conducătorul organului specificat în modul prescris și în cel mult 17 zile de la aprobarea bugetului este transmisă organului care execută bugetul. Totodată, lista bugetului consolidat este transmisă spre informare organelor de reprezentare și control relevante.

Executarea bugetelor de venituri prevede:

1) transferul și creditarea veniturilor într-un singur cont al bugetului;

2) repartizarea în conformitate cu bugetul aprobat a veniturilor reglementate;

3) restituirea la buget a sumelor de venituri plătite excesiv;

4) contabilizarea veniturilor bugetare și întocmirea rapoartelor privind veniturile bugetului aferent.

Bugetele de cheltuieli se execută în limita disponibilității efective a fondurilor bugetare într-un singur cont bugetar cu respectarea procedurilor obligatorii de autorizare și finanțare implementate secvenţial.

Principalele etape de autorizare în executarea cheltuielilor bugetare sunt:

1) intocmirea si aprobarea graficului bugetar;

2) aprobarea și comunicarea notificărilor de credite bugetare către administratorii și beneficiarii fondurilor bugetare, precum și aprobarea devizelor de venituri și cheltuieli către administratorii fondurilor bugetare și instituțiilor bugetare;

3) aprobarea și comunicarea notificărilor privind limitele obligațiilor bugetare către administratorii și destinatarii fondurilor bugetare;

4) acceptarea obligaţiilor băneşti de către beneficiarii fondurilor bugetare;

5) confirmarea și reconcilierea îndeplinirii obligațiilor bănești.

Procedura de finanțare constă în cheltuirea fondurilor bugetare.

În termen de 10 zile de la data aprobării listei bugetare consolidate, organul de executare a bugetului aduce indicatorii listei specificate managerilor și beneficiarilor de fonduri bugetare.

Aducerea indicatorilor graficului bugetar consolidat se realizează sub forma notificărilor de alocări bugetare pe perioada bugetului aprobat.

În termen de 10 zile de la data primirii notificării creditelor bugetare, instituția bugetară este obligată să întocmească un deviz de venituri și cheltuieli în forma prescrisă pentru aprobarea acestuia de către autoritățile superioare, iar în termen de cinci zile administratorul fondurilor bugetare aprobă aceasta.

Devizul veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare, care este principalul administrator al fondurilor bugetare, se aprobă de șeful directorului principal al fondurilor bugetare.

Devizul de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare în termen de o zi lucrătoare de la data aprobării acestuia se transferă de către instituția bugetară organului de executare a bugetului.

Angajamentul bugetar- recunoscută de către organul de executare a bugetului, obligația de a cheltui fondurile bugetului aferent într-o anumită perioadă, care decurge în conformitate cu legea bugetului și cu o defalcare a bugetului consolidat.

Limita obligațiilor bugetare - volumul obligațiilor bugetare, determinat și aprobat pentru administratorul și destinatarul fondurilor bugetare de către organul de executare a bugetului, pe o perioadă care nu depășește trei luni.

Limitele obligațiilor bugetare pentru administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare se aprobă de către organul de executare a bugetului, pe baza proiectelor de repartizare aprobate de principalii gestionari ai fondurilor bugetare.

Limitele obligațiilor bugetare se comunică tuturor administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare de către organul de executare a bugetului, cu cel mult cinci zile înainte de începerea perioadei de valabilitate a acestora.

Registrul consolidat al limitelor obligațiilor bugetare pentru toți administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare se depune de către organul executiv împuternicit organului de control creat de organul legislativ (reprezentant).

Limita obligațiilor bugetare nu poate diferi de volumul creditelor bugetare pe trimestru.

Modificarea limitelor obligațiilor bugetare este posibilă în cazul unei modificări a alocărilor bugetare, în cazul blocării cheltuielilor. Modificarea limitelor obligațiilor bugetare este posibilă în cazul în care organul de executare a bugetului a amânat executarea limitelor obligațiilor bugetare prevăzute.

Beneficiarii de fonduri bugetare își pot asuma obligații financiare de a efectua cheltuieli și plăți prin întocmirea plății și a altor documente necesare efectuării cheltuielilor și plăților, în limita obligațiilor bugetare și a estimărilor de venituri și cheltuieli care le sunt aduse.

Organul de executare a bugetului cheltuiește fondurile bugetare după verificarea conformității plății întocmite și a altor documente necesare efectuării cheltuielilor cu cerințele Codului bugetar, devizele aprobate de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare și limitele ajustate ale obligațiilor bugetare.

Lista și formularele documentelor depuse la organul de executare a bugetului pentru confirmarea obligațiilor financiare se aprobă prin act juridic al organului executiv.

Organul de executare a bugetului efectuează procedura de confirmare a îndeplinirii obligațiilor bănești și, în cel mult trei zile de la data depunerii documentelor de plată, face o înscriere de autorizare.

Cheltuirea fondurilor bugetare se realizează prin anularea fondurilor dintr-un singur cont bugetar în cuantumul unei obligații bugetare confirmate în favoarea persoanelor fizice și juridice. Volumul fondurilor bugetare cheltuite trebuie să corespundă volumului obligațiilor financiare confirmate.

Dacă în procesul de execuție bugetară se constată o scădere a volumului veniturilor bugetare sau a veniturilor din surse de finanțare a deficitului bugetar, ceea ce duce la finanțarea incompletă a cheltuielilor cu cel mult 10% din numirile anuale față de bugetul aprobat, Guvernul Federației Ruse, autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse sau autoritățile locale autoritățile locale au dreptul de a decide cu privire la introducerea unui regim de reducere a cheltuielilor bugetare și de a introduce acest regim.

Imunitatea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse este un regim juridic în care executarea silită a fondurilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează numai pe baza unui act judiciar.

Toate veniturile bugetare, sursele de finanțare a deficitului bugetar, cheltuielile bugetare, precum și operațiunile efectuate în procesul de execuție bugetară, sunt supuse contabilității bugetare pe baza unui singur plan de conturi.

Raportarea asupra execuției bugetare poate fi operațională, trimestrială, semestrială și anuală. Colectarea, întocmirea, întocmirea și prezentarea rapoartelor privind execuția bugetului se realizează de către organul executiv împuternicit.

În conformitate cu procedura stabilită, organul executiv autorizat transmite rapoarte trimestriale, semestriale și anuale privind execuția bugetului organului reprezentativ și organului de control relevant, precum și Trezoreriei Federale.

Raportul anual de execuție bugetară este supus aprobării de către organul reprezentativ.

Procedura de transmitere a informațiilor către organele reprezentative cu privire la rapoartele operaționale, trimestriale și semestriale privind execuția bugetară este determinată de actele juridice ale organelor reprezentative relevante.

Municipalitățile transmit, în conformitate cu procedura stabilită, informații privind execuția bugetelor locale către Comitetul de Stat pentru Statistică.

Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare. Măsuri aplicate contravenienților legislației bugetare și temeiurile aplicării acestora.

Responsabilitatea juridică este o reacție la o infracțiune. Infracțiunea constituie temeiul răspunderii; fără abatere nu există nicio răspundere.

Orice răspundere juridică se caracterizează prin trei trăsături: a) constrângere guvernamentală; b) evaluarea negativă a faptei care constituie infracțiunea și a subiectului care a săvârșit această faptă; c) declanșarea unor consecințe nefaste asupra infractorului, care este esența pedepsei.

Răspunderea financiară și juridică pentru infracțiunile bugetare se caracterizează prin următoarele caracteristici: 1) această răspundere este stabilită direct de legislația bugetară (în plus, numai prin Codul bugetar al Federației Ruse și alte legi federale); 2) se aduce la răspundere subiectul raportului juridic bugetar; 3) răspunderea prevede aplicarea de sancțiuni persoanei vinovate de neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a instrucțiunilor prevăzute de normele legislației bugetare; 4) răspunderea se bazează pe o infracțiune bugetară, adică pe o încălcare a legislației bugetare; 5) responsabilitatea constă în aplicarea sancțiunilor bugetare specifice; 6) atragerea către responsabilitatea bugetară și juridică se realizează de către organele de executare a bugetelor; 7) tragerea la răspundere se realizează în modul prevăzut de legislația bugetară; 8) responsabilitatea bugetară și juridică este un mijloc de asigurare a implementării corespunzătoare a cerințelor legislației bugetare.

Atunci când aduce la răspundere juridică un contravenient bugetar, statul urmărește, de regulă, trei scopuri. Primul obiectiv este asigurarea implementării legislației bugetare. Acest lucru este valabil mai ales pentru o situație în care beneficiarul fondurilor bugetare este tras la răspundere. Al doilea scop este pedepsirea infractorului, care acționează ca un mijloc de educare a acestuia și de prevenire a recidivelor. Al treilea obiectiv este protejarea intereselor de proprietate ale participanților la relațiile juridice bugetare. În cadrul răspunderii financiare, răspunderea pentru încălcări ale legislației bugetare formează un tip special de responsabilitate - răspunderea juridică bugetară. Răspunderea bugetară și juridică este aplicarea de către organele abilitate de executare a bugetului către contravenientul legislației bugetare a măsurilor de răspundere juridică stabilite prin prezenta legislație, impunând contravenientului sarcini suplimentare cu caracter patrimonial.

Descriind statutul juridic al entităților constitutive ale Federației Ruse în sistemul de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare, observăm următoarele circumstanțe: În primul rând, entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au dreptul să stabilească răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare ( atât sub formă de răspundere administrativă cât și bugetară). O astfel de responsabilitate este autorizată să înființeze numai organisme federale autorizate ale puterii de stat. Cu toate acestea, în al doilea rând, încălcarea legislației bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse poate exprima latura obiectivă a unei infracțiuni bugetare-legale sau administrative, care va sta la baza aducerii infractorului la buget-legal sau administrativ. răspundere, respectiv; În al treilea rând, entitățile constitutive ale Federației Ruse, reprezentate de organismele care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, au dreptul de a atrage contravenienții la răspunderea bugetară și juridică pentru săvârșirea de infracțiuni bugetare, în modul stabilit de Codul bugetar al Federația Rusă. În al patrulea rând, entitățile constitutive ale Federației Ruse, reprezentate de organismele care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, au dreptul de a iniția cauze privind tragerea la răspundere administrativă și juridică a infractorilor pentru încălcarea legislației bugetare prin întocmirea unui protocol privind săvârșirea unei infracțiuni bugetare. În al cincilea rând, entitățile constitutive ale Federației Ruse, reprezentate de autoritățile de stat autorizate, pot fi trase la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare în calitate de contravenienți. În al șaselea rând, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse care execută bugetele, precum și funcționarii acestora, pot fi trase la răspundere administrativă pentru încălcarea legislației bugetare în calitate de contravenienți.

Următoarele măsuri pot fi aplicate celor care încalcă legislația bugetară: avertizare cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar; blocarea costurilor; retragerea fondurilor bugetare; suspendarea operațiunilor pe conturi în instituțiile de credit; aplicarea unei amenzi; penalizare; alte măsuri în conformitate cu prezentul Cod și cu legile federale.

Fonduri extrabugetare federale și teritoriale: statut juridic, procedură de formare și utilizare a resurselor financiare.

Fonduri extrabugetare- reprezintă un ansamblu de resurse financiare care se află la dispoziția autorităților centrale sau locale și au scopuri desemnate. În funcție de scopul urmărit, acestea sunt împărțite în economice și sociale, în conformitate cu nivelul de guvernare, de stat și regional.

La social Fondurile includ: fond de pensii, fond de asigurări sociale obligatorii, fond de asigurări medicale obligatorii.

La economic- fonduri rutiere, fondul de reproducere a bazei de resurse minerale.

Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul național.

Aceste fonduri sunt create în două moduri:

Alocarea de la buget a unor cheltuieli de o importanță deosebită;

Determinarea surselor proprii de venit.

Fondurile nebugetare includ:

Impozite și taxe specifice;

Deduceri din profiturile întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor;

fonduri bugetare;

Profiturile din activități comerciale ale întreprinderilor înființate de fond;

Asigurarea socială obligatorie se realizează prin fonduri extrabugetare.

Asigurarea sociala obligatorie- o parte a formei de stat de protecție socială a populației, al cărei specific este asigurarea cetățenilor care lucrează efectuată în conformitate cu legea federală împotriva unei posibile modificări a statutului material și (sau) social, inclusiv din cauza unor circumstanțe dincolo de acestea; Control.

Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat, menite să compenseze sau să minimizeze consecințele schimbărilor în statutul material și (sau) social al cetățenilor care lucrează și în cazurile prevăzute de legislația rusă. Federația, alte categorii de cetățeni ca urmare a recunoașterii lor ca șomer, accident de muncă sau boală profesională, invaliditate, boală, accidentare, sarcină și naștere, pierderea întreținerii de familie, precum și apariția bătrâneții, nevoia de a primi îngrijiri medicale, tratamentul sanatoriu și apariția altor riscuri de asigurări sociale stabilite de legislația Federației Ruse, sub rezerva asigurării sociale obligatorii.

Atunci când mai multe evenimente asigurate au loc simultan, procedura de plată a acoperirii asigurării pentru fiecare eveniment asigurat este determinată în conformitate cu legile federale privind anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii.

Sursele de încasări în numerar în bugetele asigurărilor sociale obligatorii sunt:

prime de asigurare;

Granturi, alte fonduri ale bugetului federal, precum și fonduri ale altor bugete în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse;

Penalități și penalități;

Numerar rambursat asigurătorilor ca urmare a pretențiilor în regres împotriva persoanelor asigurate responsabile de cauzarea prejudiciului;

Venituri din plasarea de fonduri temporare gratuite de asigurări sociale obligatorii;

Alte chitanțe care nu contravin legislației Federației Ruse.

Fiecărui tip de risc de asigurări sociale îi corespunde un anumit tip de acoperire de asigurare. Acoperirile de asigurare pentru anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii sunt:

1) plata către o instituție medicală a cheltuielilor legate de acordarea îngrijirilor medicale necesare persoanei asigurate;

2) pensie pentru limită de vârstă;

3) pensie de invaliditate;

4) pensia de urmaș;

5) indemnizaţie pentru invaliditate temporară;

6) prestație în legătură cu accidente de muncă și boli profesionale;

7) indemnizatie pentru sarcina si nastere;

8) indemnizație lunară pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;

9) ajutor de șomaj;

10) o alocație unică pentru femeile înregistrate la instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii;

11) o alocație unică pentru nașterea unui copil;

12) indemnizație pentru tratament în sanatoriu;

13) ajutor social pentru înmormântare;

14) plata tichetelor pentru tratamentul sanatoriu și îmbunătățirea sănătății angajaților și familiilor acestora.

Fondurile nebugetare de stat sunt deținute de stat. Ele nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt supuse retragerii.

Fondurile nebugetare de stat includ:

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de Asigurări Sociale RF;

Fond federal de asigurări medicale obligatorii.

Fond de pensii (28% cu salarii incluse în impozitul social unificat)

Fondurile PFR sunt direcționate către:

Plata în conformitate cu legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, acordurile interstatale și internaționale de pensii de stat, inclusiv pentru cetățenii care călătoresc în afara Federației Ruse;

Plata indemnizațiilor pentru îngrijirea unui copil cu vârsta peste un an și jumătate;

Acordarea de către organele de protecție socială a populației asistenței materiale persoanelor vârstnice și cetățenilor cu dizabilități;

Sprijin financiar și logistic pentru activitățile curente ale PFR și ale organismelor sale;

Alte activități legate de activitățile UIF.

Tipuri de pensii:

1. O pensie de muncă se acumulează atunci când sunt îndeplinite două condiții - vârsta (m - 60 ani, f - 55 ani) și vechimea în muncă (m - 25 ani, f - 20 ani). Pentru fiecare an de muncă care depășește experiența la pensie - se percepe 1%, dar nu mai mult de 20% suplimentar.

2. Pensie socială - plătită la împlinirea vârstei de pensionare, cuantumul pensiei sociale este egal cu pensia minimă.

Fondul este administrat de către Consiliu și organismul său permanent – ​​Direcția Executivă. Filialele din republicile din cadrul Federației Ruse îi sunt subordonate. Există sucursale autorizate ale fondului în orașe și regiuni.

Fondul de asigurări sociale (4% cu statul de plată este inclus în impozitul social unificat; contribuții „din accidente” pe categorii)

Principalele obiective ale Fundației sunt:

Acordarea de prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, pentru femeile înregistrate la începutul sarcinii, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la vârsta de un an și jumătate, precum și prestații sociale pentru înmormântare sau rambursarea costului unei liste garantate de servicii funerare;

Servicii de sanatoriu și stațiune pentru angajați și copiii acestora;

Participarea la elaborarea și implementarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor, măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale;

Implementarea măsurilor pentru asigurarea stabilității financiare a Fondului;

Elaborarea, împreună cu Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, a unor propuneri privind mărimea tarifului pentru primele de asigurare pentru asigurările sociale de stat;

Organizarea lucrărilor de pregătire și perfecționare a specialiștilor pentru sistemul asigurărilor sociale de stat, lucrări explicative în rândul asigurătorilor și populației pe probleme de asigurări sociale;

Cooperarea cu fonduri (servicii) similare ale altor state și organizații internaționale pe probleme de asigurări sociale.

Activitățile Fondului de Asigurări Sociale sunt conduse de către președintele acestuia.

Pentru asigurarea activităților se creează un birou central, iar în filialele și filialele regionale și centrale - birouri ale organelor Fondului de Asigurări Sociale.

