Доходы федерального бюджета безвозмездные поступления. Бюджетный крах регионов становится всё ближе
ВВЕДЕНИЕ
1. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1 Бюджетная классификация доходов
1.2 Безвозмездные перечисления как форма межбюджетных отношений 2. АНАЛИЗ БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ПЕРЕЧИСЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ РФ
2.1 Структура и тенденции поступлений бюджетов РФ
2.2 Анализ межбюджетных трансфертов (на примере Алагирского района) 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Межбюджетные трансферты, поступающие из федерального бюджета 3.2 Межбюджетные трансферты, поступающие из бюджетов субъектов Российской Федерации
3.3 Межбюджетные трансферты, поступающие из местного бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Приложение А
Приложение Б
ВВЕДЕНИЕ
Одним из механизмов, позволяющих государству проводить
экономическую и социальную политику, является финансовая система
общества и входящий в ее состав государственный бюджет.
С помощью государственного бюджета государственные власти
получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата,
осуществление социальных мероприятий, реализации экономических задач,
т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Современная система бюджетного финансирования реализуется всеми
бюджетами, входящими в бюджетную систему страны в рамках
межбюджетных отношений.
Бюджеты Российской Федерации подразделяются на три вида:
Федеральный бюджет
Бюджеты субъектов Российской Федерации
Местные бюджеты
Все бюджеты самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е.
бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные
бюджеты не включаются в региональный бюджет.
Бюджеты имеют доходные источники формирования, присущие
различным уровням бюджетной системы в соответствии с бюджетной
классификацией и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Одним из таких источников, являются безвозмездные перечисления в
бюджеты. Именно этот вид доходов мы будем рассматривать в данной
курсовой работе.
Межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов
вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня
(например, из ФБ региональным бюджетам), так и в обратном порядке
(например, из региональных и местных бюджетов ФБ), а также могут
предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из
бюджета муниципального района бюджету поселений).
Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом
оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнить социально-
экономическое положение муниципальных образований, образованных на
территории субъекта РФ, и между самими субъектами РФ.
Итак, цель настоящего исследования – всестороннее, достоверное
изучение безвозмездных перечислений. Из цели, выделим следующие задачи:
Рассмотреть бюджетную классификацию доходов;
Дать характеристику безвозмездных перечислений, и определить их
структуру;
Изучить безвозмездные перечисления как форму межбюджетных
трансфертов;
Проанализировать поступления в бюджеты (в т.ч. безвозмездные) на
различных уровнях;
Выявит пути совершенствования межбюджетного финансирования.
Предметом исследования являются безвозмездные перечисления.
Объектом – бюджетная система Российской Федерации (федеральный
бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, местные бюджеты).
При написании курсовой работы применялись методы анализа,
экономические методы.
Информационной и методологической основой работы являются
законодательные документы (Бюджетный кодекс Российской Федерации),
данные экономической статистики, научные труды российских ученых,
периодические издания.
Выбранная тема актуальна, и представляет интерес для исследователя.
Кроме того, данные вопросы не достаточно освещены в учебной литературе.
Итак, перейдем к рассмотрению безвозмездных перечислений –
особого источника бюджетного финансирования.
1. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1 Бюджетная классификация доходов
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает
государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план
государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как
«форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления».
Таким образом, государственный бюджет дает государственной власти
возможность содержания государственного аппарата, выполнения
социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач,
т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и
бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21
республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных
бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области,
городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
· третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских,
районных, поселковых и сельских бюджетов).
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
основывается на законодательных актах Российской Федерации,
определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней
Структура доходов бюджетов приведена на рис.1.
Рис.1 Структура доходов бюджетов
В реальной действительности их соотношение неодинаково и
определяется различными факторами:
Характером кредитно-денежной и финансовой политики;
Экономическим состоянием страны;
Политико-экономической конъюнктурой;
Конкретными особенностями исторического периода.
В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - подразделяются на
налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Они нашли свое
отражение в классификации доходов бюджетов РФ (приложение 2 к Закону о
бюджетной классификации), включающей пять групп доходов:
1) налоговые доходы;
2) неналоговые доходы;
3) безвозмездные перечисления;
4) доходы целевых бюджетных фондов;
5) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.
В п. 2 комментируемой статьи определен состав налоговых доходов.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым
законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и
сборы, а также пени и штрафы.
Но охарактеризуем более подробно безвозмездные перечисления.
Согласно п.5 ст.41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к
безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в
Финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме
дотаций и субсидий;
Субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из
региональных фондов компенсаций;
Субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
Иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
Безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов
государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных
Безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц
и юридических лиц, международных организаций и правительств
иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Дадим определения вышеуказанных перечислений:
Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и
безвозвратной основе.
Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на
осуществление определенных целевых расходов.
Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому
или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов.
Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный
и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от
дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии
разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью
финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются
на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы
наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов
несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств,
они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая
практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной
инициативы местных администраций, снижает их воздействие на
экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе
возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет
финансовый контроль.
Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и
субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных
бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к
решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в
больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их
положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым
разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из
вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых
мероприятий.
Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций,
субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех
населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой
политики в области охраны окружающей среды, наличие исторических
памятников и других причин, экономический потенциал не может быть
расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное
формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить
покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и
поселки-курорты, города – исторические и архитектурные заповедники,
научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением
на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не
хватает средств.
Безвозмездные перечисления, классифицируются по источнику их
получения: от нерезидентов; бюджетов других уровней; государственных
внебюджетных доходов; государственных организаций; наднациональных
организаций; средств, передаваемых в целевые бюджетные фонды; прочих
безвозмездных перечислений.
В доходы бюджетов могут также входить безвозмездные перечисления
по взаимным расчетам1.
Следует отметить, что в разных источниках, по-разному трактуется как
структура доходов, так и отдельные ее источники. В частности, иногда
безвозмездные перечисления именуют как трансферты (финансовая помощь).
Этот источник доходов принят исключительно в странах со сложной
бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней. Для
большинства региональных и особенно местных образований они имеют
большую роль, поскольку составляют значительную долю доходов их
бюджетов, достигающую в ряде случаев 70-80%. Характерной чертой
дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это может быть помощь
для поддержания минимальной бюджетной обеспеченности или
специфических функций (административных, военных, экологических и т.д.)
органов власти административно-территориальных образований.
1 Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами различных уровней в случае внесения изменений в налоговое или бюджетное законодательство РФ, при передаче полномочий по финансированию расходов или передаче доходов, которые произошли уже после утверждения закона о бюджете и потому не учтены в нем.
Безвозмездные перечисления относятся к собственным доходам
бюджетов, т.е. доходам, закрепленным на постоянной основе полностью или
частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством.
Но, следует учитывать, что финансовая помощь (дотации, субвенции,
субсидии) не относится к собственным доходам соответствующего бюджета
и государственного внебюджетного фонда.
1.2 Безвозмездные перечисления как форма межбюджетных
отношений
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны
в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, связанные с формированием и исполнением
соответствующих бюджетов.
Трансферты - это средства, поступающие из федерального и
региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых
рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.
Межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных
трансфертов.
Само понятие межбюджетных отношений является более широким по
отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные
трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных
отношений, но действующая глава 16 БК РФ не акцентирует внимание на
этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь
межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь
лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ «Понятия и
термины, применяемые в настоящем Кодексе».
Для анализа основ предоставления межбюджетных трансфертов
необходимо определить ключевые понятия и их соотношения:
Безвозмездные и безвозвратные перечисления. Как уже было сказано,
к ним относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций
и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но
безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных
и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также
безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических
лиц, международных организаций и правительств иностранных государств,
в том числе добровольных пожертвований;
Но в целях раскрытия заявленной проблематики нас будут интересовать
только те безвозвратные и безвозмездные перечисления, которые поступают
от бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или
другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не
более шести месяцев в пределах финансового года;
Государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача
в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования денежных средств, которые Российская
Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование
обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму
2. АНАЛИЗ БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ПЕРЕЧИСЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ РФ
2.1 Структура и тенденции поступлений бюджетов РФ
Рассмотрим структуру и тенденции поступлений бюджетов Российской
Федерации, в том числе уделим особое внимание безвозмездным
поступлениям.
В Российской Федерации, как и в СССР и других государствах бывшего
социалистического лагеря, в 1991-1995 гг. отмечались поступления от
приватизации государственного имущества и эмиссия кредитных денег.
Последняя имела место и в период социализма, но носила скрытый характер.
Специфика бюджетной системы РФ предполагает систему
распределения поступлений между конкретными бюджетами –
федеральными, субъектов Федерации и местными, а также внебюджетными
фондами. В доходы федерального бюджета зачисляются:
Собственные налоговые доходы;
Собственные неналоговые доходы;
Средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие
безвозмездные перечисления;
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов;
Средства федеральных социальных внебюджетных фондов.
Общая структура доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг.
представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1. – Динамика структуры федерального бюджета РФ, млрд.
Показатель 2005 2007 2008
Всего поступлений
1.Налоговые доходы 2. Неналоговые
3.Доходы целевых
бюджетных фондов 4. Единый
социальный налог (ЕСН)
федеральных законов об исполнении федеральных бюджетов за 2005-2008гг.
Как видно из таблицы 1.1, указанные доходы являются основными; на
федеральном уровне, безвозмездные перечисления не играют практически
никакой роли.
Несколько по-другому развивается структура поступлений бюджетов
субъектов РФ. Доходы бюджетов РФ формируются в первую очередь за счет
собственных и регулирующих налоговых доходов.
