Принятие новых законов в году. Амнистия признана неудачной и продлена

Ожидания пока не оправдались

В конце прошлого года и предприниматели, и чиновники с воодушевлением говорили о возможности поддержки бизнеса в виде налоговых каникул. Долгие согласования, прохождение документа по всем инстанциям дали совсем не тот результат, на который рассчитывал бизнес.

Да, закон о налоговых каникулах был принят. Федеральный закон № 477-ФЗ, которым их ввели, был подписан 29 декабря 2014 года. Однако существенные ограничения, которые прописаны в законе, практически свели на нет возможные послабления для бизнеса.

Во-первых, налоговые каникулы ввели только для впервые регистрирующихся индивидуальных предпринимателей. Действующим предпринимателям от нововведения не перепало ничего. Более того, если предприниматель уже хоть раз был зарегистрирован в этом качестве, то перерегистрировавшись заново после принятия закона, он под понятие «впервые зарегистрировавшегося» уже не подпадает и на льготу рассчитывать не может. Малым предприятиям, которые регистрируются в качестве юридических лиц, закон тоже не дает ничего – льгота рассчитана только на ИП. Соответственно круг бизнесменов, на который могут распространяться налоговые каникулы, очень узок.

Кроме того, закон жестко ограничивает будущих получателей льготы системой налогообложения. Рассчитывать на нулевую ставку налога могут только ИП на упрощенной системе налогообложения и ИП, применяющие патентную систему налогообложения. Тем, кто применяет ЕНВД, ЕСХН или работает на общей системе налогообложения, придется платить все налоги.

Ограничены и сферы деятельности, в которых может работать будущий льготник – это в первую очередь социальная, научная и производственная деятельность.

Ну а главное, прежде, чем закон заработает в конкретном регионе, в этом самом регионе его еще должны принять на местном уровне. И если местные власти закон не приняли, никакие налоговые каникулы потенциальным предпринимателям не светят.

Нельзя забывать и тот факт, что нулевая ставка налога действует непрерывно в течение двух налоговых периодов со дня государственной регистрации. На этот момент надо обратить внимание тем ИП, которые применяют патентную систему налогообложения. Если для упрощенной системы налогообложения налоговый период равен году, соответственно и льгота действует два года, то для тех, кто использует патент, налоговый период ограничен сроком действия патента, который может составлять и меньше года.

Где законы приняли?

В январе 2015 года подавляющее большинство глав регионов воодушевленно говорили, что налоговые каникулы станут хорошим стимулом для предпринимателей и принятие соответствующих законов не за горами. Однако на 1 апреля 2015 года законы об обнулении ставок налога на УСН и ПСН приняли не больше десятка субъектов РФ. Этому есть вполне понятные экономические объяснения. Налоги по УСН и ПСН полностью зачисляются в региональные и местные бюджеты. Учитывая, что эти бюджеты во многих регионах и так дефицитны, в условиях экономического кризиса терять возможные, может и небольшие деньги регионам не очень и хочется. Поэтому принятие законов на местах тормозится. Возможно, в дальнейшем, увидев, насколько малую отдачу принес малому бизнесу этот закон, его пересмотрят и смягчат условия предоставления налоговых каникул. Однако пока, как говорится, что имеем. Во всех регионах перечень сфер деятельности для применения нулевой ставки налогов на УСН и ПСН ограничен, где-то их больше, где-то меньше. Однако во всех регионах под этот перечень подпадает сфера здравоохранения и спорта, образования, производства продуктов питания и промышленная, научная деятельность, сельское хозяйство и ряд других. Большая часть законов опубликована на портале правовой информации, поэтому их можно будет легко найти при необходимости, по каждому субъекту РФ.

Первыми в списке регионов, принявших региональный закон о налоговых каникулах, стала Челябинская область . Закон Челябинской области от 28 января 2015 г. № 101-ЗО «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Челябинской области». Закон действует с 29 января 2015 года до 1 января 2021 года, в него внесены 22 вида деятельности по УСН и 11 видов деятельности ПСН. Для упрощенцев есть дополнительное ограничение: по итогам налогового периода доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении льготных видов предпринимательской деятельности, в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) должна быть не менее 70%.

Следующими налоговые каникулы получили индивидуальные предприниматели Ханты-Мансийского автономного округа. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2015 г. № 14-ОЗ «Об установлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры налоговой ставки в размере 0 процентов по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения» вступил в силу спустя месяц после официального опубликования. На портале правовой информации он опубликован 24 февраля. При этом его действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года. Действует он также до 1 января 2021 года, и льгота применяется по 24 видам деятельности для «упрощенцев» и 20 видам деятельности – для тех, кто применяет ПСН. При этом есть дополнительное ограничение для упрощенцев – средняя численность работников за налоговый период не должна превысить 50 человек. По ПСН, по понятным причинам (у них и так ограничено число работников) такого уточнения нет.