Fond de asigurare medicală obligatorie (terr. 3,4%; federal 0,2% cu salariu este inclus în impozitul social unificat)

Principalele sarcini ale Fondului Federal sunt:

1) sprijin financiar pentru drepturile cetățenilor la îngrijire medicală stabilite de legislația Federației Ruse în detrimentul asigurării medicale obligatorii;

2) asigurarea stabilității financiare a sistemului de asigurări medicale obligatorii și crearea condițiilor pentru egalizarea volumului și calității asistenței medicale acordate cetățenilor din întreaga Federație Rusă în cadrul programului de bază al asigurării medicale obligatorii;

3) acumularea de resurse financiare ale Fondului Federal pentru a asigura stabilitatea financiară a sistemului de asigurări obligatorii de sănătate.

Fondul teritorial:

1) acumulează resurse financiare ale Fondului teritorial de asigurare medicală obligatorie a cetăţenilor;

2) finanțează asigurarea medicală obligatorie asigurată de organizațiile medicale de asigurări care dețin licențele corespunzătoare (denumite în continuare asigurători) care au încheiat contracte de asigurare medicală obligatorie conform standardelor diferențiate pe cap de locuitor stabilite de consiliul Fondului Teritorial;

3) desfășoară activități financiare și de credit pentru asigurarea sistemului de asigurări medicale obligatorii;

4) egalizează resursele financiare ale orașelor și regiunilor alocate pentru implementarea asigurării medicale obligatorii;

5) acordă împrumuturi, inclusiv în condiții preferențiale, asigurătorilor cu o lipsă justificată de resurse financiare;

6) să acumuleze rezerve financiare pentru a asigura sustenabilitatea sistemului de asigurări obligatorii de sănătate;

7) elaborează reguli pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor de pe teritoriul relevant;

8) exercita controlul asupra utilizării raționale a resurselor financiare alocate pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor;

9) coordonează, împreună cu autoritățile executive, asociațiile medicale profesionale, tarifarea costului asistenței medicale, programul teritorial de asigurare medicală obligatorie a populației și face propuneri privind resursele financiare necesare implementării acestuia;

10) face propuneri privind rata de asigurare a contribuțiilor la asigurările obligatorii de sănătate;

11) convine cu organele guvernamentale, administrația locală, organizațiile medicale profesionale, asigurătorii tarifele pentru servicii medicale și alte servicii pentru asigurarea medicală obligatorie;

12) interacționează cu Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii și alte fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii;

13) furnizează Fondului federal de asigurări medicale obligatorii informații cu privire la resursele financiare ale sistemului de asigurări medicale obligatorii și alte informații din competența sa;

14) efectuează lucrări explicative pe probleme de competența Fondului Teritorial;

15) desfășoară alte activități pentru organizarea asigurării medicale obligatorii a cetățenilor.

fond rutier:

Pe teritoriul Federației Ruse, finanțarea costurilor asociate cu întreținerea, repararea, reconstrucția și construcția drumurilor publice se efectuează pe cheltuiala fondurilor extrabugetare vizate (cu excepția impozitelor colectate pe teritoriile administrativ închise). entități teritoriale), concentrate în fondurile rutiere ale entităților constitutive ale Federației Ruse (în continuare - fonduri rutiere teritoriale).

Fondurile extrabugetare țintă ale fondurilor rutiere se formează pe cheltuiala:

Taxa pe utilizatorii drumurilor (1%);

Taxa de la proprietarii de vehicule (în funcție de tipul vehiculului);

Accize la vânzarea autoturismelor de uz personal al cetățenilor.

Fondurile rutiere pot primi și fonduri din împrumuturi, loterie, vânzare de acțiuni, penalități, contribuții voluntare, precum și din alte surse (inclusiv credite din bugetele Federației Ruse).

Drept fiscal: concept, surse, componența legislației privind impozitele și taxele. Principii (începuturi de bază) ale legislației privind impozitele și taxele.

Dreptul fiscal este un ansamblu de norme juridice care reglementează un tip special de relații sociale, care cuprinde diverse domenii ale relațiilor de stat, proprietate, putere și administrative și este un tip special de relații financiare. Cu alte cuvinte, este vorba de norme juridice, care în totalitatea lor, în baza unei subordonări juridice imperioase, reglementează raporturile de proprietate ale persoanelor fizice și juridice în sfera fiscală.

În Federația Rusă, activitățile fiscale sunt desfășurate în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 57, alineatul "3" din articolul 71, articolul 132), care stabilește dispozițiile fundamentale privind impozitarea și taxele, Codul fiscal al Federația Rusă (partea 1), precum și legile Federației Ruse „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal din Federația Rusă” din 27 decembrie 1991, „Cu privire la impozitul pe venitul persoanelor fizice” din 7 decembrie 1991, „Cu privire la impozitul pe venit al întreprinderilor și organizațiilor" din 27 decembrie 1991, „Cu privire la taxa pe valoarea adăugată” din 6 decembrie 1991, „Cu privire la Serviciul Fiscal de Stat al RSFSR” din 21 martie 1991, Legea federală „Cu privire la adoptarea părții I din Codul Fiscal al Federației Ruse” din 31 iulie 1998.

Astfel, legislația fiscală a Federației Ruse constă din Codul Fiscal al Federației Ruse (partea 1) și legile federale privind impozitele și (sau) taxele adoptate în conformitate cu acesta.

În conformitate cu art. 2 din Codul fiscal al Federației Ruse, legislația privind impozitele și taxele reglementează relațiile de putere în stabilirea, introducerea și colectarea impozitelor și taxelor în Federația Rusă, precum și relațiile care decurg în procesul de exercitare a controlului fiscal și de punere la răspundere. pentru săvârșirea unei infracțiuni fiscale.

Principiile de bază ale legislației fiscale a Federației Ruse sunt consacrate în art. 3 din Codul fiscal al Federației Ruse. Să le enumerăm:

1. Principiul universalității impozitării – fiecare persoană trebuie să plătească impozite și taxe stabilite legal.

2. Principiul egalității de impozitare - se asumă egalitatea tuturor contribuabililor în fața legii fiscale.

3. Principiul echității – se ține cont de capacitatea efectivă a contribuabilului de a plăti impozit, cu obligația tuturor de a participa la finanțarea cheltuielilor statului.

4. Principiul proporționalității, sau echilibrul economic, - se ține cont de echilibrul intereselor contribuabilului și al trezoreriei statului.

5. Principiul negării efectului retroactiv al legii - legile care modifică cuantumul plăților impozitului nu se aplică relațiilor care au apărut înainte de adoptarea lor.

6. Principiul impozitării unice - același obiect poate fi impozitat printr-un singur tip de impozit și o singură dată pentru o perioadă de impozitare prevăzută de lege.

7. Principiul impozitării preferențiale – legile fiscale ar trebui să aibă norme legale care să stabilească pentru anumite și (sau) anumite grupuri de contribuabili, atât persoane juridice, cât și persoane fizice, beneficii fiscale care să ușureze povara fiscală.

8. Principiul protecției egale a drepturilor și intereselor contribuabililor și ale statului - fiecare dintre participanții la relațiile juridice fiscale are dreptul de a-și proteja drepturile și interesele legale în modul prevăzut de lege.

9. Principiul nediscriminării – impozitele și taxele nu pot fi discriminatorii și aplicate diferit pe baza diferențelor politice, ideologice, etnice, confesionale și de altă natură între contribuabili. În plus, în conformitate cu paragraful 2 al art. 3 din Codul fiscal al Federației Ruse, nu este permisă stabilirea unor rate diferențiate de impozite și taxe, stimulente fiscale în funcție de forma de proprietate, cetățenia persoanelor fizice sau locul de origine a capitalului.

Structura raporturilor juridice fiscale, adică relațiile publice reglementate de normele de drept fiscal, include subiectul, obiectul și conținutul.

Subiecții raporturilor juridice fiscale sau participanții acestora sunt: ​​contribuabilii (persoane juridice și persoane fizice), agenți fiscali (organizații - inspectoratele fiscale de stat și persoane fizice - reprezentanți fiscali), Ministerul Impozitelor și Taxelor al Federației Ruse și diviziunile sale teritoriale. . Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse și diviziunile sale teritoriale. Ministerul de Finanțe al Federației Ruse, ministerele de finanțe ale republicilor, departamentele financiare ale administrațiilor teritoriilor, regiunilor, orașelor federale, regiunilor autonome, regiunilor autonome, regiunilor și orașelor, alte organisme autorizate.

Obiectul raporturilor juridice fiscale îl constituie bunurile imobile și mobile (obiecte corporale și necorporale).

În plus, Codul Fiscal al Federației Ruse stabilește drepturile și obligațiile contribuabililor (articolul 21 și, respectiv, articolul 23), posibilitatea de a le asigura și proteja drepturile (articolul 22), drepturile și obligațiile autorităților fiscale (articolul 31). și, respectiv, articolul 32), îndatoririle funcționarilor autorităților fiscale (articolul 33) și responsabilitatea autorităților fiscale, autorităților vamale și funcționarilor acestora (articolul 35).

Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea cetățeanului pentru evaziune fiscală (articolul 198) și a unei organizații pentru evaziune fiscală din partea organizațiilor (articolul 199).

Evaziunea fiscală a unui cetățean prin nedepunerea unei declarații de venit, dacă depunerea unei declarații este obligatorie, sau prin includerea în declarație a unor date denaturate în mod intenționat privind veniturile, săvârșite pe scară largă, se pedepsește cu amendă în valoare de 200 la 500 de salarii minime sau în cuantumul salariului sau al altor venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de două până la cinci luni, sau prin muncă obligatorie pe o perioadă de la 180 până la 240 de ore, sau prin privare de libertate pe o perioadă de până la una. an. În același timp, evaziunea fiscală a unui cetățean este recunoscută ca fiind comisă pe scară largă dacă valoarea impozitului neplătit depășește 200 de salarii minime, iar la scară deosebit de mare - 500 de salarii minime.

Evaziunea fiscală din partea organizațiilor (articolul 199 din Codul penal al Federației Ruse) prin includerea în documentele contabile a datelor denaturate în mod deliberat privind veniturile sau cheltuielile sau prin ascunderea altor obiecte de impozitare, săvârșite pe scară largă, se pedepsește cu privarea de dreptul de a ocupă anumite funcții sau se angajează în anumite activități pe o perioadă de până la cinci ani, sau prin arestare pe o perioadă de patru până la șase luni, sau prin privare de libertate pe o perioadă de până la trei ani.

În același timp, evaziunea fiscală din partea organizațiilor este recunoscută ca fiind comisă pe scară largă dacă valoarea impozitului neplătit depășește 1.000 de salarii minime.

Impozite și colectare: concepte, caracteristici principale, funcții. Tipuri de impozite și taxe. Ordinea înființării și introducerii lor.

taxe- sunt plăți obligatorii, individuale cu titlu gratuit, percepute de la organizații și persoane fizice sub formă de înstrăinare a fondurilor deținute de aceștia prin drept de proprietate, gestiunea economică sau gestiunea operațională, în scopul susținerii financiar a activităților statului și (sau) municipiilor ( Articolul 8 din Codul Fiscal al Federației Ruse).

Sub Colectie se înțelege ca o contribuție obligatorie percepută de la organizații și persoane fizice, a cărei plată este una dintre condițiile pentru comisionul în interesul plătitorilor de taxe de către organele de stat, administrațiile locale, alte organisme abilitate și funcționarii acțiunilor semnificative din punct de vedere juridic, inclusiv acordarea anumitor drepturi sau eliberarea de permise (licențe) (articolul 8 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Constituția Federației Ruse și Codul Fiscal al Federației Ruse stabilesc anumite principii de impozitare:

Universalitate (toată lumea este obligată să plătească impozite și taxe stabilite legal - articolul 57 din Constituția Federației Ruse);

Supremația puterii reprezentative în stabilirea lor (articolele 57, 71, 76, 105, 106 din Constituția Federației Ruse);

Acțiune directă în timp a legilor care stabilesc noi taxe sau înrăutățirea poziției contribuabililor (articolul 57 din Constituția Federației Ruse, articolul 5 din Codul fiscal al Federației Ruse);

Impozitare unică - același obiect nu poate fi impozitat de același tip (nivel) de două ori într-o perioadă de impunere;

Ordinea în care impozitele sunt colectate dintr-o singură sursă (pentru a reduce povara fiscală);

Limitarea temporară a creanțelor fiscale;

Certitudinea impozitării - în vederea stabilirii obligațiilor contribuabilului, prin acte legislative se stabilesc și se stabilesc subiectul impozitului, obiectul și sursa impozitului, unitatea de impozitare, cota de impozitare, termenele de plată a impozitului, fondul bugetar sau extrabugetar. la care se creditează impozitul;

Prioritatea normelor internaționale și a regulilor de impozitare ratificate de Federația Rusă în caz de discrepanță a acestora cu legislația națională (articolul 15 din Constituția Federației Ruse, articolul 7 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Esenţa şi rolul impozitelor se manifestă în acestea functii:

Fiscal - asigurarea statului cu resurse financiare;

Reglementare - impactul asupra relațiilor sociale din stat, în primul rând asupra proceselor de producție. Raportul acestor funcții în colectarea impozitelor variază în funcție de tipul de impozit.

Codul Fiscal al Federației Ruse toate taxele subdivizat pe:

Federal;

Impozite ale subiecților Federației Ruse (regionale);

Local.

O caracteristică a impozitelor federale este că acestea sunt stabilite numai prin legile federale și sunt obligatorii pentru colectare în toată țara. Cele federale includ: taxa pe valoarea adăugată, accize, impozit pe venit, taxă de stat, venituri vamale, impozit pe venitul personal etc.

Impozite regionale includ plățile stabilite de Codul Fiscal al Federației Ruse, a căror colectare este obligatorie pe teritoriul tuturor subiecților Federației Ruse. Procedura specifică de percepere a acestor impozite pe teritoriul diferitelor subiecți poate diferi, deoarece organele puterii reprezentative determină în mod independent cota de impozitare, procedura de plată a acesteia și beneficiile fiscale.

Taxe locale- acestea sunt impozite care sunt stabilite și puse în aplicare în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse prin acte juridice de reglementare ale organismelor reprezentative ale autonomiei locale și sunt obligatorii pentru plata pe teritoriul municipalităților relevante. Autoritățile reprezentative determină în mod independent cota de impozitare, procedura de plată a acesteia, beneficiile fiscale.

În funcție de plătitori impozitele pot fi împărțite în impozite:

De la persoane fizice;

De la persoane juridice și sucursalele acestora, divizii care au bilanț și cont separate;

Compoziția mixtă, adică percepută atât asupra persoanelor fizice, cât și asupra persoanelor juridice.

În funcție de dacă plătitorul legal este în acelaşi timp plătitorul efectiv, impozitele sunt împărțite în:

Indirect.

Efectul legislației asupra impozitelor și taxelor în timp. Nerespectarea actelor normative privind impozitele și taxele cu Codul fiscal: consecințe juridice.

Articolul 5 din Codul Fiscal al Federației Ruse. Efectul actelor legislative asupra impozitelor și taxelor în timp. Cu privire la identificarea sensului constituțional și juridic al paragrafului 1 al articolului 5, a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 2 iulie 2013 N 17-P. (1) Actele legislative privind impozitele intră în vigoare nu mai devreme de o lună de la data publicării lor oficiale și nu mai devreme de prima zi a următoarei perioade fiscale pentru impozitul în cauză, cu excepția cazurilor prevăzute de prezentul articol. Actele legislative privind taxele intră în vigoare nu mai devreme de o lună de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazurilor prevăzute de prezentul articol. Legile federale care modifică acest Cod în ceea ce privește stabilirea de noi impozite și (sau) taxe, precum și actele legislative privind impozitele și taxele entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organismelor reprezentative ale municipalităților care introduc impozite vor intra în vigoare. vigoare nu mai devreme de 1 ianuarie a anului următor anului adoptării lor, dar nu mai devreme de o lună de la data publicării lor oficiale. (modificată prin Legile federale nr. 154-FZ din 09.07.1999, nr. 137-FZ din 27.07.2006) Actele legislative privind impozitele și taxele menționate la paragrafele 3 și 4 din prezentul articol pot intra în vigoare la datele prevăzute expres de aceste acte, dar nu mai devreme de data publicării lor oficiale. (modificată prin Legea federală nr. 248-FZ din 23 iulie 2013) taxe care stabilesc obligații noi sau înrăutățesc în alt mod situația contribuabililor sau plătitorilor de taxe, precum și a celorlalți participanți la relațiile reglementate de legislația privind impozitele și taxele, nu au efect retroactiv. (modificată prin Legea federală nr. 154-FZ din 9 iulie 1999) reprezentanții sunt retroactivi. (Așa cum a fost modificată prin Legea federală nr. 154-FZ din 9 iulie 1999) a reprezentanților acestora sau îmbunătățirea în alt mod a poziției lor pot fi retroactive dacă este prevăzut în mod expres. (modificată prin Legea federală nr. 154-FZ din 09.07.1999) 5. Dispozițiile prevăzute de acest articol se aplică și actelor juridice de reglementare privind impozitele și taxele autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, și guvernele locale. Articolul 6

1. Un act juridic de reglementare privind impozitele și taxele va fi recunoscut ca fiind incompatibil cu prezentul cod, dacă un astfel de act:

1) emise de un organ care, în conformitate cu prezentul cod, nu are dreptul de a emite astfel de acte, sau emise cu încălcarea procedurii stabilite pentru emiterea unor astfel de acte;

2) anulează sau restrânge drepturile contribuabililor, plătitorilor de taxe, agenților fiscali, reprezentanților acestora sau împuternicirilor autorităților fiscale, autorităților vamale stabilite prin prezentul cod;

3) introduce obligații neprevăzute de prezentul cod sau modifică conținutul obligațiilor participanților la relațiile reglementate de legislația privind impozitele și taxele stabilite prin prezentul cod, alte persoane ale căror obligații sunt stabilite prin prezentul cod;

4) interzice acțiunile contribuabililor, plătitorilor de taxe, agenților fiscali, reprezentanților acestora, permise de prezentul Cod;

5) interzice acțiunile autorităților fiscale, ale autorităților vamale, ale funcționarilor acestora, permise sau prevăzute de prezentul cod;

6) permise sau autoriza actiuni interzise de prezentul Cod;

7) modifică temeiurile, condițiile, succesiunea sau procedura acțiunilor participanților la relațiile reglementate de legislația privind impozitele și taxele stabilite prin prezentul cod, alte persoane ale căror atribuții sunt stabilite prin prezentul cod;

8) modifică conținutul conceptelor și termenilor definiți în prezentul Cod sau folosește aceste concepte și termeni într-un alt sens decât sunt folosiți în prezentul Cod;

9) contrazice altfel principiile generale și (sau) sensul literal al prevederilor specifice ale prezentului Cod.