Общая структура консолидированного бюджета регионов отражена в
Таблица 2.2 – Структура поступлений консолидированного бюджета
территорий РФ за 2008 г., млрд. руб. Показатель Всего В том числе:
по бюджетам
субъектов РФ
по местным
бюджетам
1.Налоговые доходы
2. Неналоговые
3.Безвозмездные
перечисления 4.Доходы целевых
бюджетных фондов
Итого доходов
Внутренние обороты Всего доходов
Примечание. Здесь данные по консолидированному бюджету субъектов
РФ используются из источника: Отчет об исполнении консолидированного
бюджета территорий, код формы 0524108. – www.minfin.ru.
Анализируя данные, можно придти к выводу, что большая часть
бюджетов территорий Федерации формируется за счет налоговых доходов.
Их доля в консолидированном бюджете регионов составила 57,5%, в
бюджетах субъектов РФ – 59,8%, и в местных бюджетах – 53,6%.
Но, существенная доля поступлений территориальных бюджетов
представлена безвозмездными перечислениями (13,2% бюджетов субъектов)
и внутренними оборотами (40, 1% местных бюджетов).
Особенно большую роль они играют для местных бюджетов,
практически наряду с налоговыми поступлениями (40,5% или 286,7 млрд.
Рассмотрим более детально безвозмездные перечисления в местные
бюджеты на примере Алагирского района в следующем параграфе.
2.2 Анализ межбюджетных трансфертов (на примере Алагирского
района)
На основе показателей межбюджетных трансфертов в Алагирском
районе за 2007-2008 гг. (см. Приложения А, Б), проанализируем процент
исполнения бюджета муниципальных районов, и также бюджета городских и
сельских поселений.
Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период
2007г. и 2008г.
Исполнение бюджета муниципальных районов проходило в
незначительное.
Дотации поступили в сто процентном объеме, согласно утвержденным
снизилось на 1,21%, а по субсидиям на 3,77%.
Средства бюджетов, передаваемые бюджетам муниципальных районов
на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы
исполнены в сто процентном объеме в 2007 году, а прочие безвозмездные
поступления от других бюджетов бюджетной системы на 94%.
Анализ показателей представим в таблице 2.3.
Таблица 2.3 - Процент исполнения бюджета муниципальных районов за
период 2007г. и 2008г. (руб.)
Показатели 2007 год %
исполнени
2008 год %исполнения
Безвозмездные поступления, в т.ч.:
Дотации от других
бюджетов бюджетной
системы РФ
Субвенции от
других бюджетов
бюджетной системы РФ
Средства,
получаемые на
компенсацию дополнительных расходов,
возникающих в результате
решений, принятых
органами власти другого уровня
Субсидии от
других бюджетов
бюджетной системы РФ
Средства
бюджетов, передаваемые
бюджетам муниципальных
районов на реализацию Федеральной адресной
инвестиционной
программы
безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной
Процент исполнения бюджета городских и сельских поселений за
период 2007г. и 2008г.
Исполнение бюджета городских и сельских поселений проходило в
соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района.
Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского
бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г.
незначительное.
Исполнение по дотациям в 2008 году перевыполнено на 0,58%.
В 2008 году исполнение по субвенциям по сравнению с 2007 годом
снизилось на 6,42%.
Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов,
возникающих в результате решений, принятых органами власти другого
уровня были предусмотрены лишь в 2007 году и исполнены в сто процентном
Полученные выводы отразим в сводной таблице 2.4.
Таблица 2.4 - Процент исполнения бюджета городских и сельских
поселений за период 2007г. и 2008г. (руб.)
Показатели 2007 год % исполн
2008 год % исполнения
План Факт Пл
Безвозмездные
поступления, в т.ч.:
Дотации от других бюджетов
бюджетной системы
Российской Федерации
100 312 00000,00
Субвенции от других бюджетов
бюджетной системы
Российской Федерации
Средства,
получаемые на компенсацию
дополнительных
расходов,
возникающих в результате решений,
принятых органами
власти другого уровня
Теперь проанализируем структуру безвозмездных перечислений, их
доли и динамику. Для чего, построим таблицу 2.5.
Таблица 2.5 – Структура и динамика безвозмездных перечислений по
Алагирскому району Показатели Муниципальные
Городские и сельские
поселения
Дотации от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, %
Субвенции от других
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, % Прочие безвозмездные
поступления, %
Как видно, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. структура безвозмездных
поступлений претерпела значительные изменения: в бюджете
муниципальных районов снизилась доля дотаций (на 12,7%) и увеличились
субвенции (на 27,8%). В то время как, в бюджете городских и сельских
поселений, напротив: возросли дотации (на 12,1%) а прочие безвозмездные
поступления сократились. В целом же, дотации составляют основной
процент безвозмездных перечислений.
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Для совершенствования бюджетного финансирования осуществляется
бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и
горизонтальное.
Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между
объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его
доходных ресурсов (налоговых поступлений).