6 марта был официально опубликован закон о налоговых каникулах в Пензенской области . Закон Пензенской области от 4 марта 2015 г. № 2684-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области» вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и действует до 1 января 2021 года. В список льготных включено 9 сфер деятельности по УСН и 24 вида деятельности для ПСН. Для упрощенцев также действует ограничение по доле доходов от льготной предпринимательской деятельности за налоговый период – она не должна быть ниже 70%.

Вслед за пензенскими депутатами соответствующий закон приняли во Владимире . Закон Владимирской области от 5 марта 2015 г. № 12-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах» опубликован на портале правовой информации также 5 марта. И в соответствии со статьей 4 закона, он применяется с момента официального опубликования (05.03.2015) и до 1 января 2021 года. В списке видов деятельности, при которых применяется нулевая ставка налогов во Владимире 21 вид деятельности при УСН и 6 видов деятельности при применении ПСН. Кроме того, владимирских ИП ограничили размерами доходов, который возможен для применения льготной ставки – 6 млн руб. за налоговый период.

В Орловской области налоговые каникулы для предпринимателей установлены двумя законодательными актами. Это Закон Орловской области от 10 марта 2015 г. № 1750-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» и Закон Орловской области от 10 марта 2015 г. № 1749-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения». Оба закона опубликованы на портале правовой информации 12 марта 2015 года. Для тех, кто применяет УСН установлено восемь льготных сфер деятельности. При этом для упрощенцев действует ограничение по размерам доходов: в первый налоговый период они ограничены 12 млн руб., во второй – 24 млн руб. Для тех, кто применяет ПСН, льготные виды деятельности ограничены перечнем, указанным в подпунктах 1, 2, 5, 13, 15, 16, 20-22, 28, 31 пункта 2 статьи 346.43 НК РФ. Ограничение по доходам для предпринимателей на ПСН такое же, как и ИП на УСН. Законы действуют до 31 декабря 2020 года и применяются с момента официального опубликования – с 12 марта 2015 года.

В Хабаровском крае налоговые каникулы введены Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 г. № 40 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» (опубликован на портале правовой информации 19 марта 2015 года). Закон вступил в силу с момента официального опубликования. Для тех, кто применяет ПСН нулевая ставка налога установлена для пяти видов деятельности, для «упрощенцев» – для восьми видов деятельности. Этим же законом льготная ставка в 8% для ряда плательщиков УСН с объектом «доходы минус расходы», среди которых лесное хозяйство, услуги общественного питания, научные исследования, услуги в области здравоохранения и ряд других, если 100% доходов получено от этих видов деятельности. Кроме того, 8% ставки упрощенного налога установлено для плательщиков, работающих в сфере сельского хозяйства, текстильном и швейном производстве, машин и оборудования, пищевых продуктов и др., при условия, что размер доходов от данных видов деятельности составляет не менее 80% в общей доли доходов. Эта льгота действует в течение 2015-2016 годов.

Принят закон о налоговых каникулах в Ненецком автономном округе. Закон Ненецкого автономного округа от 13 марта 2015 г. № 55-ОЗ «Об особенностях налогообложения при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения» опубликован на портале правовой информации 17 марта 2015 года и действует с момента официальной публикации. Для ИП на УСН нулевая ставка налога установлена для 13 видов деятельности, для ИП на ПСН – 9 видов деятельности. При этом льготу применять вправе те ИП, чей доход от льготной деятельности составил не менее 70% в общей доли доходов. Закон действует до 1 января 2021 года.

В Свердловской области тоже одним законом не обошлись. Налоговые каникулы для ИП введены Законом Свердловской области от 20 марта 2015 г. № 21-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов"» и Законом Свердловской области от 20 марта 2015 г. № 22-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области "О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Свердловской области"». Оба документа опубликованы на портале правовой информации 23 марта 2015 года. Для упрощенцев льгота введена по 31 видам деятельности. Кроме того, этим же законом приняты дифференцированные ставки для плательщиков УСН с объектом «доходы минус расходы»: 5% и 7% в зависимости от видов деятельности. Для ИП на патенте нулевая ставка налога распространяется на 15 видов деятельности. Ограничений по доходам или количеству работников нет.

В Москве закон о налоговых каникулах был принят 18 марта 2015 года. В соответствии с Законом г. Москвы от 18 марта 2015 г. № 10 «Об установлении ставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения», нулевая ставка налога действует для 25 видов деятельности при применении УСН и 17 видов деятельности при применении ПСН. При этом возможность применить нулевую ставку налога есть только у индивидуальных предпринимателей, среднесписочная численность сотрудников которых не превышает 15 человек. Закон в столице действует с 25 марта 2015 года.