2. Actele normative privind impozitele și taxele menționate la paragraful 1 al prezentului articol vor fi recunoscute ca incompatibile cu prezentul cod în prezența a cel puțin uneia dintre împrejurările prevăzute la paragraful 1 al prezentului articol.

3. Recunoașterea unui act juridic normativ ca incompatibil cu prezentul cod se efectuează printr-o procedură judiciară, cu excepția cazului în care prezentul cod prevede altfel. Guvernul Federației Ruse, precum și un alt organism executiv sau organism executiv al autonomiei locale care a adoptat actul menționat sau organele lor superioare au dreptul să anuleze acest act sau să-i facă modificările necesare înainte de controlul judiciar. .

4. În ceea ce privește actele juridice de reglementare care reglementează procedura de colectare a taxelor datorate în legătură cu circulația mărfurilor peste frontiera vamală a Uniunii Vamale în cadrul EurAsEC (denumită în continuare în prezentul Cod - Uniunea Vamală), dispozițiile stabilite de autoritățile vamale. se aplică legislaţia Uniunii Vamale şi legislaţia Federaţiei Ruse.despre vamă.

Subiectele raporturilor juridice fiscale, caracteristicile generale ale acestora.

Relație fiscală- un tip de raport juridic financiar, adică un raport financiar public reglementat de normele unei subramuri (secțiuni) de drept financiar - o lege fiscală, ale cărei subiecte sunt înzestrate cu anumite drepturi și obligații care decurg în legătură cu colectarea impozitelor.

Raport juridic fiscal, ca orice alt raport juridic, constă dintre următoarele elemente: subiecte, obiect și conținut.

În raporturile juridice fiscale, diverse subiecte: contribuabili (persoane juridice și persoane fizice), organe ale Ministerului Federației Ruse pentru impozite și taxe, organe federale ale poliției fiscale, organizații de credit. În anumite cazuri, la relațiile fiscale participă și alte entități, de exemplu, angajatorii (persoane juridice și antreprenori care funcționează fără a forma o entitate juridică), care transferă impozite din salariile angajaților lor.

obiect raport juridic fiscal este ceea ce ia naștere acest raport juridic – o plată (contribuție) obligatorie cu titlu gratuit, al cărei cuantum este determinat în conformitate cu regulile stabilite de legislația fiscală.

Legiuitorul prevede faptele, a căror producere atrage încetarea raportului juridic fiscal.

Compoziția juridică a impozitului: elementele de impozitare și caracteristicile lor juridice.

Structura juridică a impozitului este un sistem de elemente fixate legislativ ale modelului fiscal, definind în mod clar obligația contribuabilului de a calcula și efectua o plată a impozitului către buget sau către un fond extrabugetar.

Structura juridică a impozitului face posibilă considerarea impozitului nu în statică, ci în dinamica sa ca proces. Este o construcție model a unui impozit specific în raportul dintre norme, fapte juridice și raporturi juridice, prin urmare, spre deosebire de compoziția elementară a impozitului în statică, structura juridică a impozitului ne permite să urmărim atât implementarea drepturilor, cât și obligațiile subiecților raporturilor juridice și impactul acestor relații asupra sferelor economice, politice și sociale ale societății.

Impozitul trebuie să fie suficient de definit. Legea cu privire la fiecare impozit trebuie să conțină un set exhaustiv de informații care să permită aprobarea în mod specific: persoanei obligate, cuantumul obligației fiscale și procedura de executare a acesteia; limitele creanțelor statului în raport cu proprietatea contribuabililor.

Lipsa de claritate, ambiguitatea sau incompletitudinea legislației fiscale poate duce la: posibilitatea evaziunii fiscale pe motive legale (lacune fiscale); la abuzuri ale organelor fiscale, exprimate într-o interpretare largă a prevederilor legii.

În conformitate cu art. 17 din Codul Fiscal al Federației Ruse, o taxă este considerată stabilită numai dacă elementele sale sunt definite. Dacă legiuitorul nu a stabilit și (sau) nu a determinat cel puțin unul dintre elementele componenței juridice, impozitul nu poate fi considerat stabilit. În consecință, nu există nicio obligație de plată.

O analiză a opiniilor oamenilor de știință și a practicii predominante de impozitare ne permite să distingem două grupuri de elemente ale structurii juridice a impozitului. Prima grupă combină elemente comune, fără de care structura juridică a impozitului nu poate fi completă, plata taxei este posibilă și, în consecință, legea fiscală nu va aduce suficiente informații pentru contribuabil și pentru autoritățile fiscale, iar legala rezultată. relația va fi distorsionată. Ca parte a elementelor generale ale structurii juridice a impozitului, se disting două subgrupe de elemente: principale și auxiliare. Elementele principale includ acele elemente, fiecare dintre ele trebuie să fie clar precizat într-un stat de drept separat. Elementele auxiliare pot fi determinate în aceleași norme în care sunt prescrise elementele principale, legea nu le dă o reglementare separată.

Astfel, în componenţa elementelor generale ale structurii juridice a impozitului include :

1. Elemente principale: contribuabil, obiect de impozitare, subiect de impozitare, baza de impozitare, cota de impozitare, perioada de impozitare, procedura de calcul a impozitului, procedura de plata a impozitului, termenele de plata a impozitului, modalitatile de plata a impozitului.

2. Elemente auxiliare: baremul impozitului, unitatea de impozitare, sursa impozitului, purtătorul sarcinii fiscale. Ultimul element din impozitele directe coincide cu contribuabilul și se evidențiază independent doar în impozitele indirecte.

A doua grupă de elemente din structura juridică a impozitului include elemente suplimentare, fără de care plata impozitului poate avea loc și ele determină doar caracteristicile efectuării unei plăți de impozit la buget de către contribuabil, acestea sunt: ​​beneficii fiscale, perioada de raportare. , responsabilitatea contribuabilului.

Având în mână un ansamblu de elemente ale structurii juridice a impozitului, studiind variațiile acestora, trăsăturile de îmbinare și armonizare a diferitelor combinații ale acestora, legiuitorul poate construi orice model de impozitare în stat în conformitate cu normele sale fiscale, economice și sociale. politică.

Contribuabil și agent fiscal: concept, drepturi, obligații, responsabilitate.

Contribuabilii și plătitorii de taxe sunt organizații și persoane fizice care, în conformitate cu Codul Fiscal al Federației Ruse, trebuie să plătească impozitele și taxele relevante. Legislația actuală stabilește că sunt recunoscuți drept contribuabili și plătitori de taxe:

entitati legale;

persoane fizice (cetăţeni);

persoane fizice înregistrate în modul prescris și care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma o persoană juridică (antreprenori individuali);

persoane fizice care nu fac obiectul înregistrării ca întreprinzători individuali în conformitate cu legislația Federației Ruse și desfășoară activități care vizează generarea sistematică de venituri (notari privați, avocați, agenți de securitate privați etc.)

Agenții fiscali sunt persoane care sunt responsabile pentru calcularea, reținerea și transferarea impozitelor și taxelor către bugetul corespunzător (fond extrabugetar).

Drepturile și obligațiile contribuabililor în conformitate cu art. 21 și 23 din Codul fiscal al Federației Ruse

Pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale, agentul fiscal este răspunzător în conformitate cu legislația Federației Ruse. Agentul fiscal este obligat să țină evidența veniturilor plătite contribuabililor, impozitelor reținute și virate la bugete (fonduri extrabugetare), inclusiv personal pentru fiecare contribuabil, și să depună la organul fiscal de la locul înregistrării acestuia documentele necesare controlează corectitudinea calculării, reținerii și transferului impozitelor.

Dacă este imposibil să-și îndeplinească obligațiile, agentul fiscal trebuie să informeze organul fiscal de la locul înregistrării în termen de 30 de zile despre imposibilitatea reținerii impozitului.

Un exemplu de agent fiscal este o organizație care plătește venituri angajatului său. Organizația este obligată să calculeze și să rețină impozitul pe venitul personal din veniturile angajatului. Angajatorul este obligat să transfere această taxă la bugetul corespunzător în termenele stabilite de Codul Fiscal al Federației Ruse.

Reprezentant fiscal – fiecare contribuabil are dreptul de a-și reprezenta interesele în cadrul autorităților fiscale cu ajutorul unui reprezentant fiscal pe baza unei procuri. În acest caz, o persoană trebuie să legalizeze această procură. Pentru o persoană juridică, este suficientă o procură cu sigiliul organizației, emisă în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse. Procura trebuie să reflecte împuternicirile reprezentantului fiscal, care pot include dreptul de a primi copii ale documentelor (acte, decizii, cerințe) și alte drepturi care decurg din procesul de muncă de birou.

Autoritatile fiscale: concept, drepturi, obligatii.

Structura autorităților fiscale Termenul de autorități fiscale acoperă numai organele Ministerului Fiscal, deoarece există confuzie în practică atunci când autoritățile fiscale sunt înțelese nu numai ca Ministerul Fiscal, ci și alte organisme. Deci, din Codul Fiscal este destul de evident că organele fiscale sunt înțelese doar ca organe ale Ministerului Fiscal. Aceasta înseamnă că poliția fiscală, autoritățile vamale și organismele fondurilor extrabugetare nu se aplică autorităților fiscale. Continuând discuția despre structura autorităților fiscale, trebuie spus că astăzi autoritățile fiscale sunt un singur sistem centralizat de autorități fiscale. Caracteristica acestui sistem ca fiind unic înseamnă că nu pot exista alte autorități fiscale, cu excepția Ministerului Fiscal. Vorbim despre subiectele Federației Ruse și autoguvernarea locală. Subiecții Federației nu au dreptul de a-și crea propriile autorități fiscale. În ceea ce privește autoguvernarea locală, problema este mai complicată. Există o lege cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale, care prevede crearea de servicii fiscale municipale.

La nivel federal, acesta este însuși ministerul, condus de un ministru, ministrul numit de președinte. Astfel, acest organism este unul dintre acele organisme executive federale care sunt direct subordonate președintelui.

La nivelul subiecților Federației se creează direcții ale Ministerului Fiscal pentru subiectele Federației și inspecții ale Ministerului Impozitelor pentru subiectul Federației. Inițial, a existat practica ca fiecare subiect al Federației să aibă propriul său organism teritorial, dar ulterior au început să apară modificări. În plus, la nivelul subiecților Federației pot fi create inspectorate interregionale ale Ministerului Fiscal. Acesta este nivelul de guvernare care astăzi este legat de districtele federale, unde un astfel de organism interregional poate fi creat și este deja creat.

Drepturile autorităților fiscale Aceste drepturi sunt prevăzute nu numai în articolul 31 special din Codul fiscal, ci sunt împrăștiate în întregul Cod fiscal, în plus, sunt prevăzute în Legea specială actuală „Cu privire la autoritățile fiscale ale Federației Ruse”. care nu este altceva decât aceeași lege de bază din 1991 „Cu privire la Serviciul Fiscal de Stat în RSFSR”, dar numai în noua ediție din 1999. Astfel, drepturile autorităților fiscale sunt de amploare și printre acestea se numără drepturi semnificative, importante, sunt și minore. Dar tot acest grup de puteri poate fi clasificat într-un anumit fel. Prima grupă de competențe o constituie competențele autorităților fiscale în domeniul reglementării juridice a problemelor de impozitare. Vorbim despre dreptul organelor fiscale de a emite acte pe probleme de fiscalitate. Pot fi acte normative, acte individuale. Suntem interesați de reglementări. Natura acestor acte este determinată de articolul 4 din Codul fiscal. Aceste acte nu se referă la legislația fiscală, dar, cu toate acestea, pot reglementa probleme de impozitare. Trebuie avut în vedere că această autoritate aparține exclusiv organului federal, adică numai Ministerul Fiscal însuși poate emite astfel de acte. În ceea ce privește subiectele Federației, la acest nivel de conducere Ministerul Impozitelor și Taxelor poate emite astfel de acte, dar acestea sunt de natură metodologică sau consultativă.

Următorul grup de competențe îl reprezintă drepturile autorităților fiscale în sfera îndeplinirii de către contribuabili a obligației de plată a impozitului. Acesta este dreptul la o anulare incontestabilă a restanțelor și penalităților, precum și dreptul de a se adresa instanței de judecată cu pretenții de recuperare a impozitelor și penalităților pe cheltuiala proprietății contribuabililor.

Următorul grup de drepturi îl reprezintă drepturile autorităților fiscale în domeniul contabilității fiscale. Autoritățile fiscale sunt cele care efectuează contabilitatea fiscală și stabilesc procedura de efectuare a acestei contabilități, inclusiv aprobarea formularelor de cerere de înregistrare fiscală, procedura de completare a acestor formulare etc. În plus, în aceeași grupă sunt incluse competențele, în conformitate cu care organul fiscal are dreptul de a solicita organelor de stat și altor organe obligate informații cu privire la acțiunile de înregistrare pe care aceste organisme le desfășoară în conformitate cu competența lor. Vorbim de înregistrarea persoanelor juridice, a cetățenilor la locul de reședință, înregistrarea tranzacțiilor imobiliare etc.

Următorul grup de drepturi ale autorităților fiscale îl reprezintă drepturile în domeniul controlului fiscal. Acesta este cel mai numeros grup de puteri. Aceasta include: Dreptul de a efectua controale fiscale (la fața locului și în afara amplasamentului). Dreptul de a implica specialiști, experți, traducători și martori pentru controlul fiscal. În același timp, această autoritate nu implică o alegere a opțiunilor de comportament pentru cei implicați, adică refuzul de a participa la controlul fiscal - asta înseamnă, în anumite situații, să cadă sub responsabilitatea pentru infracțiuni fiscale.

Autoritatea fiscală are dreptul de a chema ca martori persoane fizice care cunosc sau pot cunoaște unele dintre împrejurările necesare controlului fiscal. Aceasta este puterea de a controla cheltuielile mari ale indivizilor. Aceasta este puterea de a inspecta și a inspecta practic orice spații care sunt folosite de contribuabil pentru a genera venituri. Astfel de spații pot fi, de asemenea, spații rezidențiale, de exemplu, ale unui antreprenor individual sau al unui alt cetățean. În acest caz, competențele autorităților fiscale în acest caz nu sunt nelimitate, iar dacă contribuabilul refuză să examineze astfel de premise, autoritățile fiscale nu pot exercita forțat această autoritate, au o altă pârghie pentru aceasta: au apoi dreptul de a calcula impozitul prin analogie.

Autoritățile fiscale au dreptul de a sechestra documentele și obiectele în timpul controalelor fiscale.

Autoritățile fiscale au dreptul de a solicita băncilor și altor organizații de credit documente care confirmă executarea ordinelor de plată ale contribuabililor și alte documente legate de transferul plăților fiscale.

În plus, organele fiscale au dreptul de a efectua un control încrucișat, care constă în solicitarea de documente de la alte persoane în privința cărora nu se efectuează controlul, dar cu care este asociat contribuabilul care face obiectul controlului fiscal.

Organele fiscale au dreptul de a chema contribuabilii la organele fiscale pentru a da explicații și a întreprinde alte acțiuni necesare controlului fiscal.

În sfârșit, o altă competență esențială în acest domeniu de control este dreptul de a crea posturi fiscale în modul prevăzut de Codul Fiscal. Astăzi vorbim despre posturi de accize care funcționează non-stop și care vă permit să urmăriți produsele produse, în speță alcoolul, și astfel să controlați plata accizelor la aceste produse.

Următorul grup de competențe îl reprezintă drepturile autorităților fiscale în domeniul aplicării măsurilor de constrângere și urmărire penală de stat. În această materie, organele fiscale au dreptul de a urmări penal persoanele care au săvârșit infracțiuni fiscale, precum și de a efectua o serie de acțiuni care nu sunt altceva decât măsuri de constrângere a statului. Vorbim, de exemplu, despre arestarea bunurilor sau suspendarea operațiunilor pe cont. Dar trebuie avut în vedere că autoritatea de a colecta penalitățile fiscale revine instanței, și nu autorităților fiscale, adică autoritățile fiscale sunt trase la răspundere, cu toate acestea, colectarea sancțiunilor fiscale impuse, și anume, amenzile, este atribuite prin cod instanței, și nu organului fiscal. Sunt situații destul de controversate aici și voi vorbi despre ele

Obligațiile autorităților fiscale Principalele obligații sunt precizate în articolul 32 din Codul fiscal, acesta este, așa cum ar fi, un articol de bază privind taxele, dar alte articole din partea 1 a Codului fiscal și partea 2 din Codul fiscal conțin și obligații. Îndatoririle sunt după cum urmează. 1. Respectați legile fiscale.