На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если
потенциальные возможности по обеспечению доходной части на
нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на
него функций, центральное правительство обязано предоставить этому
региональному или местному органу власти недостающие бюджетные
ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой
регион, возможностями экономического регулирования и объемами
налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных
бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального
Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с
горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и
дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в
возможностях различных территорий, вызванных территориальным
фактором.
Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на
решение социально-экономических задач федерального масштаба
добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной
системы (дотации на сбалансированность уровня бюджетной
обеспеченности).
В основу организации вертикального бюджетного регулирования
положены такие принципы, которые стимулируют к понижению дефицита
бюджета, например - существующая методика распределения средств
Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая
его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов,
вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион,
среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо
нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то
есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных
бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из
федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что
стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета
наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.
3.1 Межбюджетные трансферты, поступающие из федерального
бюджета
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам
1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ,
которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой
методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с
требованиями БК РФ. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой
поддержки субъектов РФ.
Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в
Государственную Думу в составе проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и
утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона.
При этом допускается утверждение на плановый период
нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов РФ в размере не более 15% общего
объема указанных дотаций, утвержденного на плановый год планового
периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного
на второй год планового периода.
предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной обеспеченности которых
не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ
определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на
одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом
субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой
базы, и аналогичным показателем в среднем по консолидированным
бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально -
экономических, географических, климатических и иных объективных
факторов, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема
государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные
факторы и условия, учитываемые при определении уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ. Объем указанных дотаций не может
превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов РФ.
исполнительные органы власти субъектов исходные данные для проведения
расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый и плановый период
исполнительными органами власти субъектов РФ в порядке, установленном
Министерством Финансов РФ.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ
для краев, областей, в состав которых входят автономные округа,
рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая
бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет области или края,
если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете и договором
между органами государственно власти края, области и органами
государственно власти автономного округа.
2. Субсидий бюджетам субъектов РФ, под которыми понимается
межбюджетные трансферты, предоставляемы бюджетам субъектов РФ в
целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов государственно власти субъектов РФ по
предметам ведения субъектов РФ и предметам ведения РФ и субъектов РФ, и
расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного
Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии
бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в
целях реализации ими отдельных расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам
субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для
предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения
между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и
принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
Правительства РФ на срок не менее трех лет.
Распределение субсидий устанавливается федеральными законами о
федеральном бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Правительства РФ.
3. Субвенций бюджетам субъектов РФ, под которыми понимается
межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в
целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и
муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий
РФ, переданных для осуществления органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления в установленном
Совокупность субвенций бюджетам субъектам РФ из федерального
бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из
федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную
думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении
проекта федерального закона.
Субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных
обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта и расходуются в
порядке, установленном федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для
соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности
населения, потребителей соответствующих государственных
(муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов
формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих
обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных
(муниципальных)услуг в субъектах РФ
Методики распределения субвенций представляются Правительством
РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу
РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
4. Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые
предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними
нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной
системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
3.2 Межбюджетные трансферты, поступающие из бюджетов
субъектов Российской Федерации
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам
бюджетной системы РФ предоставляются в виде:
1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и
муниципальных районов (городских округов).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания
финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя
из численности жителей и бюджетной обеспеченности. Дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности образуют фонд финансовой
поддержки поселений.
Объем данных дотаций утверждается законом РФ о бюджете субъекта
Право на получение дотаций имеют все городские поселения и
сельские поселения субъекта РФ. Законом субъекта РФ органы местного
самоуправления муниципальных районов могут быть наделены
полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и
предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов
субъектов РФ. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений между поселениями и заменяющие их
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц
в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете
субъекта РФ.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Указанные дотации
образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных
Указанные дотации предоставляются муниципальным районам,
уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень,
установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных
районов определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя,
которые могут быть получены бюджетом муниципального района исходя из
уровня развития и структуры экономики и налоговой базы, и аналогичного
показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам
данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально -
экономических, климатических и географических факторах, влияющих на
стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
2. Субсидий местным бюджетам, под которыми понимается
межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных
образований в целях софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность указанных субсидий образует региональный фонд
софинансирования расходов. Также в составе бюджета субъекта могут
предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание
обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их
отдельных расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным
бюджетам, критерии отбора муниципальных образований для
предоставления указанных субсидий и их распределение между
муниципальными образованиями устанавливается законами субъекта РФ и
нормативно правовыми актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ.
3. Субвенций местным бюджетам, под которыми понимаются
межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях
финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных
На днях власти вновь отчитались о своей неэффективности, и на этот раз дело вновь затрагивает бюджет страны. На заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам глава Счетной палаты Татьяна Голикова объявила, что по данным за 2015 год 41 субъект Федерации имеет дефицит бюджета более 10%. Наряду с этим, в 14 субъектах страны зафиксирован государственный долг, который превышает 100% бюджета региона, что уже идет вразрез с Налоговым кодексом.