Буквально на днях принят Закон Тюменской области от 31 марта 2015 № 20 «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области». В Тюмени нулевая ставка налога установлена для 22 видов деятельности на УСН и 9 видов – при применении ПСН. При этом есть дополнительные ограничения. Во-первых, доля доходов от льготной деятельности должна составлять не менее 70% от общего размера доходов. Во-вторых, средняя численность работников ИП не должна превышать 15 человек за налоговй период. И в-третьих, предельный размер доходов не должен превышать 6 млн руб. за налоговый период. Закон действует с 1 апреля 2015 года (опубликован на портале правовой информации).

26 марта 2015 года поддержали законопроект Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области» депутаты Московской областной думы. Предполагается, что нулевая ставка налога в Подмосковье будет введена для 41 вида деятельности для ИП, применяющих УСН и 13 видов деятельности при применении патента. Информации о подписании и опубликовании закона пока нет.

В итоге сейчас налоговые каникулы действуют в 10 регионах России. В каждом из них свои правила, поэтому вновь регистрирующимся индивидуальным предпринимателям стоит внимательно прочитать закон своего региона, если он рассчитывает на двухлетнюю передышку от уплаты налога. Не забывайте при этом, что ИП не освобождается от уплаты страховых взносов и иных сборов, если в соответствии с видом деятельности, они предполагаются к уплате. Льгота действует только в отношении налога на УСН и налога, уплачиваемого на основании патента.

Лучше бы не принимали: 10 спорных законов 2015 года

Завершился четвертый год работы Госдумы шестого созыва, в ходе которого депутаты приняли более 400 законов. Впрочем, не каждый из них был встречен в нижней палате парламента дружелюбно: по мнению думской оппозиции, некоторые законопроекты лучше было бы "завернуть" еще до первого чтения. "Право.ru" вместе с депутатами создали список из 10 законов 2015 года, о принятии которых парламентарии сожалеют. В большинстве случаев своим мнением поделились представители оппозиционных фракций.

Больная смета

Федеральный бюджет на 2016 год оброс критикой еще в процессе внесения в Госдуму Правительством РФ. Несмотря на то что ко второму чтению Комитет ГД по бюджету и налогам перераспределил порядка 300 млрд руб. по приоритетным направлениям, оппозиционные партии остались недовольны итоговой версией федеральной сметы на следующий год. Поэтому неудивительно, что главным законом года, о принятии которого ряд депутатов сожалеет, стал именно документ с названием "О федеральном бюджете на 2016 год". Так, например, Михаил Емельянов , первый зампредседателя фракции "Справедливая Россия" и Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ,назвал бюджет "неадекватным в современной ситуации".

Поддерживает недовольство своего коллеги и член Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, эсер Дмитрий Гудков . Основные претензии к документу - его военный характер: "военные расходы увеличены, а социальные - на здравоохранение и образование - сокращены". Принимает сторону своих коллег и член Комитета по бюджету и налогам, либерал-демократ Антон Ищенко . По его словам, фракция ЛДПР не соглашалась с принятым вариантом бюджета и предлагала существенные поправки, которые могли бы способствовать улучшению экономической ситуации в стране. В частности, либерал-демократы (как, впрочем, и эсеры) предлагали ввести прогрессивную шкалу подоходного налога, что переключило бы нагрузку на спекулятивный капитал. Однако эти поправки рассмотрены не были, и, к сожалению большинства думских оппозиционеров, закон был принят без них.

Жизнь без индексации

Сожалеет Антон Ищенко и о том, что в новом бюджете не подразумевается индексация пенсий и пособий, ведь "это один из источников экономического роста: такая мера позволила бы сократить дырки в семейных бюджетах, что крайне необходимо при современных темпах инфляции". Согласно принятому бюджету, страховые пенсии будут проиндексированы лишь на 4 % (что ниже официально объявленного уровня инфляции на 2016 год на 3 %).

Кроме того, с февраля 2016 года пенсионные выплаты будут индексироваться только для тех пенсионеров, которые с 30 сентября 2015 года не работают. Фактический отказ от индексации страховых пенсий - главный источник экономии средств в новом бюджете: с помощью этой меры в финансовой смете появились "свободные" 84 млрд руб. для перераспределения по другим статьям. "Это позорное решение", - заявляет член Комитета ГД по финансовому рынку, коммунист Борис Кашин . По его словам, такая система ранжирования пенсионеров разрушает все пенсионное обеспечение и крайне вредна для экономики страны в целом.

Лишний приоритет КС

Помимо бюджета, депутаты также сожалеют о законопроектах, принятых впопыхах. Так, например, Дмитрий Гудков не согласен с необходимостью поправок к ФЗ "О Конституционном суде", которые были приняты в декабре этого года.