2. Monitorizați conformitatea cu legile fiscale. Astfel, organele fiscale nu colectează taxe, nu percep, nu încasează. Organele fiscale exercită controlul asupra plății impozitelor, controlului asupra respectării legilor fiscale, asupra îndeplinirii de către contribuabili a obligației lor de a plăti impozite. Iar faptul că organul fiscal are dreptul de a anula în mod incontestabil sume de restanțe și penalități nu schimbă de fapt natura autorităților fiscale. Autoritățile fiscale sunt autorități de control. Prin aceasta se deosebesc de autoritățile vamale, deoarece plățile vamale sunt creditate în contul autorității vamale iar autoritatea vamală în acest sens acționează ca un organism care încasează plățile vamale, încasează. Autoritățile fiscale nu au un astfel de cont, taxele sunt creditate direct la buget, iar autoritățile fiscale controlează doar oportunitatea plății lor.

3. Contabilitatea contribuabililor. De asemenea, trebuie spus că această obligație ar trebui să fie singura obligație atribuită exclusiv autorităților fiscale, adică organul fiscal să fie un monopolist în această materie, deși aici legiuitorul permite totuși o situație în care există contabilitate paralelă, la cel puțin în fonduri sociale și nebugetare , și astfel contabilitatea contribuabililor începe să se răspândească, parcă, și aici apar probleme legate de răspunderea pentru încălcarea procedurii de înregistrare. Este clar că, dacă aceasta este evidența contribuabilului, atunci aceasta este efectuată de autoritățile fiscale și răspunderea poate fi doar pentru neînregistrarea la autoritățile fiscale. Și când fondurile extrabugetare încă efectuează contabilitate, se pune întrebarea dacă există responsabilitatea pentru încălcarea ordinului. Din păcate, nu există încă claritate cu privire la această problemă.

4. Autoritățile fiscale sunt obligate să efectueze lucrări explicative privind aplicarea legislației fiscale, să informeze gratuit contribuabilii și să dea explicații scrise cu privire la aplicarea legislației fiscale. Contribuabilii au drepturi similare. Și întrucât autoritățile fiscale au o îndatorire corespunzătoare similară, astfel, legiuitorul creează o normă cu drepturi depline atunci când drepturile contribuabililor corespund îndatoririlor autorităților fiscale.

5. Obligația de rambursare sau compensare a sumelor încasate în mod excesiv sau plătite în exces de taxe, taxe și penalități.

6. Obligația de a respecta secretul fiscal.

7. Autoritățile fiscale sunt obligate să trimită contribuabililor copii ale rapoartelor de inspecție fiscală, copii ale deciziilor autorităților fiscale (Acest lucru este foarte important. Dacă această obligație nu este îndeplinită, aceasta înlătură imediat problema răspunderii contribuabililor), precum și avizele fiscale și cereri fiscale.

8. Întrucât autoritatea fiscală nu este o agenție de aplicare a legii, ci mai degrabă una de control, obligația autorităților fiscale include obligația de a transfera informații, materiale și documente către autoritățile competente (înainte de Decretele Președintelui - poliția fiscală). , după - Ministerul Afacerilor Interne) să soluționeze problema deschiderii unui dosar penal în cel mult 10 zile de la primirea acestor informații.

Controlul fiscal: concept, forme de implementare și caracteristicile acestora. Contabilitatea fiscală ca formă de control fiscal.

Controlul fiscal este un sistem complex și intenționat de acțiuni economice și juridice ale autorităților competente ale statului, care are la bază legislația în domeniul fiscalității și are ca scop colectarea și analizarea informațiilor privind îndeplinirea de către contribuabili a obligației de plată a impozitelor.

Scopul controlului fiscal este de a identifica faptele de încălcare a legislației fiscale, de a le suprima, de a asigura fiabilitatea datelor privind integralitatea și oportunitatea plății impozitelor și taxelor, precum și de a verifica legalitatea operațiunilor și acțiunilor și de a trage la răspundere contribuabilii.

Controlul fiscal este o condiție necesară pentru funcționarea sistemului fiscal. În absența sau eficiența scăzută a controlului fiscal, este greu de așteptat ca contribuabilii să plătească impozitele și taxele în timp util și în totalitate. Astfel, controlul fiscal permite reînnoirea bugetului de stat și disciplinarea contribuabililor.

Într-un sens larg controlul fiscal acoperă toate domeniile de activitate ale organismelor abilitate, inclusiv contabilitatea fiscală, inspecțiile fiscale, precum și toate domeniile de activitate ale entităților controlate legate de plata impozitelor și taxelor, furnizarea de rapoarte fiscale etc.

Într-un sens restrâns control fiscal înseamnă efectuarea de controale fiscale de către organele abilitate.

Înainte de controlul fiscal sunt următoarele sarcini:

asigura caracterul complet și oportunitatea îndeplinirii obligațiilor fiscale față de buget;

să promoveze evidența corectă și pregătirea contabilității și raportării fiscale;

asigura conformitatea cu legile fiscale aplicabile;

identificarea și oprirea încălcărilor fiscale.

Metode de control fiscal este un set de tehnici și metode prin care autoritățile de reglementare exercită controlul fiscal. La efectuarea controlului fiscal, organismele abilitate aplică metode științifice generale:

abordare dialectică;

principiile analizei logice și de sistem;

metode de analiză economică și grupări statistice;

inspectie vizuala;

verificarea selectivă a documentelor etc.

Subiecții controlului fiscal sunt participanții la raporturile juridice fiscale: autorități fiscale, vamale, financiare; colectorii de taxe; organele fondurilor nebugetare ale statului care acţionează în competenţa lor.

Obiectele controlului fiscal actiunile (inactiunea) contribuabililor, agentilor fiscali, perceptorilor de impozite si taxe act.

Locul de înregistrare fiscală în funcție de categoria de contribuabili

Autoritățile fiscale sunt obligate să înregistreze o organizație sau un antreprenor individual în termen de cinci zile de la depunerea cererii și a documentelor prevăzute de lege și să trimită o notificare de înregistrare la o autoritate fiscală prin poștă în formularele stabilite de organul executiv federal. autorizat să controleze și să supravegheze regiunea.impozite și taxe, și în modul aprobat de Ministerul de Finanțe al Rusiei.

În cazul lichidării sau reorganizării unei organizații, deschiderii sau închiderii unei sucursale sau a unei subdiviziuni distincte, contribuabilul este obligat să notifice organul fiscal care efectuează radierea în termen de 14 zile.

Număr de identificare fiscală(HAN). Fiecărui contribuabil i se atribuie un singur număr de identificare, care trebuie să fie indicat în toate documentele depuse la organul fiscal, inclusiv în declarațiile, rapoartele și cererile. Informațiile despre contribuabil din momentul înregistrării fiscale sunt secrete fiscale. Legislația prevede și un cod de motiv de înregistrare fiscală (KPP), care este atribuit în funcție de tipul de activitate desfășurată de organizație.

La înregistrarea în scopuri fiscale, contribuabilul primește un certificat corespunzător, care indică:

numele organizației (antreprenor individual);

adresa legala;

date privind înregistrarea de stat;

alte date necesare.

În Codul Fiscal al Federației Ruse, pentru prima dată, prevederile generale ale contabilității fiscale sunt reglementate în mod sistematic. Contabilitatea fiscală este baza pe care încep să se construiască relațiile dintre contribuabili și autoritățile fiscale, deoarece fără înregistrare fiscală, i.e. fără a furniza informații relevante autorităților fiscale, autoritățile fiscale nu au posibilitatea reală de a efectua măsuri de control fiscal împotriva unui astfel de contribuabil și, în consecință, să-l tragă la răspundere. Astfel, implementarea contabilității fiscale este cea mai importantă activitate a autorităților fiscale. Ca urmare a implementării sale, autoritățile fiscale primesc informațiile necesare pentru efectuarea inspecțiilor fiscale: adresa juridică, adresa locației efective (locul de reședință) a contribuabilului, informații despre liderii și forma juridică a organizației contribuabililor, etc.

Contabilitatea fiscală este un ansamblu de măsuri stabilite de legislația fiscală desfășurate de autoritățile fiscale cu scopul de a înregistra toți contribuabilii (sau agenții fiscali) la autoritățile fiscale și de a acumula informații despre contribuabili în registrul unificat de stat al contribuabililor.

Contabilitatea fiscală se efectuează numai în relația cu contribuabilii (organizații și persoane fizice) sau agenții fiscali. Plătitorii de taxe (organizații sau persoane fizice) nu sunt supuși înregistrării fiscale, întrucât Codul fiscal nu conține reguli de înregistrare a plătitorilor de taxe și, în conformitate cu paragraful 3 al art. 1 din Codul Fiscal al Federației Ruse, efectul Codului Fiscal în ceea ce privește contabilitatea fiscală nu se aplică plătitorilor de taxe.

Filialele și subdiviziunile separate ale organizațiilor nu sunt contribuabili independenți sau agenți fiscali și, prin urmare, nu sunt supuse înregistrării fiscale. La locația sucursalelor și subdiviziunilor separate, organizațiile care includ aceste sucursale și subdiviziuni separate sunt obligate să se înregistreze ca contribuabili.

Caracteristicile generale ale contabilitatii fiscale sunt:

1) contabilitatea fiscală este efectuată în scopul controlului fiscal (articolul 83 din Codul fiscal al Federației Ruse);

2) contabilitatea fiscală este efectuată de organele fiscale;

3) contabilitatea fiscală se efectuează indiferent de existența împrejurărilor cu care este asociată obligația de a plăti cutare sau cutare impozit, i.e. contabilitatea fiscală este obligatorie pentru toți contribuabilii;

4) contabilitatea fiscală a aceluiași contribuabil poate fi efectuată din mai multe motive;

5) Codul Fiscal al Federației Ruse stabilește principalele elemente ale contabilității fiscale (motive, termeni, locul și procedura de înregistrare etc.);

6) contabilitatea fiscală stă la baza menținerii unui registru de stat unificat al contribuabililor și pentru implementarea fluxului de documente pentru plata impozitelor și taxelor (toate documentele pentru plata impozitelor și taxelor trebuie să aibă un număr de identificare a contribuabilului - TIN);

7) răspunderea conform legislației fiscale se stabilește pentru încălcarea procedurii contabile fiscale.

Contabilitatea fiscală poate fi împărțită în tipuri în funcție de obiectele contabilității fiscale:

Contabilitatea fiscala a organizatiilor;

Contabilitatea fiscală a persoanelor fizice.

Contabilitatea fiscală poate fi, de asemenea, împărțită pe tipuri în funcție de motivele înregistrării. În conformitate cu Codul fiscal, contribuabilii sunt supuși înregistrării la autoritățile fiscale la sediul organizației (pentru persoane fizice - la locul de reședință, pentru antreprenorii fără a forma o entitate juridică - la locație sau la locul de reședință ), la amplasamentul diviziilor separate, la amplasamentul bunurilor imobile și vehiculelor supuse impozitării.

Principalele proceduri legate de contabilitatea plătitorilor includ următoarele:

1. Primirea de la plătitor a unui pachet de documente necesare înregistrării, verificarea acestora, inclusiv informații despre contribuabil în baza de date și atribuirea acestuia unui număr de identificare (TIN).

2. Obținerea de informații de la plătitor cu privire la efectuarea modificărilor la pachetul de documente furnizat inițial și includerea informațiilor privind modificarea documentelor contribuabilului în baza de date.

3. Obținerea și includerea în baza de date a informațiilor despre contribuabili din alte surse (nu de la contribuabil).

4. Eliberarea către plătitor a Certificatului de înregistrare la organul fiscal, precum și a diverselor certificate necesare desfășurării activităților economice.

5. Răspunsuri la solicitările autorităților fiscale, de drept, judiciare și de altă natură cu privire la informațiile conținute în actele constitutive ale contribuabililor și conturile bancare ale acestora.

6. Prezentarea bazei de date EGRN la nivel regional.

7. Întocmirea rapoartelor privind activitatea de înregistrare a plătitorilor și participarea la întocmirea rapoartelor privind activitatea de inspecție.

8. Reconcilierea informațiilor conținute în baza de date.

9. Alte lucrări neincluse în listă, dar legate de contabilitatea plătitorilor

Declarație fiscală: concept, procedură de completare, depunere și efectuare a modificărilor și completărilor acesteia. secret fiscal.

Înapoierea taxei- o declarație oficială a contribuabilului cu privire la veniturile primite de acesta pe o anumită perioadă și rabaturile și avantajele fiscale care le sunt aplicabile, furnizată organelor fiscale într-o formă specială. Pe baza declarației fiscale și a cotelor de impozitare actuale, organul fiscal exercită controlul asupra sumei impozitului de plătit.

Dispoziții generale privind răspunderea pentru săvârșirea de infracțiuni fiscale.

infractiune fiscala este recunoscut un act ilegal (cu încălcarea legislației privind impozitele și taxele) (acțiune sau inacțiune) a unui contribuabil, pentru care Codul Fiscal al Federației Ruse stabilește răspunderea. Necunoașterea legii nu este o scuză.

Este interzisă aducerea repetată la răspundere fiscală pentru săvârșirea aceleiași infracțiuni fiscale. Aducerea la răspundere a contribuabilului nu îl eliberează de obligația de a plăti impozit. Codul Fiscal al Federației Ruse prevede circumstanțe care exclud vinovăția unei persoane în comiterea unei infracțiuni fiscale, atenuând și agravând răspunderea pentru aceasta.

Circumstanțele care exclud tragerea la răspundere și excluderea vinovăției unei persoane în săvârșirea unei infracțiuni fiscale

Circumstanțele care atenuează obligația fiscală includ încălcările comise într-o perioadă de circumstanțe personale sau familiale dificile, sub amenințare, sau cele care pot fi recunoscute de către o instanță sau o autoritate fiscală ca fiind atenuante.

Circumstanțele care agravează obligația fiscală includ încălcările comise de o persoană care anterior a fost responsabilă pentru fapte similare.

Circumstanțele care atenuează sau agravează răspunderea pentru săvârșirea unei infracțiuni fiscale se stabilesc de către o instanță sau o autoritate fiscală.

În prezența circumstanțelor atenuante, sancțiunile fiscale se reduc de cel puțin două ori, în prezența circumstanțelor agravante se majorează de două ori.

Termenul de prescripție pentru tragerea la răspundere fiscală este de trei ani, cu excepția tragerii la răspundere pentru neplata sau plata incompletă a impozitului sau pentru încălcarea gravă a regulilor de contabilizare a veniturilor și cheltuielilor obiectelor impozabile.

Pentru săvârșirea unei infracțiuni fiscale se prevede o măsură a răspunderii - sancțiuni fiscale, stabilite în următoarele cuantumuri.

Conceptul de credit de stat (municipal). Corelația dintre termenii „credit de stat (municipal)” și „împrumuturi de stat (municipale)”.

Creditul de stat și municipal este o relație în care Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate sunt creditori sau debitori. Împrumuturile de stat și municipale pot fi primite și acordate de către Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități persoanelor juridice și persoane fizice, alte bugete, state străine, entitățile lor juridice și organizații internaționale în limitele puterilor nivelului corespunzător al bugetului . Statul, reprezentat de organul executiv autorizat, încheie un contract de împrumut, în conformitate cu care are obligațiile sau cerințele corespunzătoare. Condițiile contractului de împrumut sunt:

Termenul pentru acordarea sau primirea unui credit;

Obligațiile părților;

Conditii pentru asigurarea returnarii creditului;

Valoarea ratei dobânzii pentru utilizarea împrumutului;

Alte conditii.

Funcțiile și scopurile creditului de stat și municipal.

1. Funcția cea mai importantă a creditului de stat și municipal este redistribuirea resurselor monetare în conformitate cu nevoile economiei în ansamblu și oportunitatea susținerii unuia sau altui domeniu de activitate socio-economică. În prezent, nu există un fond special centralizat pentru împrumutul de stat. Sursa acestuia este bugetul corespunzător, cu aprobarea părții de cheltuieli a căruia asigură fondurile necesare pentru creditare.

Redistribuirea se realizează între:

Bugetul federal și bugetele regionale;

Bugetul regional și bugetele municipalităților;

Instituțiile financiare și de credit internaționale și bugetul federal;

Persoane juridice și persoane fizice străine și bugete federale și regionale;

Bugetele federale, regionale și locale și persoanele juridice rezidente etc.

2. Creditul de stat și municipal îndeplinește și o funcție de reglementare. În condițiile unor resurse bugetare limitate, alocarea lor cu titlu gratuit nu este întotdeauna justificată. În plus, eficiența utilizării fondurilor alocate pe o bază returnabilă și plătită este mai mare decât pe o bază nerambursabilă și gratuită. În același timp, împrumutul creează un efect multiplicator. Statul are o oportunitate suplimentară de a stimula dezvoltarea industriilor și întreprinderilor individuale prin alocarea de împrumuturi bugetare direcționate acestora.

Funcția de reglementare se manifestă și atunci când Rusia primește împrumuturi externe de la FMI pentru finanțarea deficitului bugetar, pentru realizarea reformelor structurale și restructurarea economiei, sprijinirea privatizării, a pieței de valori etc.

Cu ajutorul funcției de reglementare, statul influențează debitorii care sunt obligați să asigure utilizarea eficientă a împrumuturilor bugetare.