Сегодня бюджеты многих регионов испытывают гораздо больший кризис по сравнению с федеральным
Ещё в 2014 году президент России Владимир Путин отмечал, что, чем дешевле рубль и выше курс доллара, тем лучше для российского бюджета – большую часть отчислений образуют нефтегазовые доходы и поступления от внешней торговли, при которых происходит пересчет стоимости товаров, и соответственно, пошлин и налогов из долларов в рубли. В результате государственная казна получает больше рублей, хотя при этом, в национальную валюту уже закладывается гигантская инфляция. В 2015 году за счет подобной ситуации немного удалось компенсировать эффект от падения мировых цен на сырье, поэтому 2015 год завершился для федерального бюджета с небольшим минусом. Доходы составили 13,7 трлн рублей (-6%), расходы – 15,6 трлн рублей (+5%). Дефицит бюджета составил менее 2 трлн рублей.
В то же время, бюджеты регионов формируются иначе, и в меньшей степени имеют «подпитку» от девальвации – большую часть из них образуют налоги на прибыль организаций, налоги на доходы физических лиц, на имущество, транспортные налоги, доходы от предпринимательской деятельности, НДС. При этом более трети всех поступлений приходится на безвозмездные поступления в виде субсидий, субвенций и других трансфертов из федерального бюджета, а также средства, направляемые нерезидентами.
За 2015 год большинство категорий поступлений показали рост – так, поступления от налогов на прибыль выросли на 5,6%, от налогов на имущество – 11,6%, от штрафов и санкций на 18,6%.
Общий объем доходов бюджетов субъектов вырос до 9,31 трлн рублей, а расходы до 9,48 трлн рублей. При этом дефицит составил всего около 170 млрд рублей. Таким образом, на первый взгляд, бюджеты регионов даже лучше справились с кризисом, чем федеральный бюджет.
В то же время, если проанализировать данные по отдельным регионам, то можно увидеть, что многие из них едва сводят концы с концами, и общую положительную динамику обеспечивают столичные регионы, а также субъекты, где ведется добыча углеводородов.
Так, например рост московских доходов бюджета по сравнению с прошлым годом составил 120,6 млрд рублей, Московской области – 36,96 млрд рублей, Санкт-Петербурга – 13,8 млрд рублей, Сахалинской области – 67,89 млрд рублей.
Однако многие субъекты страны завершили год, едва превысив прошлогодние значения или вовсе с минусом. Антирекорд среди них поставил Ямало-Ненецкий автономный округ, доходы которого стали меньше на 24 млрд рублей. Причиной этого стало общее кризисное состояние российской экономики, падение прибылей предприятий и реальных доходов населения. Кроме того, негативную динамику показали многие регионы в которых развивалось машиностроение –с российского рынка ушла часть зарубежных автопроизводителей, а отечественные предприятия заметно сократили объемы работы.
Бюджетные расходы регионов тем временем росли, и дополнительное давление в свою очередь оказали «майские указы» президента, которые предусматривали различные социальные обязательства, в частности индексацию заработных плат, пенсий и пособий. По оценкам Счетной палаты на плечи регионов легло около 70-80% всех расходов по ним.
В результате, дефицит бюджетов в регионах стал увеличиваться. Так, например, хуже всего обстоят дела в Сибирском федеральном округе и Приволжском, где он достиг 78,5 млрд рублей и 84,38 млрд рублей соответственно. При этом самый значительный дефицит характерен для Краснодарского края (17,13 млрд рублей), Свердловской области (17,54 млрд рублей), Красноярского края (21,11 млрд рублей), Новосибирской области (13,19 млрд рублей).
Во многих субъектах дефицит бюджетов значительно превышает критическую отметку в 10% от величины доходов. Так, например, в Магаданской области он составляет 19,9%, республике Мордовия – 23,2%, Калининградской области – 18,8%.
В то же время, есть и регионы, которые окончили этот год с плюсом – по традиции это финансовые и ресурсодобывающие центры: Москва (+144 млрд рублей), Санкт-Петербург (+7,6 млрд рублей), Ханты-Мансийский АО (+7,2 млрд рублей), Сахалинская область (+10,7 млрд рублей).
Не всем регионам хватает поддержки из центра
Поступления из бюджетов других уровней составляют более трети всех доходов региональных бюджетов. Однако в последний год наметился тренд на сокращение такой помощи, к тому же распределяются выделяемые средства крайне неравномерно. За 2015 год было направлено в общей сложности 1,683 трлн рублей в бюджеты регионов, что меньше чем в 2014 году на 45 млрд рублей. При этом полноценную поддержку ощутили только отдельные субъекты. Так, отчисления в Москву выросли в два раза до 40,89 млрд рублей, Ханты-Мансийский автономный округ – на 57% до 5,73 млрд рублей, Карачаево-Черкесскую республику – на 22,5% до 2,72 млрд рублей. В то же время регионов, которые почувствовали на себе спад финансирования, оказалось 52. Среди них самые низкие показатели у Ненецкий АО (-80%), Ямало-Ненецкий АО (-86%), Республики Крым и Севастополя (-39%).