Еще на стадии рассмотрения законопроекта в Комитете, депутат удивлялся тому, как оперативно коллеги работают над внесением поправок в проект ко второму и третьему чтению. По словам депутата, такая спешка вызвана тем, что новый законопроект сделает возможным признать неконституционными весьма важные решения Европейского суда по правам человека, в частности о выплате Россией 1,86 млрд евро бывшим акционерам ЮКОСа. Впрочем, несмотря на призывы Гудкова не торопиться с принятием решений, депутаты довольно оперативно определились и проголосовали за приоритет решений КС над ЕСПЧ.

ФСБ не нужны новые полномочия

Еще быстрее одобрение получил законопроект, расширяющий полномочия ФСБ с целью борьбы с террористической угрозой. Теперь сотрудникам силового ведомства разрешено применять физическую силу и оружие, в том числе в отношении женщин и детей, если в их действиях присутствует угрозы теракта или причинения вреда гражданам.

В первом чтении депутаты поддержали проект 15 декабря, а уже через неделю документ прошел остальные чтения и был отправлен в Совет Федерации. Несмотря на то что за принятие документа в нижней палате парламента проголосовали 343 депутата, с его необходимостью многие оказались не согласны, а сам закон стал одним из самых резонансных за всю сессию. Так, Дмитрий Гудков считает поступок своих коллег по Думе ошибочным: "Закон никак не поможет делу борьбы с терроризмом, а будет действовать против активистов и оппозиции - одиночные пикеты будут объявляться акциями массовых беспорядков, а соответственно и участников таких мероприятий можно будет бить или арестовывать". По словам эсера, российские спецслужбы и так "преувеличивают свои полномочия", поэтому двигать границы дозволенного - лишняя мера.

Расширение полномочий не поддержали и правозащитники: на днях члены президентского Совета по правам человека обратились к Президенту РФ с просьбой не подписывать закон. Впрочем, ранее СПЧ уже отправлял аналогичный запрос членам Совета Федерации, но сенаторы не учли просьбы правозащитников и на последнем заседании осенней сессии все же одобрили закон.

Плата "Платону"

Либерал-демократ Сергей Иванов, член Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству , в свою очередь жалеет о том, что коллеги не прислушались к его фракции и приняли закон, вводящий штрафы за несвоевременную оплату тарифных сборов (через систему "Платон") за проезд большегрузов по федеральным трассам.

Изначально поправки в Кодекс об административных правонарушениях вводили для дальнобойщиков штраф за неоплаченный проезд в размере до 450 000 руб. Но после масштабных акций протестов водителей большегрузов по всей стране депутаты пересмотрели свою позицию и существенно снизили максимальный размер административного наказания - до 10 000 руб. Соответствующую версию закона подписал президент. Впрочем, несмотря на такое снижение, депутат Иванов сомневается в необходимости таких нововведений в целом. Оппозиция предлагала более кардинальное решение - ввести мораторий на систему "Платон" до 2018 года.

Капитальная афера

Однако есть закон, в целесообразности которого Сергей Иванов еще больше не уверен: о налоге на капитальный ремонт, который вступил в действие в этом году. "Что это за налог? Это дикая афера, - возмущается депутат. - Все равно что платить налог на капремонт машины - где гарантия, что ее не продадут?" Кроме того, вызывают у депутата вопросы и возможности провести такой ремонт в панельных пятиэтажках, большинство из которых требуют сноса. Законопроект, принятый депутатами еще в 2012 году, вступил в силу в январе этого года и сразу вызвал недовольство граждан - теперь депутатам приходится постоянно возвращаться к обсуждению вопроса.

Последний звонок

Среди порядка полутысячи принятых законов есть и не столь громкие, но не менее важные нововведения. Так, например, зампредседателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, коммуниста Юрия Синельщикова не устраивает одобренный на днях в СФ закон, устанавливающий право подозреваемого, задержанного в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, на один телефонный звонок своим близким в присутствии дознавателя. Согласно принятому документу, подозреваемый может сообщить своим близким о своем задержании в течение трех часов с момента доставление в орган дознания и говорить не более пяти минут.

"В законе остается положение о том, что при необходимости сохранения в тайне факта задержания уведомление с согласия прокурора может не производиться вообще, согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ", - поясняет Синельщиков. Именно поэтому, по его словам, предлагаемая норма вместо расширения прав подозреваемого, скорее всего, сработает против него. "Опасаясь негативных последствий от телефонного общения задержанного со своими близкими, следователь все чаще будет использовать предусмотренное в ч. 4 ст. 96 УПК РФ полномочие на отказ в предоставлении подозреваемому права на телефонный разговор", - опасается коммунист.

В колонию за мелочь

Возмущает Синельщикова и другая инициатива его коллег из "Единой России" - ввести уголовную ответственность за повторное мелкое хищение. "Мелкой" в данном случае считается кража менее 5000 руб. Соответствующие поправки предлагается внести в ст. 158.1 УК РФ. Если за обвиняемым зафиксированы две такие кражи в течение года, то его могут оштрафовать на сумму до 80 000 рублей, присудить ему исправительные или принудительные работы, а также ограничить или лишить свободы до двух лет.