3. Una dintre funcțiile creditului de stat și municipal este evidența contabilă și controlul asupra utilizării țintite și raționale a creditului alocat de stat. Această funcție este îndeplinită de instituțiile relevante la nivel federal, regional și municipal. Nevoia de control provine atât din însăși natura creditului, cât și din funcțiile statului. Formele de control sunt:

Controlul asupra mișcării fluxurilor de numerar prin trezoreria federală sau băncile autorizate;

Monitorizarea respectarii termenilor contractului de imprumut;

Controlul asupra utilizării intenționate a fondurilor alocate de către împrumutat;

Controlul asupra îndeplinirii obligațiilor suplimentare asumate de entitățile constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale etc.

Principalele obiective ale împrumuturilor de stat și municipale includ:

Rezolvarea problemelor de finanțare a deficitului bugetar;

Realizarea unei politici financiare și creditare regionale care să vizeze egalizarea condițiilor socio-economice de viață ale populației și funcționarea economiilor regionale;

Sprijin pentru municipalități în rezolvarea problemelor socio-economice urgente;

Sprijin pentru sectoare și activități prioritare pentru economie.

Datorii și active.

Debitorii au obligații de datorie față de Federația Rusă, entitatea constitutivă a Federației Ruse și municipalitate în calitate de creditori pentru împrumuturile acordate de stat. Împrumuturile de stat formează activele interne și externe ale statului Federației Ruse.

Obligațiile de datorie față de Federația Rusă, subiectul Federației Ruse, municipalități în calitate de creditori constituie datoria internă și externă a debitorilor. Mărimea și structura datoriilor pe tipuri de obligații de creanță și pe debitori se analizează împreună cu legea bugetului pentru exercițiul financiar următor.

În cazul unei crize financiare și al absenței unor oportunități reale de rambursare la timp a datoriei, devine necesară restructurarea acesteia. Restructurarea datoriei statelor străine față de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse înseamnă furnizarea de către Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, a unui nou împrumut către un stat străin, sub rezerva rambursării datoriei principale pe un împrumut acordat anterior cu modificarea condițiilor de deservire a împrumutului și a termenelor de rambursare a acestuia.

Legea bugetului aprobă:

Sumele de rambursare și plata dobânzilor la datoriile statelor străine;

Cuantumul datoriei țărilor străine la sfârșitul exercițiului financiar;

Volumul maxim al împrumuturilor guvernamentale acordate de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale, cu excepția împrumuturilor guvernamentale acordate statelor membre CSI;

Volumul maxim al împrumuturilor de stat acordate de către Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, statelor membre CSI;

Programul de acordare de către Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, a împrumuturilor de stat către state străine, persoanele juridice ale acestora și organizațiile internaționale.

Împrumuturile de stat către statele membre CSI în temeiul acordurilor interguvernamentale sunt acordate, de regulă, sub rezerva îndeplinirii obligațiilor acestora de a plăti dobânzile și sumele de rambursare a datoriei principale aferente împrumuturilor acordate anterior.

Guvernul Federației Ruse oferă statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale împrumuturi care depășesc valoarea maximă a împrumuturilor de stat, dacă sunt alocate noi împrumuturi pentru a restructura datoria debitorilor străini către Federația Rusă și condițiile pentru serviciul datoriei debitorilor străini către Federația Rusă nu se înrăutățește pentru Federația Rusă.

Acordarea de împrumuturi de stat de către Federația Rusă statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale se realizează în cadrul unor programe adecvate pe termen lung care țin cont de interesele geopolitice ale Federației Ruse.

Programul pentru acordarea de către Federația Rusă de împrumuturi de stat statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale pe cheltuiala bugetului federal include o listă de împrumuturi pentru următorul exercițiu financiar, indicând scopul acordării acestora, numele beneficiari, suma totală, precum și împrumuturile acordate în acest exercițiu financiar.

Acordurile privind acordarea de împrumuturi de stat de către Federația Rusă, a căror îndeplinire implică o creștere a volumelor maxime pentru acordarea de împrumuturi de stat de către Federația Rusă, aprobate prin legea federală privind bugetul federal, sunt încheiate numai după încheierea corespunzătoare. au fost aduse modificări la legea federală privind bugetul federal.

Acordurile privind acordarea de împrumuturi de stat de către Federația Rusă sunt aprobate de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma unei legi federale în următoarele cazuri:

1) în cazul în care împrumuturile de stat prevăzute de aceste acorduri nu sunt incluse în programul de acordare a împrumuturilor de stat de către Federația Rusă și resursele financiare furnizate în temeiul acestora depășesc echivalentul a 10 milioane de dolari SUA pe întreaga durată a împrumutului;

2) dacă executarea unor astfel de acorduri necesită o creștere a volumului maxim al împrumuturilor de stat aprobate prin legea federală privind bugetul federal;

3) altele prevazute de legislatie.

Acordurile privind restructurarea datoriilor sau anularea datoriilor statelor străine față de Federația Rusă sunt ratificate de Duma de Stat, cu excepția cazurilor de restructurare a datoriilor și anularea acesteia ca parte a participării Federației Ruse la organizații financiare internaționale și cluburi financiare în condiții care sunt comune și uniforme pentru toți participanții la aceste organizații și cluburi.

Este posibilă atribuirea drepturilor de creanțe asupra obligațiilor de datorie ale statelor străine către Federația Rusă. De asemenea, se efectuează în conformitate cu o lege federală specială sau cu dispozițiile privind cesiunea corespunzătoare a drepturilor de creanțe cuprinse în legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar.

În conformitate cu clasificarea economică a cheltuielilor bugetare, care cuprinde trei niveluri de articole (secțiune, subsecțiune, alineat), structura fondurilor bugetare poate fi reprezentată prin următoarea schemă (15.2).

Datoria de stat (municipală): concept, tipuri. Tipuri de obligații de datorie ale Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate.

Împrumut de stat- reglementate prin normele dreptului financiar, activitățile statului de atragere temporară a fondurilor gratuite ale persoanelor juridice și fizice în condițiile de compensare, rambursare și urgență.

Importanța datoriei publice- formarea de fonduri pentru acoperirea deficitului bugetar.

Forme de credit de stat:

1) împrumuturi guvernamentale;

2) obligații de datorie guvernamentală;

3) afaceri de economii.

Subiectele împrumutului de stat:

1) Federația Rusă, subiecții săi - împrumutatul;

2) municipalități, persoane fizice și juridice - creditor.

Rezultatul unui împrumut guvernamental este datoria de stat.

Datoria publică a Rusiei- obligații de datorie ale Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional, inclusiv obligații în temeiul garanțiilor de stat oferite de Federația Rusă.

Datoria de stat a Federației Ruse este garantată în totalitate și necondiționat de toate proprietățile federale care constituie trezoreria statului.

Autoritățile guvernamentale federale folosesc toate puterile pentru a genera venituri ale bugetului federal pentru a achita obligațiile de datorie ale Federației Ruse și pentru a servi datoria publică a Federației Ruse

Volumul datoriei interne de stat a Federației Ruse include:

1) valoarea nominală principală a datoriei la titlurile de stat ale Federației Ruse;

2) valoarea datoriei principale pentru împrumuturile primite de Federația Rusă;

3) valoarea datoriei principale pentru împrumuturile bugetare și creditele bugetare primite de Federația Rusă de la bugetele de alte niveluri;

4) volumul obligațiilor din garanțiile de stat oferite de Federația Rusă.

Metode de gestionare a datoriei publice:

1) refinanțare (novare) - înlocuirea vechilor obligații de credit cu altele noi prin emiterea acestora;

2) conversie - o modificare a relațiilor de credit prin modificarea (creșterea sau scăderea) ratei dobânzii la un împrumut;

3) consolidare - extinderea termenelor împrumuturilor existente;

4) unificarea creditelor - consolidarea mai multor credite într-unul singur;

5) amânarea rambursării creditelor;

6) anularea datoriei de stat - încetarea obligaţiilor creditare ale statului prin refuzul acestuia de la datorie. Deci, de exemplu, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula datoria internă de stat a Federației Ruse din împrumuturile de stat efectuate prin emiterea de titluri în numele Federației Ruse în moneda Federației Ruse, pentru care termenul de prescripție a expirat.

Limitele datoriei interne sunt stabilite în Legea federală privind bugetul pentru anul corespunzător și, de la 1 ianuarie 2005, se ridicau la 988,1 miliarde de ruble.

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a decide volumele de emisie, formele și metodele de emitere a titlurilor de stat care sunt obligații de datorie ale Rusiei și să le emită într-o sumă care să nu conducă la depășirea limitei superioare stabilite a datoriei interne de stat a Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel de către federale. legi.

Obligațiile de datorie ale Federației Ruse sunt rambursate în termeni care sunt determinați de condițiile specifice ale împrumutului și nu pot depăși 30 de ani.

Nu este permisă modificarea condițiilor unui împrumut de stat pus în circulație, inclusiv a termenilor de rambursare și a sumei plăților dobânzilor, termenul de circulație.

Obligațiile de datorie guvernamentală ale Federației Ruse pot exista în următoarele forme:

1) acorduri de împrumut și contracte încheiate în numele Rusiei în calitate de împrumutat cu instituții de credit, state străine și organizații financiare internaționale. Procedura pentru încheierea și funcționarea tratatelor internaționale este determinată de Legea federală din 15 iulie 1995 nr. 101 „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”;

2) împrumuturi guvernamentale acordate prin emiterea de titluri de valoare (obligațiuni de împrumut federale, obligații de stat pe termen scurt etc.) în numele Federației Ruse.

Împrumut de stat (împrumut)în Codul bugetar al Federației Ruse - transferul de fonduri către proprietatea Federației Ruse sau a subiectului acesteia, pe care Federația Rusă sau subiectul său se angajează să-l returneze în aceeași sumă cu plata dobânzii (comisionului) la suma împrumutului .

Procedura de emitere a valorilor mobiliare consacrat în Legea federală din 29 iulie 1998 nr. 136 „Cu privire la caracteristicile emisiunii și circulației titlurilor de stat și municipale”;

3) contracte și acorduri privind primirea de către Federația Rusă de împrumuturi bugetare (un împrumut de până la 6 luni pe bază de rambursare, poate fi rambursabil sau nerambursabil) și împrumuturi bugetare pe bază de rambursare și compensare obligatorie din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

4) acorduri privind furnizarea de garanții de stat de către Federația Rusă;

5) acorduri și tratate, inclusiv internaționale, încheiate în numele Federației Ruse, privind prelungirea și restructurarea obligațiilor de datorie ale Federației Ruse din anii anteriori.

Gestiunea datoriei de stat (municipale): organe și metode de gestionare.

Există multe metode de rezolvare a problemei datoriei publice. Dupa urgenta si natura sarcinilor de rezolvat se deosebesc metode buget-export si financiar-tehnice. După condițiile și mecanismul de implementare, se pot distinge și metodele de piață și cele non-piață.

Buget și metode de export- pe termen lung și conectează soluția problemei, de exemplu, datoria externă, cu o creștere a balanței comerciale a țării, precum și o creștere a PIB-ului și a bugetului de stat.

Metode financiare și tehnice - pe termen scurt și permit rezolvarea problemei prin îmbunătățirea condițiilor de împrumut, reducerea sumei totale a datoriilor, modificarea structurii de timp a plăților.

Există următoarele metode financiare și tehnice principale de gestionare a datoriei publice: consolidarea, conversia, unificarea, refinanțarea, restructurarea, amânarea rambursării, anularea împrumuturilor etc.

Metodele non-piață de gestionare a datoriei publice includ, cum ar fi conversia, consolidarea și unificarea. Aceste metode presupun modificarea termenilor împrumuturilor restante în mod unilateral, adesea fără acordul deținătorilor de titluri. Astfel de măsuri încalcă drepturile investitorilor și, în acest sens, utilizarea lor este posibilă numai într-o economie planificată și este inacceptabilă în condițiile pieței.

Astfel, în perioada sovietică, creșterea termenelor și reducerea costului datoriei publice s-a realizat prin conversie și consolidare. Într-o economie planificată central, aceste activități se desfășurau cu forța. O conversie este de obicei înțeleasă ca o modificare a randamentului împrumuturilor. Pentru a reduce costul gestionării datoriei publice, statul reduce cel mai adesea suma dobânzii plătite la împrumuturi. Cu toate acestea, nu este exclusă o creștere a randamentului titlurilor de stat pentru creditori. O astfel de operațiune a fost efectuată, de exemplu, în 1990, când randamentul obligațiunilor unui împrumut câștigător de 3% a fost crescut la 9%, iar obligațiunile de trezorerie - de la 5 la 10%.

Consolidarea este înțeleasă ca o modificare a condițiilor împrumuturilor asociate condițiilor de circulație a acestora. Astfel, în 1990, termenul obligațiilor de trezorerie a fost redus de la 16 la 8 ani.

Conversia și consolidarea datoriilor ar putea fi combinate cu unificareîmprumuturi, ceea ce însemna combinarea mai multor împrumuturi emise anterior într-un singur împrumut nou. În acest caz, obligațiunile împrumuturilor unificate au fost schimbate cu obligațiuni nou emise, iar randamentul și scadența noului împrumut s-au schimbat în direcția necesară statului.

În condițiile moderne, dificultățile multor țări cu rambursarea datoriilor externe au dat naștere la noi metode de acoperire a obligațiilor față de țările creditoare. Aceste metode de gestionare a datoriei publice externe sunt de obicei combinate în concept conversia datoriei externe. Conversia în acest caz înseamnă implementarea tuturor mecanismelor care asigură înlocuirea datoriei externe cu alte tipuri de obligații care sunt mai puțin împovărătoare pentru economia și finanțele țării debitoare. Printre acestea: rambursarea datoriilor prin livrări de mărfuri, schimbul de obligații de creanță cu acțiuni și obligațiuni ale companiilor țării debitoare, plata datoriilor în moneda locală cu conversia ulterioară a acesteia în investiții sau proprietăți, schimbul cu obligații de creanță ale terților. ţări, etc.

Rusia folosește în mod activ metoda de rambursare a datoriei externe livrările de mărfuri. Astfel, datoria Slovaciei (1,8 miliarde dolari), Ungariei (480 milioane dolari), Republicii Coreea (170 milioane dolari), Bulgariei (100 milioane dolari) și Poloniei (20 milioane dolari) a fost rambursată 130J-

Prin mecanismul Clubului de la Paris, Rusia a mers la achita așa-numitele datorii neperformante ale celor mai sărace țări în valoare de aproximativ 800 de milioane de ruble. Majoritatea acestor împrumuturi au fost acordate în perioada sovietică, iar banii nu au fost returnați pe ele. Prin anularea unei părți din datorie, Rusia este capabilă să documenteze existența datoriei și să oficializeze procedura de rambursare și deservire a acesteia prin acorduri interguvernamentale. Astfel, Rusia, în primul rând, a ajutat țările cele mai sărace, iar în al doilea rând, cei care nu plăteau înainte acum încep să o facă.

În prezent, conform articolului 98 B al Federației Ruse, modificarea condițiilor împrumuturilor de stat emise în circulație - termenii de plată și valoarea plăților dobânzilor, termenii de circulație - nu este permisă.

Într-o economie de piață, restructurare datoria prin utilizarea mecanismelor pieței financiare. Caracterul pe termen scurt al datoriilor rusești și costul ridicat al împrumuturilor din ultimii ani au forțat statul să se ocupe constant de prelungirea termenelor și reducerea randamentului noilor împrumuturi. Acest lucru se realizează, în special, pe baza restructurării datoriilor, în conformitate cu care, conform 105 din Codul bugetar al Federației Ruse, se înțelege ca rambursarea obligațiilor de datorie prin implementarea simultană a împrumuturilor în volumul obligațiilor de datorie rambursate cu stabilirea altor condiții pentru serviciul datoriei și a termenilor de rambursare a acesteia. Principalele scheme de restructurare includ: anularea datoriilor, adică anularea împrumuturilor anterioare; răscumpărarea datoriilor; securitizarea datoriilor.

În domeniul împrumuturilor externe, restructurarea datoriilor se realizează și pe bază contractuală. Apoi restructurarea este înțeleasă ca o modificare a calendarului de rambursare a datoriei principale și a plății dobânzii aferente acesteia. Restructurarea datoriei externe și interne poate fi efectuată cu o anulare parțială (reducere) a sumei datoriei principale.

În prezent, la dezvoltarea opțiunilor de optimizare a datoriei externe a Rusiei, atenția se concentrează în principal pe mijloacele tehnice de rezolvare a problemei: restructurarea datoriilor, conversia unei părți din obligațiile de datorie în active imobiliare în Rusia. De asemenea, sunt oferite metode mai puțin tradiționale - plata despăgubirilor, rambursarea datoriilor în moneda națională, reînregistrarea conturilor de plătit pentru stingerea creanțelor.

După ce și-a asumat datoria externă a fostei URSS și nu a putut să-și îndeplinească obligațiile, Rusia a intrat aproape imediat în negocieri privind condițiile deservirii și rambursării datoriei externe. Negocieri lungi cu Clubul creditorilor din Paris, însoțite de amânări parțiale și temporare ale plăților, s-au încheiat în aprilie 1996 cu semnarea unui acord general privind restructurarea datoriei ruse în valoare de 38 de miliarde de dolari, care include datorii pe termen scurt, va fi rambursat în 21 de ani. Plata sumei de capital a datoriei restructurate a început în anul 2002. Pe baza unui acord general, se încheie acorduri interguvernamentale bilaterale cu fiecare țară creditoare, care stabilesc sume și termene specifice de rambursare a datoriei.