Спад затронул многие регионы, которые выживают в основном за счет субсидий государства. Для них даже незначительное падение таких поступлений может стать критичным – Смоленская и Тамбовская области. В этих регионах доля безвозмездных трансфертов составляет около 44%, при этом их объем упал на 5%. В республике Алтай, где субсидии государства составляют 72% доходов бюджета, спад составил около 15%. Немного лучше обстоят дела к Калининградской и Псковской областях – в их бюджетах на безвозмездные поступления приходится треть, а сами поступления сократились за год на 4 и 13% соответственно.
В целом, сокращение затронуло в основном высокодотационные регионы, но при этом выросли поступления в субъекты, для которых в 2015 году был характерен более глубокий экономический кризис и нехватка бюджетных средств – Поволжье, отдельные регионы Сибири и Центрального федерального округа.
Вместе с расходами регионов растут и долги
Эксперты отмечают, что даже выделяемых государством из федерального бюджета денег все же не хватает. Безвозмездные поступления – дотации, субсидии поступают в регион для покрытия текущих расходов – на капитальный ремонт, строительство объектов инфраструктуры, социальные нужды. Однако с каждым годом регионам становится все труднее выполнять имеющиеся задачи без привлечения денег извне. В результате многие регионы набирают долги за счет привлечения кредитов от государства и коммерческих банков. За 2015 год общий размер долговой нагрузки регионов без учета долгов муниципальных образований вырос на 229 млрд рублей, превысив отметку в 2,318 трлн рублей. Всего за год она увеличилась на 10,96% - на фоне экономического спада субъекты продолжали заимствовать средства. При этом, у 44 регионов страны долг превысил 70% собственных доходов бюджета, а у 14 регионов все 100% доходов. По итогам 2015 года лидерами по уровню долговой нагрузки стали республика Мордовия – уровень госдолга превышает объем доходов бюджета на 82,5%, Костромская область (превышение на 36,7%), Смоленская область – на 21,4%.
В настоящее время доля коммерческих кредитов примерно равна объему средств, предоставляемых под проценты государству. Однако даже несмотря на то, что сокращение долговой нагрузки регионов является одной из главных задач государственной политики, по оценкам Счетной палаты, реализуется она не слишком эффективно. В частности, для снижения кредитной нагрузки Министерство финансов ввело механизм выдачи регионам казначейских кредитов сроком до двух месяцев, а также продолжает рефинансировать по более низким процентным ставкам взятые коммерческие займы. При этом, ведомство долги не прощает, и хотя эти меры сегодня и помогают расплачиваться с кредиторами, это лишь временное решение проблемы, которое в будущем приведет к ещё большему росту нагрузки на налогоплательщиков. При этом, по оценкам Счетной палаты, уже в 2017 году объем долга достигнет критического уровня.
Что приготовил нам 2016 год
По оценкам экспертов в будущем году нагрузка на региональные бюджеты возрастет ещё больше. Помимо ожидаемого роста расходов из-за инфляции и неблагоприятной экономической ситуации, власти планируют сократить объем средств, выделяемых бюджетам – как безвозмездных поступлений, так и казначейских кредитов. Так, например, на погашение коммерческих кредитов регионы получат 310 млрд рублей. На эти цели год назад было выделено 320 млрд рублей. Объем межбюджетных трансфертов также планируют сократить к уровню 2015 года на 92,2 млрд рублей до 1355,2 млрд рублей.
А пока регионы демонстрируют не слишком оптимистичные показатели. Несмотря на то, что проектом бюджета на 2016 год прогнозировался рост бюджетных доходов, за первые 2 месяца 2016 года дефицит уже составил 201 млрд рублей – 22% от объема доходов. Объемы долга регионов перед коммерческими банками, по прогнозам международного рейтингового агентства Standard and Poors (S&P), тоже увеличатся, достигнув рекордных 1,7 трлн рублей, а суммарный долг регионов и вовсе вырастет до 4,3 трлн рублей к концу 2017 года. Расходы субъектов Федерации будут сокращаться, но это возможно не по всем направлениям. Так, например, многие регионы уже сократили расходы на культуру, образование и здравоохранение, капитальный ремонт, однако большинство субъектов оставили на уровне прошлого года расходы на социальную сферу в преддверии грядущих выборов.