Коммунист Синельщиков такую инициативу называет социально опасной. "Уголовная ответственность вводится за повторные нарушения, которые в первом случае наказываются в административном порядке, - объясняет депутат, - совершенно неясно будет ли следователем и судом проверяться обоснованность наказания за первую кражу, за которую он подвергся административному взысканию".

Кроме того, считает Синельщиков, криминализация повторных мелких хищений приведет к дополнительному притоку в колонии. Депутат не сомневается, что лицам, совершившим не две, а четыре и более мелкие кражи, грозит именно лишение свободы.

Законопроект пока что только прошел первое чтение, однако, несмотря на критику Синельщикова, был встречен дружелюбно: за его принятие проголосовало 343 депутата.

Без ВАК обойдемся

В то время как Юрий Синельщиков сожалеет о поправках в кодексы, Оксана Дмитриева, член Комитета ГД по бюджету и налогам из "Справедливой России" , возмущена другим законопроектом, принятым в первом чтении. "Совершенно незаметно прошел закон об отмене Высшей аттестационной комиссии, который разрушает всю систему присуждения кандидатских и докторских научных степеней", - поясняет депутат.

По словам Дмитриевой, именно на этих степенях, начиная с 20-х годов прошлого века, строилась вся система не только аттестации научных кадров, но и стимулирования научного творчества. "Аспиранты - это локомотивы науки, это люди, проводящие научные исследования, такой закон разрушит науку", - опасается Оксана Дмитриева.

Дырявые банки

Поддерживает Оксану Дмитриеву и коммунист Борис Кашин - по его сведениям, законопроект был принят депутатами без рассмотрения заключения Российской академии наук. Однако намного больше депутат обеспокоен профильным вопросом своего комитета: он сожалеет, что коллеги одобрили систему поддержки российских банков за счет средств фонда национального благосостояния. "Это шаг в никуда, - считает Кашин, - банковская сфера превращается в черную дыру".

Депутат уверен, что в вопросах поддержки и санации банков сегодня крайне необходим кардинальный пересмотр законодательной базы, а тот, "кто реально вывел активы, должен сидеть в тюрьме, а не в Лондоне".

2015 год стал последним, который Госдума целиком провела в нынешнем составе: в сентябре наступающего года парламент ждут выборы. В свой последний год депутаты рассмотрели 1225 законопроектов, 480 из которых были приняты. "Право. ru " составил список наиболее громких и значимых законов, одобренных нижней палатой парламента.

Забвение и наказание

Так называемый закон депутаты утвердили в последний день весенней сессии. Согласно ему, начиная с 1 января 2016 года каждый гражданин может обратиться к российскому оператору поисковой системы с просьбой удалить из Интернета ссылки на сведения, которые его не устраивают. Если поисковик отказывается выполнять запрос, то у гражданина есть возможность подать заявление в суд.

В конце осенней сессии в Госдуме дополнили закон, введя поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Так, депутаты одобрили введение штрафов для поисковиков, которые по необъективным причинам отказываются выполнять постановление суда об удалении сведений о гражданине из сети Интернет. Размер штрафа для граждан составит от 30 000 до 50 000 руб., для юридических лиц - от 80 000 до 100 000 руб. При повторном нарушении предельный размер санкций для граждан увеличится до 50 000 руб., а для юрлиц - до 1 млн руб.

Никаких судов в карманах

В ходе осенней сессии депутаты с Верховного суда приняли закон "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ", реформирующий третейское судопроизводство. Теперь постоянно действующие арбитражные учреждения смогут создаваться только при некоммерческих организациях - такая мера, по мнению авторов законопроекта и депутатов, приведет к "карманных" третейских судов.

Закон также предусматривает, что НКО, при которых создаются арбитражи, должны получить соответствующее разрешение от Федерального органа исполнительной власти - Минюста. После долгих обсуждений и несогласия со стороны юридического сообщества отдавать судьбу арбитража в руки чиновников, депутаты внесли в закон поправки о создании специального Совета по совершенствованию третейского разбирательства при Минюсте. В него, помимо сотрудников ведомства, также войдут участники общественных объединений, предприниматели, представители юридического и научного сообществ.

Нижняя палата парламента также решила, что одни и те же арбитры не смогут входить в списки более, чем трех арбитражных учреждений. Как говорил председатель Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, закон поможет оставшимся без работы в процессе объединения высших судов судьям: по новым правилам они смогут занимать должности арбитра.

КС важней всех

Осенью депутаты решили, что решения Европейского суда по правам человека не всегда должны быть обязательными для исполнения в России. Выяснять, соответствует ли то или иное постановление Страсбурга основному закону РФ, теперь будет Конституционный суд.