În octombrie 1997, un acord similar a fost încheiat cu Clubul Creditorilor din Londra. Restructurarea acoperă 32 de miliarde de dolari, rambursarea ar trebui efectuată în termen de 25 de ani cu o perioadă de grație de șapte ani |41|

Consecințele crizei financiare din 1998 au determinat Rusia să înceapă noi negocieri cu creditorii străini privind restructurarea și anularea parțială a datoriei externe a fostei URSS. În februarie 2000, Rusia și Clubul de la Londra au ajuns la un acord pentru a reduce datoria de la 32,6 miliarde USD la 21,3 miliarde USD (anularea datoriei sovietice a fost de 36,5%) și a reînregistra partea rămasă a datoriei în euroobligațiuni cu scadență în termen. 30 de ani și o rată a dobânzii de 2,25 până la 7,5% pe an.

Principala metodă de obținere a fondurilor pentru rambursarea împrumuturilor reprezintă refinanțare datoria, care se referă la rambursarea datoriilor acumulate prin emiterea de noi împrumuturi. În acest caz, la construirea unui calendar pentru emiterea de noi împrumuturi, se pleacă de la necesitatea de a lega termenii de plasare a acestora cu datele de scadență ale obligațiunilor emisiunilor anterioare. De exemplu, Rusia a folosit refinanțarea pentru a rambursa datoria de la împrumutul câștigător intern de stat de 3% în 1966. După expirarea acestui împrumut, obligațiunile au fost schimbate în termen de un an cu obligațiuni ale unui nou împrumut - împrumutul câștigător intern în 1982 - fără plata diferentei de schimb valutar.

Prețul minim al fondurilor împrumutate pe piață este determinat de rata de refinanțare. Rata de refinanțare este rata dobânzii la care are loc împrumutul pentru serviciul datoriei interne.

Astfel, creditul de stat reglementează piața creditelor interbancare. Dacă este imposibilă refinanțarea datoriei, veniturile bugetare curente sunt direcționate către deservirea și rambursarea acesteia.

Pe lângă metodele de mai sus de gestionare a datoriei publice, este posibil să amânarea rambursării împrumuturilor și anularea datoriei publice. Amânarea rambursării creditelor acordate anterior se realizează în condițiile în care dezvoltarea ulterioară a operațiunilor de eliberare de noi credite nu este eficientă financiar pentru stat. Amânarea nu numai că întârzie rambursarea împrumuturilor, dar oprește și plata veniturilor.

Anularea datoriei publice se înțelege ca o măsură, în urma căreia statul renunță complet la obligațiile privind împrumuturile emise. Anularea titlurilor de stat poate fi efectuată din două motive: în cazul insolvenței financiare a statului, i.e. falimentul lui; datorita venirii la putere a unor noi forte politice, care, din anumite motive, refuza sa recunoasca obligatiile financiare ale autoritatilor anterioare.

Țările cu economie de piață în condiții normale nu folosesc aceste metode de gestionare a datoriei publice, deoarece utilizarea lor duce la prejudicii ireparabile reputației statului ca împrumutat în rândul potențialilor investitori și creditori. În istoria datoriei publice, implementarea lor a fost observată doar în condiții de război, devastări postbelice sau crize bugetare și financiare severe.

În 1998-2000 datoria de stat a funcţionat sub semnul novaţiei asupra titlurilor de stat. Inovatie - aceasta este înlocuirea, prin acordul părților, a obligațiilor de datorie inițiale cu altele noi, cu stabilirea altor condiții de serviciu a datoriei și a termenelor de rambursare a acesteia.

Inovația a fost o consecință a crizei datoriilor, care, la rândul său, a fost cauzată de criza economiei și finanțelor rusești. Această măsură a fost anunțată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 august 1998 nr. 980 „Cu privire la organizarea lucrărilor privind răscumpărarea anumitor tipuri de titluri de stat”. Suma totală a datoriei „înghețate” s-a ridicat la 265,3 miliarde de ruble, iar restructurarea acesteia a fost avută în vedere.

Mare valoare pentru îmbunătățirea eficienței activității datoriei publice va avea crearea unui sistem unificat de gestionare a datoriei publice a Federației Ruse. Interacțiunea organică a datoriilor interne și externe, asigurând substituirea lor reciprocă nestingherită pe baza unei politici unificate de îndatorare, unitatea de planificare și contabilitate a tuturor operațiunilor de atragere, deservire și rambursare a împrumuturilor guvernamentale externe și interne va permite: optimizarea termenelor; de circulație, răscumpărare și rentabilitate a titlurilor de stat; minimizarea impactului negativ al fluctuațiilor ratelor de schimb valutar și ale ratelor dobânzii de pe piețele financiare internaționale asupra sumei și costului împrumuturilor guvernamentale; optimizarea cheltuielilor bugetare pentru serviciul datoriei publice; la timp și în totalitate pentru a îndeplini obligațiile față de creditorii interni și externi.

Bazele juridice ale asigurării: concept, tipuri. Reglementarea și supravegherea de stat a activităților de asigurare.

Asigurare- un tip special de relații economice, menite să ofere protecție asigurată persoanelor (sau organizațiilor) și intereselor acestora de diverse tipuri de pericole.

Asigurarea (afacerea de asigurări) în sens larg - include diverse tipuri de activități de asigurare (asigurare reală, sau asigurare primară, reasigurare, coasigurare), care în combinație oferă protecție prin asigurare.

Asigurarea în sens restrâns este o relație (între asigurat și asigurător) de protejare a intereselor patrimoniale ale persoanelor fizice și juridice (asigurate) în cazul unor evenimente (evenimente de asigurare) în detrimentul fondurilor bănești (fonduri de asigurări) formate. din primele de asigurare plătite de aceștia (prima de asigurare ).

Relația dintre asigurător și asigurat, care determină exact modul în care se va constitui fondul de asigurare și cum va fi cheltuit, este o metodă de creare a produselor de asigurare. În procesul de dezvoltare istorică, au fost dezvoltate trei metode de creare a produselor de asigurare - autoasigurare, asigurare mutuală, asigurare comercială.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

INTRODUCERE

Bugetul de stat este principalul plan financiar al țării, balanța veniturilor și cheltuielilor statului.

Structura bugetului este determinată de forma statului. Există state unitare și federale. Într-un stat unitar, bugetul de stat și bugetele locale (bugetele orașelor și regiunilor) sunt alocate. Într-un stat federal, în special în Federația Rusă, sistemul bugetar este un set de bugete: federale, bugete ale subiecților federației, bugete ale administrațiilor locale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat.

Sistemul bugetar este construit pe principiile federalismului bugetar, adică bugetele inferioare nu își includ cheltuielile și veniturile în bugetele superioare, sunt separate și funcționează autonom. Dar, în același timp, există o anumită relație între diferitele niveluri ale bugetelor - bugetele mai mari oferă asistență financiară celor mai mici sub formă de subvenții, granturi, subvenții, împrumuturi, împrumuturi.

Relevanța temei de cercetare constă în faptul că, cu ajutorul bugetului, statul are posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii cruciale ale dezvoltării sociale și economice. Cu ajutorul bugetului, venitul național este redistribuit între sectoare, teritorii și sfere de activitate publică. Prin urmare, acest subiect este important de studiat.

Scopul acestei lucrări este de a efectua un studiu al bugetului de stat și al problemelor formării acestuia în Rusia modernă. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

1) definiți conceptul și structura bugetului de stat al Federației Ruse,

2) studiază funcțiile bugetului de stat,

3) luați în considerare caracteristicile dezvoltării și adoptării bugetului de stat al Federației Ruse,

4) să exploreze caracteristicile și principiile de execuție a bugetului de stat al Federației Ruse,

5) identificarea problemelor de formare a bugetului de stat în etapa actuală.

Baza teoretică și informativă a lucrării de curs a fost alcătuită din documente oficiale și acte legislative: Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2015 și perioada planificată pentru 2016 și 2017”, date Rosstat, literatură educațională, periodică economică, date pe internet .

Obiectul cercetării este bugetul de stat. Subiectul studiului îl reprezintă principalele aspecte ale dezvoltării, adoptării și implementării bugetului de stat în Federația Rusă.

Pentru rezolvarea sarcinilor din cadrul lucrării de curs s-au folosit următoarele metode de cercetare: analiză teoretică, metodă descriptivă, comparativă, metodă logică.

Structura lucrării constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de referințe. Introducerea definește scopul, obiectivele, obiectul și subiectul cercetării, relevanța și baza teoretică pentru cercetarea temei lucrării de curs. În primul capitol sunt dezvăluite fundamentele teoretice ale conceptului și structurii bugetului de stat, sunt luate în considerare funcțiile acestuia și sunt determinate rolul și semnificația acestuia. Al doilea capitol studiază caracteristicile elaborării și adoptării bugetului de stat, are în vedere procesul de adoptare, principiile și caracteristicile execuției bugetului de stat, identifică problemele formării bugetului de stat în stadiul actual. În concluzie, se trag concluzii despre rezultatele studiului.

1. ESENȚA ȘI FUNCȚIILE BUGETULUI DE STAT

1.1 Conceptul și structura bugetului de stat al Federației Ruse

Bugetul de stat se întocmește de regulă pentru un exercițiu financiar, care este acum egal cu anul calendaristic, adică bugetul anual de stat se întocmește pentru perioada de la 1 ianuarie până la 31 decembrie. A existat o perioadă în istoria Rusiei, din 1922 până în 1930, când anul bugetar începea la 1 octombrie și s-a încheiat la 30 septembrie. A fost o perioadă de redresare economică după Primul Război Mondial și războiul civil ulterior, când veniturile bugetare depindeau în mare măsură de agricultură, iar anul agricol (în primul rând recolta de cereale și legume) în țara noastră se încheie în medie la începutul lunii octombrie. Vasilenko I. А.: Management de stat și municipal. - M.: Gardariki, 2012. - P.218.

Conceptul de finanțe publice are o părtinire economică, conceptul de buget de stat este în primul rând de natură practică sau juridică. Statul trebuie să-și asigure propria existență și existența societății pe care o conduce. Acesta este scopul fundamental al bugetului de stat. În spatele procesului normativ-juridic de formare și utilizare a acestuia, se ascund în mod inevitabil procesele de redistribuire a valorii sub formă de bani, adică, în ultimă instanță, bunuri materiale în societate. Dar aceste procese, însă (și acesta este specificul manifestării lor sub forma finanțelor publice), nu se produc voluntar sau nu la voința participanților la piață, ci forțat, la voința statului, ca urmare a forța materială de constrângere pe care o posedă Glazunova N.I. . Sistemul administrației publice. - M.: 2012. - P.187.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri. Primul nivel al bugetului include fonduri federale și fonduri de stat în afara bugetului. Al doilea nivel include bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și fondurile teritoriale în afara bugetului. În ceea ce privește al treilea nivel, acesta este format din bugetele locale. Setul sau unirea bugetelor tuturor celor trei niveluri dintr-un anumit teritoriu se numește buget consolidat. Astfel, este format din bugetul federal și bugetele consolidate (combinate) ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea din urmă sunt o combinație între bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Fondurile nebugetare de stat se numesc fonduri de stat care au un scop anume și nu sunt incluse în bugetul de stat. Fondurile din acest buget merg către fondurile sociale de stat. Veniturile bugetare pot fi fiscale și nefiscale. În plus, cea mai mare parte a veniturilor (de la 70 la 90%) este formată din veniturile fiscale Aliyev I. M. Economie: manual. pentru burlaci / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurait, 2013. - P. 196.

Cheltuielile bugetare sunt de obicei împărțite în cheltuieli de capital și cheltuieli curente. În special, cheltuielile de capital vizează asigurarea faptului că activitățile inovatoare și investiționale ale statului pot fi asigurate. Aceste cheltuieli includ contribuții la organizații existente sau noi, împrumuturi bugetare pentru investiții în scopuri legale.

În ceea ce privește cheltuielile curente, acestea asigură fonduri autorităților publice, instituțiilor bugetare, precum și sprijin pentru bugetele altor sectoare ale economiei și bugetul altor niveluri.

1.2 Funcţiile bugetului de stat

Bugetul de stat este principalul plan al statului de utilizare a fondurilor în anul curent. Acest document este întotdeauna aprobat de legiuitor și, prin urmare, are putere de lege. Din punct de vedere al funcției socio-economice, bugetul de stat este principalul instrument de redistribuire a veniturilor statului necesar guvernului pentru îndeplinirea funcțiilor sale.

Din punct de vedere al conținutului material, bugetul de stat este un fond unic, unde sunt concentrate toate fondurile țării. O parte din veniturile cetățenilor și întreprinderilor sunt colectate în buget sub formă de impozite. Prin bugetul de stat, țările dezvoltate redistribuie aproximativ 40% din PIB. Pe cheltuiala bugetului sunt finanțate guvernul, apărarea, forțele de ordine, sănătatea, securitatea, precum și arta și cultura.

Bugetul de stat este veriga principală în întregul sistem financiar al țării. În același timp, îndeplinește două funcții principale - de distribuție și de control. Funcția distributivă înseamnă concentrarea resurselor financiare în stat, iar apoi distribuirea lor ulterioară conform planului bugetar la diferite niveluri ale bugetului pentru atingerea scopurilor statului și îndeplinirea funcțiilor statului. Trezoreria Statului este responsabilă de colectarea și distribuirea fondurilor bugetare Administrația de stat și municipală: o carte de referință - M.: Master, 2010. - P.115.

Funcția de control presupune controlul asupra procesului de formare și utilizare ulterioară a fondurilor bugetare în anumite sectoare ale economiei. Această funcție, în special, este îndeplinită de organisme precum inspectoratul fiscal, poliția fiscală, trezoreria statului și Banca Centrală.

Bugetul îndeplinește și alte câteva funcții. Una dintre aceste funcții este de reglementare. După cum știți, locul central în sistemul financiar este ocupat de bugetul de stat, iar sistemul financiar, la rândul său, este principalul instrument de reglementare a statului într-o economie de piață. Oricare ar fi deciziile luate în domeniul politicii economice, acestea au întotdeauna nevoie de finanțare. O astfel de finanțare este întotdeauna inclusă în cheltuielile bugetare. În general, bugetul afectează nu doar cheltuielile bugetare, ci și impozitele, care împiedică sau invers stimulează dezvoltarea anumitor domenii de activitate.

Bugetul de stat îndeplinește și o funcție informațională. Cert este că bugetul este un indicator al stării actuale a economiei de stat, precum și un indicator al situației politice și al sferei sociale. Pe baza structurii cheltuielilor și veniturilor bugetare, se pot trage concluzii despre ce stat are priorități într-un anumit an. De asemenea, structura bugetului poate spune multe despre cât de mult influențează politicile publice grupurile de interese individuale. Bugetul de stat poate fi considerat și ca o prognoză a situației economice viitoare a țării. La urma urmei, acest document de planificare este întotdeauna întocmit pentru anul următor. La compilarea acestuia se fac diverse previziuni și calcule ale principalelor indicatori ai dezvoltării statului. Atât instituțiile statului, cât și organizațiile neguvernamentale și chiar cetățenii de rând sunt ghidați de acești indicatori. În același timp, valorile prezise ale indicatorilor pot provoca atât așteptări pozitive, cât și negative. Gritsyuk T.V.: Sistemul de guvernare de stat și municipală. - M.: RDL, 2014. - S.219.

Datorită bugetului de stat, este posibilă creșterea eficienței cheltuirii fondurilor bugetare. Procesul de primire a banilor în buget și utilizarea lor ulterioară arată succesele și neajunsurile în sferele producției și circulației lor. Acest lucru face posibilă eliminarea încălcării proporțiilor.

bugetul de stat rus

2. CARACTERISTICI ALE DEZVOLTĂRII, ADOPTĂRII ȘI EXECUTĂRII BUGETULUI DE STAT AL FEDERATIEI RUSE

2.1 Elaborarea și adoptarea bugetului de stat al Federației Ruse

Bugetul de stat este o estimare (listă) a veniturilor și cheltuielilor statului pe surse de venit și canale principale de distribuție.

În funcție de structura statului, bugetul este de diferite niveluri.

Federal

Republican

Principalul în țara noastră este bugetul federal. Formarea bugetului de stat este asociată cu o politică fiscală specială a statului Zerkin D.P., Ignatov V.G. Fundamentele teoriei administraţiei publice - RnD .: Phoenix, 2010. - P.163.

Politica fiscală este manipularea deliberată a bugetului de stat prin cheltuieli, taxe, împrumuturi în scopul îmbunătățirii situației socio-economice din țară. După natura impactului asupra economiei, există politici fiscale de stimulare și restrângere.

Stimulare - politica de reduceri de taxe. Această politică creează stimulente pentru muncă, pentru economii și investiții, pentru inovare, stimulând astfel creșterea producției naționale.

Reținere - politica de creștere a sarcinii fiscale. Cu toate acestea, această politică este benefică mai ales în fața amenințării inflației, pentru a reține creșterea ulterioară a prețurilor cu taxe mari.

Bugetul federal este format de guvern și adoptat de Duma de Stat. La discutarea bugetului se discută veniturile și cheltuielile estimate ale statului, se iau în considerare interesele industriei și regionale, se asigură finanțarea proiectelor și programelor de stat, inclusiv

Lupta împotriva monopolului, încurajarea concurenței, sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii

Utilizarea rațională a resurselor

Menținerea cursului de schimb al monedei naționale

Păstrarea balanței comerciale

Măsuri de reducere a inflației și a șomajului

Programe de combatere a sărăciei Aliev I. M. Economie: manual. pentru licențe / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurayt, 2013. - P. 199.