Слово «бюджет» происходит от старонормандского «bougette» - кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами. В настоящее время термин утратил своё первоначальное значение, поскольку «бюджет» в современном понимании уже не обозначает копилку» - физическую или счёт в банке, в которой хранятся средства. Сегодня бюджет необходимо рассматривать как оформленный документально план поступлений и выплат. Так, например, государственный бюджет Республики Саха (Якутия), ежегодно принимаемый Государственным Собранием (Ил Тумэн), в самом простом понимании представляет собой перечень источников поступлений (доходная часть бюджета), перечень направлений расходования поступающих средств (расходная часть бюджета), а также их ожидаемые годовые значения.
Виды бюджетов
В состав бюджетной системы входят:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования);
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе:
-- бюджеты муниципальных районов;
-- бюджеты городских округов;
-- бюджеты городских и сельских поселений.
Совокупность бюджетов различных уровней образует консолидированный бюджет. Так, например, свод государственного бюджета и местных бюджетов образует консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия). Свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации.
Исполнение бюджета
Общий объём бюджета не означает, что указанная сумма собрана за счет налогов и иных поступлений и по состоянию на начало года хранится на каком-либо счёте, а в течение года расходуется. В действительности поступление и расходование средств «растянуто» в течение года и осуществляется приблизительно равномерно. Этот процесс называется «исполнением бюджета» . Так, различают исполнение бюджета по доходам (поступление в течение времени средств от уплаты налогов и сборов, безвозмездных поступлений на единый счёт бюджета) и исполнение бюджета по расходам (выплаты в течение времени средств с единого счёта бюджета).
Например, бюджет семьи состоит из зарплаты родителей по 25000 рублей в месяц, таким образом годовый доход семейного бюджета составит 600 000 рублей. С получением зарплаты каждым из родителей раз в месяц исполнение бюджета по доходам будет исполняться на 25000 рублей. Годовые расходы бюджета будут включать в себя помимо коммунальных платежей также затраты на еду, одежду, сотовую связь и другие расходы, исполнение бюджета по расходам будет осуществляться в течении всего года каждый день в зависимости от потребностей.
Доходы бюджета
Остальная доля доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - налоговые и неналоговые доходы (обычно именуются «собственными доходами» 1).
В укрупнённой группировке налоговые и неналоговые доходы можно представить в следующем виде:
1. Налоговые доходы:
- налоги на прибыль и налоги на доходы (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц);
- налоги на товары, работы, услуги (акцизы: на бензин, алкоголь, пиво, табак и пр.);
- налоги на совокупный доход (налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог);
- налоги на имущество (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на имущество физических лиц);
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование объектами животного мира, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов);
- государственная пошлина (средства, взимаемые за совершение юридически значимых действий: за государственную регистрацию, выдачу разрешений и пр.);
2. Неналоговые доходы:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий и пр.);
- платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за использование лесов, недр и пр.);
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов (доходы от приватизации государственного и муниципального имущества);
- административные платежи и сборы;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба;
- доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства.
Все источники формирования налоговых и неналоговых доходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены за соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Безвозмездные поступления
Безвозмездные поступления в бюджет - межбюджетные трансферты (средства), предоставляемые одним бюджетом другому. Межбюджетные трансферты формируют значительную часть бюджетов всех уровней. Так, доля безвозмездных поступлений в бюджет Республики Саха (Якутия) составляет около 25%-30% общего объёма доходов. Минимальную долю финансовой помощи в общем объёме доходов среди регионов Российской Федерации имеет Ямало-Ненецкий автономный округ (1,1% по состоянию на 1 июля 2014 года), максимальную долю - республика Ингушетия (85,5%).
Межбюджетные трансферты подразделяются на дотации, субсидии, субвенции.
Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования, т.е. направляются на цели, определяемые получателем самостоятельно. Дотации обычно называют «нецелевыми межбюджетными трансфертами».
Субсидии предоставляются на поддержку реализации полномочий, исполнение которых закреплено за получателем субсидий. Так, например, за субъектами Российской Федерации закреплены полномочия по реализации программ поддержки сельского хозяйства. На поддержку реализации указанных полномочий в течение ежегодно субъектам предоставлялись целевые субсидии (субсидии на поддержку племенного животноводства, субсидии на приобретение элитных семян и другие). Субсидии обычно предоставляются на условиях софинансирования - это означает, что получатель субсидии должен за счёт собственных средств предусмотреть определенную долю финансирования (обычно от 5% до 50%) на те же цели.
Субвенции предоставляются на осуществление переданных полномочий, то есть полномочий, которые не закреплены за получателем субвенции. Например, полномочия по регистрации записи актов гражданского состояния относятся к полномочиям Российской Федерации и в обычной ситуации должны исполняться федеральными органами государственной власти. Указанные полномочия были переданы для исполнения субъектам Российской Федерации. Для исполнения данных полномочий регионам предоставляются субвенции. Состав полномочий, закрепленных для постоянного исполнения за субъектами федерации, или переданных для исполнения субъектам вместе с субвенциями, периодически меняется. Так, с 2015 года для исполнения субъектам федерации передаются полномочия по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.