Согласно новой законодательной инициативе, компетентный федеральный орган исполнительной власти (не уточняется, какой именно) сможет обратиться в КС с запросом рассмотреть решение международного суда на предмет соответствия Конституции РФ. Если после рассмотрения вопроса КС решит, что вердикт Страсбурга противоречит российскому законодательству, то его разрешат не выполнять. Кроме того, запрещаются и любые действия, которые могут как-либо способствовать реализации "неконституционного" постановления ЕСПЧ в РФ.

Закон был разработан и принят в Госдуме в довольно короткие сроки, что удивляло даже самих депутатов - о необъяснимой спешке говорил член Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Гудков, который голосовал против инициативы коллег. Поправки к ФЗ №1 "О Конституционном суде" появились после того, как ЕСПЧ удовлетворил иски "ЮКОСа" и обязал Россию выплатить 1,86 млрд евро бывшим акционерам компании.

КАС: принятый, но недоработанный

Новый Кодекс об административном судопроизводстве был одобрен в ГД еще в начале весенней сессии 2015 года. Проект КАС лежал в Госдуме два года, а о необходимости его принятия депутаты говорили более десяти лет. Новый кодекс уточняет правила рассмотрения дел только в судах общей юрисдикции - административные споры бизнеса остаются под ведением Арбитражно-процессуального кодекса.

КАС процессы об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий или бездействия органов госвласти, местного самоуправления и чиновников, в которых есть необходимость защитить "нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, прав, а также "законные интересы организаций". Дела, связанные с решениями и деятельностью НКО также будут идти по КАС.

Новая версия вступила в силу 15 сентября 2015 года и практически сразу поправок. В соответствии с решением Конституционного суда (о признании не соответствующим Конституции ряда положений ФКЗ "О Верховном суде РФ"), депутаты планируют наделить ВС РФ новыми полномочиями и отдать в его ведение административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. А согласно предложению самого ВС, в КАС могут появиться поправки, которые упростят производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций - для таких дел введут форму судебного приказа.

Неуплата штрафа лишит прав

В 2016 году автомобилисты будут жить по новым . Те из них, кто получил штрафы и не оплатил их, могут временно лишиться прав. Основной документ водителей может быть изъят во внесудебном порядке - постановление будут выносить приставы по своей инициативе или по заявлению взыскателя, но только если факт долга будет подтвержден судебным актом или исполнительным документом, выданным на его основе. На следующий день после уплаты штрафа водители смогут вновь обрести свои права. Если же автомобилист продолжит ездить за рулем, несмотря на неоплаченные штрафы и изъятые права, то ему грозят обязательные работы до 50 часов либо лишение прав до года.

Закон вступает в действие 15 января 2016 года и под его действие, по оценкам депутатов, может попасть порядка 300 000 должников. Нововведения обойдут стороной инвалидов и тех, для кого автомобиль - основной и единственный источник средств к существованию.

В то же время, с 1 января 2016 года те из автомобилистов, кто оплатит штраф в течение 20 дней с момента их получения, получат на них "скидку": такому водителю разрешается оплатить только половину размера назначенного взыскания.

Амнистия признана неудачной и продлена

В рамках кампании по деошфоризации в мае Госдума приняла закон, освобождающий от ответственности за налоговые правонарушения граждан, решивших легализовать зарубежные капиталы. Предполагалось, что до конца 2015 года каждый гражданин может подать в налоговый орган декларацию с указанием приобретенных до 1 января 2015 года зарубежной недвижимости, акций и счетов в банках, а также о контролируемых иностранных компаниях. Тем, кто добровольно сообщил о наличии собственности и активов за рубежом, гарантируется освобождение от уголовной и административной ответственности и режим налоговой тайны.

Однако к концу года выяснилось, что кампания по амнистии капиталов проходит на так успешно, как хотелось. По сообщениям Минфина, на конец 2015 года в ней приняли участие лишь 200 человек. Поэтому ведомство предложило увеличить разрешенный срок для подачи деклараций еще на полгода - до 1 июля 2016 года. По предположениям Минфина, такой перенос дедлайна будет способствовать притоку новых желающих зафиксировать свои активы за пределами РФ.

Предложение увеличить период кампании, равно как и провести амнистию капиталов в целом, прозвучало от президента РФ Владимира Путина в ходе его ежегодного обращения к Федеральному собранию. Глава государства также отметил, что нерезультативные показатели говорят о сложности процедуры амнистии в целом. Тогда же Минфин заявил, что уже работает над изменениями условий амнистии и в начале следующего года предоставит результат своей работы депутатам.