Bugetul este astfel un instrument pentru realizarea și menținerea stabilității economice.

Sistemele bugetare includ în prezent bugetele guvernului central, ale organismelor regionale și ale administrațiilor locale. Veniturile guvernamentale sunt determinate în principal de impozite. Sursele și structura veniturilor bugetare determină relațiile economice formate între stat, întreprinderi, organizații și cetățeni în procesul de implementare a principalului fond financiar al țării - bugetul de stat.

Forma de manifestare a relaţiilor economice prezentate sunt diverse tipuri de plăţi de către organizaţii, întreprinderi şi populaţie la bugetul de stat, iar întruchiparea materială şi materială a acestora o constituie fondurile mobilizate la fondul bugetar.

Veniturile bugetare, pe de o parte, sunt rezultatul repartizării valorii produsului social între diverșii participanți la reproducerea socială și, pe de altă parte, fac obiectul unei distribuții ulterioare a valorii determinate în mâinile de stat, întrucât acesta din urmă este utilizat pentru formarea fondurilor bugetare în scopuri teritoriale, sectoriale și vizate. Veniturile bugetelor aferente sistemului bugetar se formează din surse fixe și regulatoare de venit, precum și asistență financiară directă sub diferite forme și alte venituri în conformitate cu legea bugetului pentru anul fiscal studiat. Venitul este impersonal, cu excepția cazurilor în care legislația specială prevede altfel.

O parte semnificativă a veniturilor fiscale este creditată la bugetul federal; impozitele și taxele sunt alocate bugetelor regionale și locale, a căror colectare este scăzută.

Crearea bugetelor de toate nivelurile se realizează în detrimentul veniturilor fiscale și nefiscale. Pornind de aici, federalismul fiscal optim ar trebui implementat în primul rând pe baza unui sistem fiscal optim de stat.

Taxele sunt principala formă de mobilizare a veniturilor publice în economiile de piață. În bugetele guvernelor centrale, acestea formează de la 70 la 90% din toate veniturile; în bugetele locale, ponderea acestor venituri este de obicei de aproximativ 50%. Datorită impozitelor și taxelor redistribuite prin bugetul de stat, o parte din resursele financiare ale întreprinderilor de stat și municipale (în Federația Rusă - întreprinderi unitare) și un număr de fonduri speciale este determinată Vasilenko IA: Administrația de stat și municipală. - M.: Gardariki, 2012. - S.219.

Veniturile bugetului federal sunt determinate de:

1) impozite federale, taxe și venituri nefiscale - în conformitate cu standardele de deducere stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse;

2) alte venituri nefiscale în conformitate cu normele de deducere;

3) impozite și taxe federale (în ceea ce privește rambursarea datoriilor din anii anteriori la anumite tipuri de impozite, precum și în ceea ce privește rambursarea datoriilor pentru impozitele și taxele anulate).

Impozitele, fiind principala sursă de venituri bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, determină nu numai parametrii de finanțare a cheltuielilor pe rând, dar formează și baza redistribuirii teritoriale a resurselor financiare. Este necesară reformarea relațiilor interbugetare dintre centru și subiecții federației, municipalități, ale căror direcții principale sunt izolarea fiecărei verigi în sistemul bugetar al Federației Ruse și eliminarea dependenței bugetelor subiecților. al Federației Ruse privind bugetul federal, precum și introducerea conceptului de cheltuieli pentru construirea bugetului Federației Ruse. Din aceste poziții, politica fiscală ar trebui să vizeze echilibrarea intereselor centrului și teritoriilor, determinând proporții clare pentru repartizarea plăților impozitelor pe verigile sistemului bugetar Kudina M. V. Economie / Kudina M. V., - M .: Forum; Infra-M, 2012. - P.123.

Elaborarea bugetului de stat este sub jurisdicția guvernului Federației Ruse, a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților. Un rol semnificativ în pregătirea proiectului de buget îl joacă prognoza dezvoltării socio-economice a Rusiei și a teritoriilor, care, la rândul lor, cresc pe baza datelor privind dezvoltarea socio-economică a teritoriilor.

Însuși munca de elaborare a bugetului este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și de autoritățile sale financiare, precum și de autoritățile fiscale și vamale.

Elaborarea bugetului are loc în mai multe etape:

Prima etapă a elaborării proiectului de buget (3 luni). În această etapă se realizează următoarele:

Elaborarea unei prognoze de dezvoltare socio-economică;

Formarea echilibrului consolidat al resurselor financiare;

Identificarea domeniilor prioritare ale politicii bugetare;

Calculul cifrelor de control al proiectului.

La elaborarea bugetului pentru anul următor se folosesc diferite metode:

Metoda analizei economice. Stabilește gradul de execuție a bugetului pe ultimul an și determină gradul de execuție pentru anul curent, identificând motivele abaterii.

metoda normativă. Această metodă se bazează pe norma de determinare a articolului de cheltuieli. Prin înmulțirea unității naturale cu norma se determină suma totală a cheltuielilor.

Metoda extrapolării determină indicatorii financiari pe baza dinamicii acestora, raportând datele pentru anii anteriori și împarte sumele primite pentru anul următor Veliyev ZT Formarea bugetului de stat al Federației Ruse pe baza programelor bugetare vizate // Tânăr om de știință. 2011. №2. T.1. S. 84.

În această perioadă de elaborare a bugetului, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie să depună cereri și justificări pentru primirea subvențiilor de la bugetul federal.

A doua etapă a proiectului de elaborare a bugetului (4 luni) include analiza tuturor indicatorilor și calculelor prezentate.

Pe baza acestor analize, Ministerul Finanțelor formează cifrele de control pentru proiectul de buget federal.

În plus, documentul transmis este trimis autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Șefii acestor structuri își pot prezenta propunerile pentru modificarea indicatorilor specifici ai proiectului de buget federal.

La a treia etapă, guvernul Federației Ruse elaborează un proiect de planificare bugetară. Prin lege, acest document trebuie întocmit în termen de două luni.

Mesajul bugetului include:

Principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul corespunzător;

Echilibrul financiar consolidat pe teritoriul tarii;
informații despre veniturile guvernamentale;

Principalele direcții ale politicii bugetare;

Proiect de buget federal al Federației Ruse;

Bugetul consolidat al Federației Ruse;

Evaluarea utilizării bugetului exercițiului financiar trecut și curent.

Conform Constituției Federației Ruse, guvernul înainte de 1 septembrie înainte de 1 septembrie înainte de 1 septembrie înainte de 1 septembrie, guvernul înaintează proiectul bugetului federal spre examinare Dumei de Stat. Mesajul bugetar este supus publicării în presa deschisă.

Duma de Stat a adoptat bugetul Rusiei pentru 2015-2017 în a treia lectură. Deficitul bugetar este planificat la 0,6% din PIB pentru toți cei trei ani.

Proiectul de buget a fost întocmit pe baza unei previziuni macroeconomice care presupune redresarea economică: accelerarea creșterii PIB la 1,2% în 2015, la 2,3% în 2016 și la 3% în 2017.

Inflația este stabilită la 5,5% în 2015, 4,5% în 2016 și 4% în 2017. Cursul de schimb mediu anual al dolarului în 2015 este planificat la nivelul de 37,7 ruble. .

Veniturile bugetare în 2015 sunt planificate la nivelul de 15 082 trilioane de ruble. (19,5% din PIB), cheltuieli - 15,513 trilioane de ruble. (20% din PIB), deficit - 430,718 miliarde ruble. (0,6% din PIB).

Pentru 2016, sunt incluse venituri de 15,796 trilioane de ruble. (19% din PIB), cheltuieli - 16,272 trilioane de ruble. (19,6% din PIB), deficit - 476,3 miliarde de ruble. (0,6% din PIB).

În 2017, bugetul va primi 16.548 de miliarde de ruble. (18,4% din PIB). Cheltuielile se vor ridica la 17.089 de miliarde de ruble. (19% din PIB), deficit - 540,9 miliarde de ruble. (0,6% din PIB).

Prețul petrolului de bază ar trebui să fie de 96 USD pe baril în 2015-2017. Prețul petrolului din Urali în 2015-2017 este proiectat la 100 de dolari pe baril.

2.2 Principii și caracteristici ale execuției bugetului de stat al Federației Ruse

Organizarea execuției bugetare este încredințată organului financiar competent (organul de conducere al fondului nebugetar de stat). Bugetul se realizează pe baza unității ghiseului de casă și a subordonării cheltuielilor. Serviciile de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse sunt efectuate de Trezoreria Federală.

Asigurarea încasării integrale și la timp a impozitelor și a altor plăți, stabilirea rezervelor pentru mobilizarea veniturilor bugetare suplimentare;

Repartizarea tuturor veniturilor încasate pe niveluri ale sistemului bugetar în conformitate cu legislația în vigoare;

Repartizarea surselor de venituri în funcție de alocările bugetare aprobate în context calendaristic (redistribuirea țintă a resurselor bugetare pe articole de cheltuieli din clasificarea bugetară);

Finanțarea activităților în limitele sumelor bugetare aprobate în cursul exercițiului financiar;

Stocarea resurselor financiare temporare gratuite ale statului;

Implementarea contabilității operaționale și controlul asupra mișcării fondurilor bugetare, determinarea gradului de eficiență a cheltuirii fondurilor publice Kudina M. V. Economie / Kudina M. V., - M.: Forum; Infra-M, 2012. - P.129.

O etapă esențială a procesului bugetar este organizarea execuției bugetare.

Execuția bugetară este un proces care asigură încasarea la timp a veniturilor în general și pentru fiecare sursă, precum și finanțarea organizațiilor și instituțiilor în limita sumelor aprobate de buget în cursul exercițiului financiar.

Execuția bugetară acoperă două etape ale procesului bugetar: punerea în aplicare a legii bugetare (execuția bugetară în sensul restrâns al cuvântului) și pregătirea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetară.

În practica mondială, următoarele sisteme de execuție bugetară sunt populare:

· trezorerie, în care organizarea execuției bugetare, gestionarea conturilor acestora și a fondurilor bugetare sunt impuse organelor speciale ale Ministerului Finanțelor (Trezoreria). Aceste organisme servesc ca casier pentru toți administratorii și beneficiarii fondurilor bugetare și efectuează plăți în numele și în numele instituțiilor bugetare;

Bancar, atunci când banca centrală îndeplinește funcția de organizare a execuției bugetelor (este posibilă și varianta de participare a băncilor comerciale);

Mixt, care se caracterizează prin menținerea conturilor bugetare atât de către trezorerie, cât și de către banca centrală (Fig. 2.1, 2.2).

Orez. 2.1 Schema de aducere a fondurilor bugetului federal către producătorii de lucrări și servicii, care era în vigoare înainte de crearea sistemului de trezorerie

Orez. 2.2 Schemă de aducere a fondurilor bugetului federal către producătorii de lucrări și servicii după crearea sistemului de trezorerie

Execuția bugetului se adoptă după aprobarea acestuia de către organul legislativ (Consiliul Federației).

În execuția bugetelor sunt implicate toate autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare, organizațiile, instituțiile și cetățenii care sunt plătitori sau destinatari de fonduri bugetare.

Sistemul organismelor cu autoritatea de a executa bugete include organisme financiare, Banca Centrală a Rusiei, organisme de control financiar de stat.

Execuția bugetului federal, bugetul fondului nebugetar de stat, bugetul entității constitutive a Federației Ruse, bugetul local este asigurată, respectiv, de Guvernul Federației Ruse, cea mai înaltă autoritate executivă a Federației Ruse. entitate constitutivă a Federației Ruse, administrația locală Veliyev Z. T. Formarea bugetului de stat al Federației Ruse pe baza programelor bugetare vizate // Tânăr om de știință. 2011. №2. T.1. S. 86.

Codul bugetar al Federației Ruse definește următoarele principii de execuție bugetară în condiții moderne.

1. Principiul principal al execuției bugetare este principiul unității numerarului. Pe baza acestui principiu, toate veniturile și împrumuturile sunt creditate într-un singur cont bugetar și toate cheltuielile și plățile planificate sunt efectuate dintr-un singur cont bugetar. Contul unificat al bugetului federal (contul unic al Trezoreriei Federale) se află la Banca Centrală a Federației Ruse.

Conform sistemului bancar de execuție bugetară, fondurile bugetare au fost formate printr-o rețea de conturi ale beneficiarilor bugetului. Principiul unității casei de casă presupune comasarea conturilor de decontare ale beneficiarilor bugetului într-un singur cont bugetar, din care se fac decontări cu furnizorii de bunuri și servicii.

Dar trebuie precizat că unitatea casierului nu implică unicitatea contului de decontare pentru organul de trezorerie. Trezoreria poate avea mai multe conturi diferite pentru deținerea anumitor tipuri de fonduri bugetare (de exemplu, conturi valutare). Unitatea casieriei este într-un singur cont curent pentru stocarea acestui tip de fonduri bugetare, din care fondurile sunt transferate către furnizorii de bunuri, lucrări, servicii.

2. Principiul subordonării cheltuielilor este că cheltuielile bugetelor de toate nivelurile sunt determinate în conformitate cu obligațiile de cheltuieli, a căror îndeplinire se realizează în exercițiul financiar următor pe cheltuiala bugetelor relevante.

Obligațiile de cheltuieli sunt determinate de delimitarea legislativă a competențelor autorităților federale ale statului, ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale.

3. Principiul transparenței bugetare este planificarea și execuția bugetului în contextul clasificării bugetare detaliate a Federației Ruse.

Bugetul federal, fondurile bugetare ale Federației Ruse ar trebui să fie cele mai detaliate și realizate public în fiecare dintre domeniile fondurilor bugetare, până la sume mici. Prin urmare, bugetul ar trebui să fie detaliat, deschis și de înțeles Mukhaev R.T.: Sistemul guvernării de stat și municipale. - M.: UNITATEA-DANA, 2013. - P.269.

În procesul de implementare a bugetului, se efectuează serviciile sale de numerar, adică efectuarea și contabilizarea operațiunilor privind încasările de numerar la buget și plățile în numerar de la buget.

Serviciul de numerar pentru execuția bugetelor de toate nivelurile este realizat de Trezoreria Federală. Pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor, Trezoreria Federală stabilește un cont la Banca Centrală a Federației Ruse. Toate tranzacțiile în numerar pentru execuția bugetelor sunt efectuate de Trezoreria Federală prin conturile specificate și sunt urmăribile în raportarea privind execuția de numerar a bugetului furnizată de autoritățile financiare.

Executarea bugetelor se realizează separat pentru venituri și cheltuieli.

Acceptarea de către instituțiile bugetare a obligațiilor bănești pentru executarea cheltuielilor și plăților este permisă numai în limita obligațiilor bugetare care le sunt aduse.

Codul bugetar al Federației Ruse definește conceptul de obligație bugetară și o limită a obligațiilor bugetare.

Obligație bugetară - o obligație recunoscută de organismul care execută bugetul de a cheltui fondurile bugetului relevant într-o anumită perioadă, care decurge în conformitate cu legea bugetului și cu o defalcare a bugetului consolidat.

Limita obligațiilor bugetare - volumul obligațiilor bugetare, determinat și aprobat pentru administratorul și destinatarul fondurilor bugetare de către organul de executare a bugetului, pe o perioadă care nu depășește trei luni.

Limitele obligațiilor bugetare înăsprește controlul finanțării, proporțional cu veniturile bugetare reale Pridachuk M.P., Butenko E.A. Reforma bugetară în Federația Rusă: succese obținute și experiență acumulată // Finanțe și credit. 2013. Nr. 4. S. 13.

Limitele obligațiilor bugetare pentru administratorii principali ai fondurilor bugetare federale sunt aprobate de Trezoreria Federală.

Limitele aprobate ale obligațiilor bugetare sunt comunicate administratorilor de nivel inferior și destinatarilor fondurilor bugetare federale prin Trezoreria Federală sub forma unei notificări privind limita obligațiilor bugetare ale bugetului federal. Limitele obligațiilor bugetare trebuie comunicate beneficiarilor fondurilor bugetare federale cu cel puțin 5 zile înainte de începerea limitelor specificate.

Finanțarea cheltuielilor FB fără limite ale angajamentelor bugetare nu este permisă.

Conform datelor de execuție bugetară în anul 2014, a fost stabilită prognoza pentru anul 2015. În 2015, veniturile vor crește la 14,239 de miliarde de ruble, ținând cont de o creștere de 668,2 miliarde de ruble, care se va realiza prin creșterea veniturilor din petrol și gaze cu 952,1 miliarde de ruble și reducerea altor venituri cu 283,9 miliarde de ruble. Venituri suplimentare din petrol și gaze s-au format datorită creșterii ratei de schimb estimate a dolarului față de ruble de la 33,4 la 35,5 ruble, prețurilor mondiale estimate pentru petrolul din Urali de la 101 la 104 dolari pe baril, precum și prețurilor de export pentru gaz Legea federală a 01.12.2014 N 384 -FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2015 și pentru perioada de planificare 2016 și 2017”. .

Cheltuielile bugetare rămân la nivelul aprobat anterior - 13.960 de miliarde de ruble, dar au fost redistribuite ținând cont de priorități. În special, 21,9 miliarde de ruble din așa-numita rezervă anticriză vor fi alocate pentru dezvoltarea de noi subiecte ale Federației Ruse - Crimeea și Sevastopol. Volumul împrumuturilor bugetare acordate regiunilor în ansamblu și al subvențiilor pentru susținerea echilibrului bugetelor regionale a crescut semnificativ.