На примере семьи, если мама даёт сыну деньги на карманные расходы, которые он тратит по своему усмотрению, это дотация. Если сын хочет купить игрушку, которая стоит 500 рублей, а у него есть только 200, то мама добавляет ему 300 рублей на покупку этой игрушки и это получается субсидия. Если мама отправляет сына за покупками в магазин и даёт ему денег на них, то это субвенция.
Профицит и дефицит бюджета
Если доходы бюджета превышают расходы, это значит, что бюджет сформирован с профицитом , если же наоборот - расходы превышают доходы, значит бюджет дефицитный . Наличие дефицита бюджета не означает, что какие-либо из запланированных расходов не будут оплачены. Все принятые в бюджете обязательства должны быть исполнены, однако оплата некоторых расходов будет осуществлена не за счёт доходов, а за счёт источников финансирования дефицита бюджета. К таковым относятся: банковские кредиты, бюджетные кредиты (кредиты, полученные от других бюджетов), остатки на счете бюджета (неиспользованные средства прошлого года) и иные источники. Само по себе наличие дефицита бюджета также не свидетельствует о проблемах в финансовой системе.
Принципиально важно иметь представление об источниках финансирования дефицита бюджета . Так, поступления от продажи акций или долей в уставных капиталах, принадлежащих государству, в соответствии с Бюджетным кодексом «по определению» относятся не к доходам бюджета, а к источникам финансирования дефицита. Неиспользованные остатки бюджетных средств прошлого года, которые обычно включаются в бюджет уже после его утверждения (при уточнении бюджета), также являются источниками финанси рования дефицита. Дефицит, финансирование которого осуществляется за счет таких источников, иногда называют «техническим».
Размер дефицита бюджета жёстко ограничен Бюджетным кодексом. Пре дельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15% общего объема доходов без учёта безвозмездных поступлений, дефицита местных бюджетов - 10% общего объёма доходов без учёта безвоз мездных поступлений.
Например, ребенку каждый месяц на карманные расходы выдаётся по 1000 рублей. В течении всего года ребёнок копит эти деньги и на Новый год планирует купить телефон за 15000 рублей, из них 12000 рублей идут за счёт "собственных" доходов за весь год, таким образом дефицит составляет 3000 рублей, источниками финансирования выступают остатки бюджетных средств в размере 1000 рублей, которые ребёнок оставил с прошлого года, и межбюджетный трансферт на покупку телефона в размере 2000 рублей из "федерального" семейного бюджета от родителей.
1 При интерпретации термина «собственные доходы» необходимо проявлять осторожность. В повседневном употреблении под «собственными доходами» обычно понимают налоговые и неналоговые доходы (то есть доходы бюджета, которые формируются на территории конкретного субъекта, а не поступают из федерального бюджета). Вместе с тем в соответствии с Бюджетным кодексом понятие «собственные доходы» кроме налоговых и неналоговых доходов включает все безвозмездные поступления за исключением субвенций (ст.47 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В Российской Федерации, как и в СССР и других государствах бывшего социалистического лагеря, в 1991-1995 гг. отмечались поступления от приватизации государственного имущества и эмиссия кредитных денег. Последняя имела место и в период социализма, но носила скрытый характер.
Специфика бюджетной системы РФ предполагает систему распределения поступлений между конкретными бюджетами - федеральными, субъектов Федерации и местными, а также внебюджетными фондами. В доходы федерального бюджета зачисляются:
Собственные налоговые доходы;
Собственные неналоговые доходы;
Средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов;
Средства федеральных социальных внебюджетных фондов.
Общая структура доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг. представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1. - Динамика структуры федерального бюджета РФ, млрд. руб.
Как видно из таблицы 1.1, указанные доходы являются основными; на федеральном уровне, безвозмездные перечисления не играют практически никакой роли.
Несколько по-другому развивается структура поступлений бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов РФ формируются в первую очередь за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.
Общая структура консолидированного бюджета регионов отражена в табл. 2.2.
Таблица 2.2 - Структура поступлений консолидированного бюджета территорий РФ за 2008 г., млрд. руб.
Примечание. Здесь данные по консолидированному бюджету субъектов РФ используются из источника: Отчет об исполнении консолидированного бюджета территорий, код формы 0524108. - www.minfin.ru.
Анализируя данные, можно придти к выводу, что большая часть бюджетов территорий Федерации формируется за счет налоговых доходов. Их доля в консолидированном бюджете регионов составила 57,5%, в бюджетах субъектов РФ - 59,8%, и в местных бюджетах - 53,6%.
Но, существенная доля поступлений территориальных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями (13,2% бюджетов субъектов) и внутренними оборотами (40, 1% местных бюджетов).
Особенно большую роль они играют для местных бюджетов, практически наряду с налоговыми поступлениями (40,5% или 286,7 млрд. руб.).
Рассмотрим более детально безвозмездные перечисления в местные бюджеты на примере Алагирского района в следующем параграфе.