Банкротство как спасение

Закон о банкротстве физлиц был подписан президентом еще в 2014 году. Вступление нового вида банкротства - не только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - ожидалось 1 июля 2015 года. Однако еще весной депутаты решили перенести дату на несколько месяцев - таким образом, закон начал действовать с 1 октября 2015 года. Тогда же нижняя палата парламента, руководствуясь решением ВС, передала право рассматривать эти дела арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции, как это предполагалось ранее. Председатель Комитета ГД по собственности Сергей Гаврилов тогда говорил, что арбитражные суды "лучше подготовлены в плане применения законодательства о банкротстве, чем суды общей юрисдикции, поскольку уже долгие годы арбитражные суды рассматривают дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По закону, попробовать объявить себя банкротом смогут граждане, которые не в состоянии выплатить долг в 500 000 руб. и более. Заявку в суд могут подать как кредиторы, оплата которым не поступала в течение трех месяцев, так и сами должники. Гражданин признается судом неплатежеспособным, если он в течение месяца не выплатил более 10 % денежных обязательств или если размер его задолженности выше стоимости его имущества. При этом, долги неплатежеспособного физлица будут погашаться за счет продажи имущества арбитражным управляющим на конкурсной основе. Банкроту разрешается оставить в собственности только единственное жилье, остальное уходит в счет погашения кредитов. Впрочем, даже если после продажи всего имущества, вырученной суммы не хватит на покрытие всей задолженности, дело считается закрытым, а долг - выплаченным.

Платон с послаблениями

Одним из самых обсуждаемых к концу года стал закон о оплате проезда грузовых автомобилей и созданной для этого системе "Платон". Решение о введении платного проезда фур по федеральным трассам было принято еще депутатами прошлого созыва в 2011 году, но они предлагали другие тарифы: нагрузка на один грузовик, в зависимости от марки и интенсивности перевозок, составляла от 3 500 до 12 500 руб. в год. Однако с принятым в 2013 году постановлением правительства № 504 (от 14 июня 2013 года) с 15 ноября 2015 года один пройденный километр стал стоить 1,53 руб., а с марта 2016 года достигнет 3,06 руб.

За неоплаченный проезд депутаты предлагали поправки в Кодекс об административных правонарушениях: штрафы для дальнобойщиков доходили до 450 000 руб. Но осенью 2015 года, перед вступлением норм закона в силу, по всей стране начались масштабные акции протестов водителей большегрузов. Их не устраивали введенные тарифы и штрафы, но самое главное - работа системы "Платон", которая все время давала сбои. Впоследствии депутаты пересмотрели свою позицию и существенно снизили максимальный размер административного наказания - до 10 000 руб.

Основные опасения, возникавшие и у дальнобойщиков, и у ритейлеров, были связаны с тем, что из-за новых тарифов, цены в розничных магазинах сильно вырастут. Однако, по сообщениям вице-премьера Аркадий Дворковича (в интервью телеканалу "Россия 24") "Платон" увеличит цены не более, чем на 1%. Тем не менее, по словам Дворковича, президент РФ Владимир Путин уже распорядился облегчить финансовую нагрузку на перевозчиков - закон об отмене транспортного налога в рамках доработки системы "Платон" могут принять уже весной 2016 год.

Огонь для ФСБ

Одним из самых громких и "быстрых" по праву можно считать закон, расширяющий полномочия Федеральной службы безопасности. Он был рассмотрен Госдумой за неделю и во втором и третьем чтении в предпоследний день осенней сессии. Закон устанавливает 11 случаев, в которых ФСБ разрешается применять оружие, среди которых предотвращение и пресечение терактов, освобождение заложников, а также беспорядки на массовых акциях. По новому закону сотрудникам силового ведомства не запрещается использовать физическую силу и открывать огонь в отношении женщин и детей, если те совершают теракт. Силовик обязан предупредить граждан, что готовится применить оружие или иные спецсредства, однако если он сочтет, что медлить нельзя, то такие предупреждения можно опустить.

У ФСБ также появляются полномочия снимать отпечатки пальцев у любого гражданина, въезжающего в РФ (вне зависимости от его гражданства), если сотрудник ведомства увидит в нем признаки, "указывающие на возможность склонения гражданина к террористической деятельности". При этом, закон не дает четкого описания этих признаков.

Против такого расширения полномочий ФСБ уже выступили оппозиционные депутаты и правозащитники из президентского Совета по правам человека, однако это не помешало обоим палатам парламента одобрить закон.

Бюджет с запланированными поправками

Федеральный бюджет на будущий год по решению Правительства РФ был принят не на традиционный трехлетний период, а только на 2016 год. Планировать на три года вперед чиновники не решились из-за высокой волатильности финансовых и сырьевых рынков. Сам документ поступил в Госдуму на месяц позже срока, положенного по Бюджетному кодексу, и тут же вызвал шквал критики в свой адрес - в основном, от оппозиционных депутатов.