74,3 miliarde de ruble sunt alocate pentru implementarea măsurilor prioritare în conformitate cu instrucțiunile Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Rusiei din alocările bugetare eliberate în timpul execuției bugetului federal în 2014. Fondurile, în special, vor fi folosite pentru a deservi datoria publică a Rusiei - 20,1 miliarde de ruble; pentru subvenții pentru plata locuințelor și serviciilor comunale pentru anumite categorii de cetățeni - 6 miliarde de ruble; pentru a oferi o subvenție pentru sprijinul financiar al companiei de televiziune și radio Zvezda - 1 miliard de ruble; să plătească chiriei pentru șederea flotei Mării Negre pe teritoriul Ucrainei - 2,4 miliarde de ruble.

Ca urmare, excedentul bugetar ar trebui să se ridice la 278,6 miliarde de ruble (0,4% din PIB) în loc de deficitul anticipat anterior de 389,6 miliarde de ruble (0,5% din PIB).

Modificările aduse principalului document financiar al țării țin cont de cea mai recentă prognoză a Ministerului Dezvoltării Economice, care în cazul de bază prevede o creștere a PIB-ului în acest an cu doar 0,5%, în timp ce inițial bugetul a fost întocmit în așteptarea creșterii economice de către 3% Serviciul Federal de Statistică de Stat. Site-ul oficial. [Resursă electronică]. URL: http://www.gks.ru .

2.3 Probleme de formare a bugetului de stat în Rusia modernă

Formarea veniturilor bugetare se realizează de obicei în conformitate cu legislația fiscală și bugetară a Federației Ruse. Acesta este principiul de bază al formării bugetului de stat. Veniturile sunt de obicei generate în detrimentul veniturilor fiscale și nefiscale. În plus, soldul anului precedent este de obicei creditat în veniturile bugetare. Veniturile fiscale sunt generate din colectarea impozitelor federale, de stat și locale, precum și din penalități și amenzi. Veniturile nefiscale se formează prin utilizarea proprietății, venituri din servicii plătite, venituri din vânzarea proprietății, precum și venituri care au fost primite de la bugetele altor niveluri. Safronchuk M.V. Macroeconomie. - M., editura Eksmo, 2013. - P.196

Implementarea politicii bugetare în 2014 și prima jumătate a anului 2015 s-a realizat într-un mediu economic calitativ nou. Scăderea prețurilor la exporturile tradiționale rusești, impunerea de sancțiuni economice și o încetinire a ratelor potențiale de creștere a economiei ruse pe fondul dezechilibrelor structurale acumulate determină condiții externe și interne care nu îndeplinesc așteptările care au fost stabilite la formarea bugetului. pentru perioada precedentă de trei ani.

Odată cu creșterea rapidă a volatilității pe piața financiară la sfârșitul anului 2014, principala sarcină a politicii economice a fost menținerea stabilității financiare. Politica fiscală a jucat, de asemenea, un rol important în acest sens. Deciziile oportune de recapitalizare a sistemului bancar și de majorare a plafonului de garantare de stat pentru depozitele de retail au întărit încrederea în sistemul bancar. Ca urmare, situația de pe piața financiară s-a stabilizat, volatilitatea dinamicii cursului de schimb a scăzut considerabil, ieșirea depozitelor din sistemul bancar a fost înlocuită cu un flux, incertitudinea în așteptările de devalorizare ale agenților economici a scăzut. , datorită căruia, în final, s-a evitat un șoc mai profund și mai prelungit.

Pe măsură ce situația din sistemul financiar s-a stabilizat la începutul anului 2015, accentul politicii economice de stat s-a mutat pe atenuarea consecințelor negative ale unei schimbări bruște a condițiilor externe asupra sectorului real al economiei. Un pachet de măsuri prioritare pentru a asigura dezvoltarea economică durabilă și stabilitatea socială în 2015, pe de o parte, a făcut posibilă, într-o oarecare măsură, atenuarea efectului unei creșteri puternice a ratelor dobânzilor pentru sectoarele cele mai vulnerabile ale economiei ruse, iar în ceea ce privește politica socială să se concentreze resursele pe sprijinirea celor mai vulnerabile segmente ale populației – pensionari Proiect de Orientări pentru politica bugetară pe anul 2016 și pentru perioada de planificare 2017 și 2018. Informații de pe site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse [Resursa electronică]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT. .

În același timp, un rol important în implementarea măsurilor de susținere a economiei și a sferei sociale este atribuit „fondului anticriză” format ca parte a bugetului federal, ale cărui fonduri sunt utilizate prin hotărâri ale Guvernului. al Federației Ruse să pună în aplicare măsuri suplimentare pentru a sprijini sectoarele economiei, întreprinderile mici și mijlocii, piața muncii, formațiunile municipale cu o singură industrie, precum și sprijinul social al cetățenilor.

Adoptarea unui set de măsuri antiinflaționiste în politica bugetară - refuzul de a indexa salariile și o parte din beneficiile sociale la inflația „încălzită” de cursul de schimb - a stopat riscurile unei spirale inflaționiste, acționând ca o „ancoră” pentru așteptările inflaționiste în economie.

Astfel, implementarea la timp a manevrei bugetare anticriză, alături de alte elemente ale politicii economice de stat, a făcut posibilă stabilizarea rapidă a situației de pe piața financiară și minimizarea consecințelor negative pentru sectorul real. Deja la începutul primului și al doilea trimestru, economia Rusiei aproape finalizase adaptarea structurală la șocurile externe și, în consecință, impulsul negativ din ajustarea cererii interne, necesar unei astfel de ajustări, s-a epuizat și el. Până în a doua jumătate a anului, pe măsură ce așteptările inflaționiste au continuat să scadă pe fundalul unei politici conservatoare de indexare a cheltuielilor bugetare, impulsul ciclic negativ a început și el să scadă.

Pentru a asigura echilibrul pe termen lung și sustenabilitatea bugetelor, determinarea oportunităților financiare pentru implementarea programelor guvernamentale, evaluarea riscurilor bugetare și elaborarea în timp util a măsurilor de minimizare a acestora, din 2015 Codul bugetar a inclus o cerință de a elabora și transmite către legislativ concomitent cu proiectul de buget al unui proiect de prognoză bugetară pe termen lung .

Pentru a spori controlul asupra utilizării fondurilor vizate și a crește lichiditatea contului bugetului federal, în 2015, prin decizie a Guvernului Federației Ruse, au fost introduse proceduri de furnizare de fonduri de la bugetul federal sub formă de subvenții către persoane juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor bugetare federale și autonome, subvenții acordate întreprinderilor unitare ale statului federal pentru investiții de capital), investiții bugetare și contribuții la capitalul autorizat al persoanelor juridice, precum și plăți în avans în cadrul anumitor contracte de stat pentru furnizarea de bunuri (lucrări, servicii), a căror valoare depășește 1 miliard de ruble, cu condiția ca tranzacțiile cu acestea să fie efectuate pe conturi personale în Proiectul de orientări al Trezoreriei Federale pentru politica bugetară pentru 2016 și pentru perioada de planificare 2017 și 2018. Informații de pe site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse [Resursa electronică]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT. .

În 2015, a fost extinsă în mod semnificativ lista transferurilor interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, al căror transfer de la bugetul federal se efectuează în limita sumei necesare pentru plata obligațiilor monetare pentru cheltuielile beneficiarilor de fonduri bugetare ale o entitate constitutivă a Federației Ruse, sursa de sprijin financiar pentru care este transferurile interbugetare.

Pentru a forma o politică bugetară responsabilă și pentru a îmbunătăți calitatea managementului financiar al autorităților de stat în pregătirea actelor juridice de reglementare care afectează costurile și veniturile bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, au fost aduse modificări actelor din Guvernul Federației Ruse care stabilește cerințe pentru forma de justificare financiară și economică a deciziilor, propuse spre adoptare prin proiectul actului relevant și prin ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 19 martie 2015 nr. 42n, aceasta formularul a fost aprobat.

Una dintre modalitățile de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare este îmbunătățirea calității activității organelor de control.

Dezvoltarea și aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a Activităților Principale revizuite pentru perioada până în 2018 a predeterminat caracteristicile esențiale ale implementării politicii bugetare în perioada de planificare.

Bugetul, ca principal instrument al politicii economice a statului, este chemat să intensifice schimbările structurale ale economiei în următorii ani.

În prezent, se formează premisele fundamentale pentru restructurarea economiei ruse. Pe de o parte, există o redistribuire a venitului național de la populație către sectorul corporativ, care creează o bază financiară pentru potențialele investiții. Pe de altă parte, ajustarea cursului de schimb și modificarea ulterioară a nivelului prețurilor contribuie parțial la corectarea unora dintre distorsiunile structurale acumulate, asigurând transferul resurselor financiare și de muncă către sectoarele tranzacționabile, unde randamentul capitalului investit a crescut semnificativ. 2017 și 2018. Informații de pe site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse [Resursa electronică]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT .

Totodată, din cauza constrângerilor severe de resurse, atât în ​​ceea ce privește forța de muncă, cât și resursele financiare, beneficiile oferite de deprecierea cursului de schimb nu pot fi realizate decât prin realocarea unor resurse bugetare limitate. În absența adaptării volumelor cererii interne din partea statului, crește riscul evacuării structurale în continuare a sectorului privat, ceea ce va duce inevitabil la o scădere a eficienței alocării resurselor în economie și, prin urmare, perspectivele creșterii sale.

Astfel, nevoia de restructurare structurală a economiei determină necesitatea alinierii nivelului cheltuielilor bugetare cu noile realități. Bugetul nu ar trebui să excludă economia privată nici în ceea ce privește cheltuielile, nici în ceea ce privește concurența pentru resursele de pe piețele financiare, așa că este necesar să se reducă măsurile unice anticriză care sunt implementate în acest an ca reacție la șocuri economice.

CONCLUZIE

Bugetul de stat - este o formă statutară de formare și cheltuire a fondurilor de stat în persoana acelor sau altor organe ale conducerii acestuia pentru o anumită perioadă de timp.

Bugetul de stat se întocmește de regulă pentru un exercițiu financiar, care este acum egal cu anul calendaristic, adică bugetul anual de stat se întocmește pentru perioada de la 1 ianuarie până la 31 decembrie. A existat o perioadă în istoria Rusiei, din 1922 până în 1930, când anul bugetar începea la 1 octombrie și s-a încheiat la 30 septembrie. A fost o perioadă de redresare economică după Primul Război Mondial și războiul civil ulterior, când veniturile bugetare au depins în mare măsură de agricultură, iar anul agricol (în primul rând recoltarea cerealelor și legumelor) în țara noastră se încheie în medie la începutul lunii octombrie.

Din punct de vedere cantitativ, bugetul de stat nu trebuie identificat cu finanțele publice. În primul rând, bugetul de stat, cu toată importanța sa, este doar o parte a finanțelor publice, deoarece acestea din urmă includ și finanțele organizațiilor de stat. În acest sens, bugetul de stat este doar un fond centralizat al resurselor bănești ale statului. În al doilea rând, nu trebuie să uităm de finanțele publice, al căror obiect este proprietatea statului. Veniturile din această proprietate sunt incluse în veniturile bugetului de stat, dar această proprietate în sine există încă separat de aceasta.

Diferența organizatorică dintre bugetul de stat și finanțele organizațiilor de stat constă în faptul că primul este un fond de fonduri care este administrat direct de către stat ca un aparat de putere, iar finanțele întreprinderilor și organizațiilor de stat sunt gestionate de stat doar indirect. , prin organele de conducere desemnate de stat (sau în modul prescris de stat) ale acestor organizații.

Conceptul de finanțe publice are o părtinire economică, conceptul de buget de stat este în primul rând de natură practică sau juridică. Statul trebuie să-și asigure propria existență și existența societății pe care o conduce. Acesta este scopul fundamental al bugetului de stat. În spatele procesului normativ-juridic de formare și utilizare a acestuia, se ascund în mod inevitabil procesele de redistribuire a valorii sub formă de bani, adică, în ultimă instanță, bunuri materiale în societate. Dar aceste procese, însă (și acesta este specificul manifestării lor sub forma finanțelor publice), nu se produc voluntar sau nu la voința participanților la piață, ci forțat, la voința statului, ca urmare a forţa materială de constrângere pe care o posedă.

Spre deosebire de fondurile extrabugetare ale fondurilor de stat, bugetele autorităților publice se caracterizează prin faptul că direcțiile de utilizare a veniturilor acestora nu sunt predeterminate în prealabil, iar organul relevant al administrației publice stabilește în mod independent modul în care bugetul acestuia va fi cheltuit în fiecare an.

LISTA LITERATURĂ UTILIZATE ȘI RESURSE INTERTET

Reguli:

1. Codul bugetar al Federației Ruse" din 31.07.1998 N 145-FZ (modificat la 29.12.2015) (modificat și completat, în vigoare de la 01.01.2016). Sursa publicației: SPS ConsultantPlus : Versiunea Prof.

2. Legea federală nr. 384-FZ din 1 decembrie 2014 „Cu privire la bugetul federal pentru anul 2015 și pentru perioada planificată 2016 și 2017”. Sursa publicării: SPS ConsultantPlus: versiunea prof.

Publicații periodice:

3. Aliev I. M. Economie: manual. pentru burlaci / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurayt, 2013. - 671 p.

4. Vasilenko I.A.: Management de stat și municipal. - M.: Gardariki, 2012. - 522 p.

5. Veliyev Z. T. Formarea bugetului de stat al Federației Ruse pe baza programelor bugetare vizate // Tânăr om de știință. 2011. №2. T.1. pp. 84-87.

6. Glazunova N.I. Sistemul administrației publice M.: 2012. - 354 p.

7. Managementul de stat și municipal: o carte de referință - M. Master, 2010. - 488 p.

8. Gritsyuk T.V.: Sistemul de guvernare de stat și municipală. M.: RDL, 2014. - 622 p.

9. Zerkin D.P., Ignatov V.G. Fundamentele teoriei administraţiei publice - RnD .: Phoenix, 2010. - 482 p.

10. Kudina M. V. Economie / Kudina M. V., - M.: Forum; Infra-M, 2012. - 364 p.

11. Mukhaev R.T.: Sistemul guvernării statale și municipale. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 852 p.

12. Pridachuk M.P., Butenko E.A. Reforma bugetară în Federația Rusă: succese obținute și experiență acumulată // Finanțe și credit. 2013. Nr. 4. pp. 12-16.

13. Roy O.M. Sistemul de guvernare de stat și municipală. - Sankt Petersburg: Peter, 2011. - 482 p.

14. Safronchuk M.V. Macroeconomie. - M., editura Eksmo, 2013. - 425 p.

15. Simkina L.G., Korneichuk B.V. Macroeconomie. - Sankt Petersburg: Peter, 2011. - 526 p.

Prezentat pe Allbest.ur

Documente similare

Luarea în considerare a structurii sistemului bugetar al Federației Ruse ca stat federal. Principii de echilibrare a veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat. Probleme ale deficitului bugetar al Federației Ruse; soluţia lor în stadiul actual.

lucrare de termen, adăugată 24.07.2014


Principii de construcție a bugetului de stat, structura cheltuielilor și veniturilor. Esența și conținutul federalismului bugetar. Probleme de formare și execuție, echilibrul structurii bugetului de stat al Federației Ruse, măsuri pentru soluționarea acestora.

lucrare de termen, adăugată 18.12.2014


Veniturile statului și componența acestora. Fundamentele teoretice ale formării bugetului de stat. Formarea părții de cheltuieli din bugetul Federației Ruse pentru 2013-2015. Probleme de echilibrare a bugetului. Gestionarea bugetului cu excedent și deficit.

lucrare de termen, adăugată 05.05.2015


Conceptul bugetului de stat, precum și implementarea acestuia în Rusia. Metode economice și statistice utilizate pentru analiza cheltuielilor bugetului de stat. Structura și factorii de formare a cheltuielilor bugetului Federației Ruse pentru 2005-2011.

lucrare de termen, adăugată 24.01.2013


Bugetul de stat al Federației Ruse: definiții de bază; proces bugetar. Structura Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2016”. Caracteristicile bugetării în 2016. Surse de finanţare a deficitului bugetar. Cheltuieli bugetare pe anul 2016.

raport, adaugat 18.09.2016


Sistemul financiar al statului. Bugetul de stat și funcțiile acestuia. Sistemul bugetar și dispozitivul bugetar. Principiile de formare a bugetului de stat și utilizarea acestuia. Dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 22.11.2013


Concepte teoretice de echilibrare a bugetului de stat, structura acestuia și principalele funcții macroeconomice. Excedentul și deficitul bugetului de stat. Multiplicator de buget echilibrat. Echilibrarea bugetului de stat și esența și caracteristicile acestuia în Rusia.

lucrare de termen, adăugată 05/01/2009


Definirea conceptului și principalelor sarcini ale bugetului de stat ca veriga principală a sistemului financiar și principala categorie financiară. Luarea în considerare a principiilor de construcție a bugetului, veniturilor și cheltuielilor. Caracteristicile sistemelor bugetare rusești și străine.

lucrare de control, adaugat 11.06.2014


Conceptul, rolul și semnificația bugetului de stat în economia națională. Structura sistemului bugetar al Republicii Belarus. Deficitul bugetar și sursele de finanțare ale acestuia. Dinamica modificărilor veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat al țării în anul 2012

lucrare de termen, adăugată 28.10.2013


Esența socio-economică și rolul bugetului de stat. Rolul bugetului în redistribuirea venitului național. Asigurarea financiară a politicii sociale. Bugetul în asigurarea profiturilor de monopol. Clasificarea bugetară și procesul bugetar.