Парламентариев не устраивал перевес финансирования военных отраслей и сокращение расходов на социальную сферу. К правительственному варианту финансовой сметы поступило порядка 700 поправок, из которых были приняты только 147. Думская оппозиция параллельно предлагала свои варианты бюджета, однако концепция правительства показалась большинству наиболее подходящей. Согласно ей, доходы в наступающем году должны достигнуть 13,738 трлн руб., а расходы - 16,098 трлн руб. Дефицит бюджета при этом составит 2,36 трлн руб. (3% ВВП). В своих подсчетах Правительство исходило из того, что инфляция в 2016 году не поднимется выше 6,4 % (по оценкам Минэкономразвития по итогам 2015 года она составила 12 %), среднегодовая цена на нефть марки Urals будет держаться на уровне 50$ за баррель, а один доллар - стоить 63,3 руб.

Впрочем, уже в ходе одобрения документа в Госдуме цена на нефть марки Urals, по словам председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Андрея Макарова, составляла 39,4 руб., а доллар стоил 67,5 руб. К концу 2015 года (29 декабря) цена на нефть марки Urals впервые с 2008 года опустилась до 34$ за баррель, а один доллар вырос до 72,7 руб. "Бюджет составлен безумно неудачно, он нереалистичен", - говорит член Комитета ГД по бюджету и налогам Оксана Дмитриева . По ее словам, пересматривать финансовую смету и вносить в нее поправки придется уже в первом квартале 2016 года.

Доходы города на 2015 год утверждены в объеме 1 трлн. 486,2 млрд. рублей, а расходы – 1 трлн. 633 млрд. рублей. Дефицит бюджета составит 146,7 млрд. рублей. В 2016 году запланированы доходы в сумме 1 трлн. 536, 8 млрд. рублей, а расходы – 1 трлн. 664,6 млрд. рублей. Дефицит – 127,8 млрд. рублей. В 2017 году доходы утверждены в объеме 1 трлн. 605,2 млрд. рублей, а расходы – 1 трлн. 718,1 млрд. рублей. Дефицит составит 112,9 млрд. рублей.

По словам редактора документа, руководителя Департамента финансов города Москвы Елены Зяббаровой, всего к рассмотрению во втором чтении поступили 34 поправки. Из них 15 – поправки редактора. 19 – представили депутатские объединения. 18 были поддержаны, а 16 – отклонены. «Все представленные поправки по изменению расходов были проанализированы с точки зрения их важности, сбалансированности и неотложности», – сообщила она. «Поправки, увеличивающие расходы бюджета, без предложения соответствующего источника финансового обеспечения такого увеличения, не были поддержаны», – отметила глава ведомства.

Что касается поправок редактора, то они носят комплексный характер и учитывают отдельные предложения, содержащиеся в поправках депутатов. В частности, ими были уточнены текстовые статьи законопроекта и осуществлено перераспределение расходов. При этом, с учетом предложений депутатов, редактору удалось предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований на решение наиболее приоритетных задач. Также были уточнены объёмы субвенций бюджетам муниципальных образований, предоставляемых на выполнение органами местного самоуправления переданных полномочий города Москвы.

С учетом принятых поправок из 14 государственных программ города Москва на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов пять не претерпели изменения. К ним относятся такие программы, как «Развитие транспортной системы», «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение), «Открытое Правительство» «Градостроительная политика», «Безопасный город». В рамках других госпрограмм общий объем финансирования на 2015 год увеличился на 1 млрд. 242,7 млн. рублей.

«Перераспределение бюджетных средств обусловлено, в основном, изменением ведомственной подчиненности ряда государственных учреждений города и изменением механизмов реализации отдельных мероприятий», – сообщила Елена Зяббарова.

В своем содокладе председатель комиссии по экономической политике и финансам Думы Людмила Гусева (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ ») отметила, что среди одобренных редактором поправок фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ » обращает на себя внимание предложение о выделении в 2015-2017 годах средств на предоставление медицинских услуг больным туберкулезом в стационарных и амбулаторных условиях в сумме 640 млн. рублей ежегодно. Другой поправкой фракции запланированы бюджетные ассигнования в сумме 200 млн. рублей в год на предоставление медицинских услуг по диагностике и лечению ВИЧ-инфекции.

Депутат особо подчеркнула, что «основная часть внесенных редактором поправок, связанная с перераспределением ассигнований и изменением размеров субсидирования территории Новой Москвы в сфере образования, отражает реальные запросы сегодняшнего дня и направлена на реализацию социальной политики города». По ее мнению, социальные пропорции бюджета полностью сохранены. Будет обеспечено строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта.

В своем содокладе председатель Контрольно-счетной палаты Москвы Виктор Двуреченских сообщил, что законопроект сбалансирован и может быть рекомендован к принятию с учетом поправок редактора. По его словам, «расходы города остаются на традиционно высоком уровне. Все предусмотренные действующим законодательством расходные обязательства столицы по поддержке граждан соблюдены».

Владимир Терещенко