Constituția Federației Ruse. Autoritățile de stat din Rusia Președintele Federației Ruse formează și conduce organul de stat
Unul dintre organele cu statut special, condus de președintele Rusiei, este Consiliul de Stat al Federației Ruse.
S-a format în 2000.
Consiliul de Stat al Federației Ruse- un organ consultativ care promovează implementarea competențelor șefului statului pe probleme de asigurare a funcționării și interacțiunii coordonate a autorităților publice.
Organismul este format de președintele Rusiei. Pe lângă președintele consiliului, include membri. Există și o secretară care nu face parte din corp. Aceste atribuții sunt atribuite de șeful Administrației Prezidențiale a Federației Ruse unuia dintre asistenții Președintelui Federației Ruse. Acum este
Membri ai Consiliului de Stat al Federației Ruse sunt:
- Președinte al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;
- președinte al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;
- reprezentanți plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale;
- înalți funcționari (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) ai subiecților federației;
- șefii de fracțiuni din Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;
- pot fi incluse și alte persoane care au ocupat funcții de înalți funcționari (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) ai entităților constitutive ale Federației Ruse și care au o vastă experiență în activități publice (de stat și publice).
Principalele sarcini ale consiliului sunt:
- asistență în punerea în aplicare a competențelor președintelui Federației Ruse în probleme de asigurare a funcționării coordonate și a interacțiunii autorităților publice;
- discutarea problemelor de importanță statală deosebită referitoare la relația dintre Federația Rusă și subiecții federației, cele mai importante probleme ale construirii statului și întărirea fundamentelor federalismului, făcând propunerile necesare Președintelui Federației Ruse;
- discutarea problemelor legate de implementarea (conformitatea) de către organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale subiecților federației, organismele guvernamentale locale, oficialii acestora ai Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele și ordinele Președintele Rusiei, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse și introducerea propunerilor relevante către Președintele Rusiei;
- asistență acordată Președintelui Federației Ruse atunci când folosește proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei Federaţie;
- examinarea, la propunerea Președintelui Rusiei, a proiectelor de legi federale și decrete ale Președintelui Federației Ruse de importanță națională;
- discutarea proiectului de lege federală privind bugetul federal;
- discutarea informațiilor Guvernului Federației Ruse cu privire la progresul execuției bugetului federal;
- discutarea principalelor probleme ale politicii de personal în Federația Rusă;
- discuție la propunerea președintelui Rusiei a altor probleme de mare importanță națională.
Organizatoric Consiliul de Stat al Federației Ruse după cum urmează.
Președintele joacă un rol cheie în activitățile consiliului. Pe lângă formarea componenței personale a Consiliului de Stat și a organelor acestuia, el:
- stabilește locul și ora ședințelor Consiliului de Stat al Federației Ruse și prezidiul acestuia;
- prezidează ședințele consiliului și ale prezidiului;
- formează, pe baza propunerilor membrilor prezidiului, planul de lucru al consiliului de stat și ordinea de zi a următoarei ședințe a acestuia;
- dă instrucțiuni membrilor și secretarului Consiliului de Stat al Federației Ruse.
O povară considerabilă revine secretarului, care:
- asigură întocmirea proiectului de plan de lucru al consiliului, întocmește proiecte de ordine de zi pentru ședințele acestuia, organizează pregătirea materialelor pentru ședințe, precum și proiectele de hotărâri relevante;
- informează membrii Consiliului de Stat despre locul, ora și ordinea de zi a următoarei ședințe, le pune la dispoziție materialele necesare;
- semnează procesele-verbale ale ședințelor Consiliului de Stat al Federației Ruse;
- răspunde de asigurarea activităților consiliului;
- organizează activitatea comisiei consultative și asigură activitățile comisiilor și grupurilor de lucru permanente și temporare create de Consiliul de Stat al Federației Ruse și prezidiu;
- execută alte ordine ale președintelui Consiliului de Stat.
Astăzi, consiliul are 100 de membri, plus un președinte și un secretar.
Pentru a rezolva problemele operaționale, a Prezidiul Consiliului de Stat al Federației Ruse format din 9 membri ai consiliului. În special, el ia în considerare planul de lucru al Consiliului de Stat, precum și ordinea de zi a următoarei reuniuni și materialele acestuia. Compoziția personală a Prezidiului este stabilită de Președintele Federației Ruse și este supusă rotației la fiecare șase luni. Întâlnirile au loc, de regulă, cel puțin o dată la 3 luni.
comitet consultativ oferă asistență consultativă membrilor Consiliului de Stat și Prezidiului pe probleme incluse în planul de lucru al Consiliului de Stat al Federației Ruse. Diferența dintre comisia consultativă și alte organe ale consiliului de stat este că membrii săi participă la lucrările consiliului.
Pentru a pregăti materiale pe probleme care ar trebui să fie luate în considerare la o ședință a Consiliului de Stat al Federației Ruse sau a prezidiului acestuia, se creează comisii și grupuri de lucru permanente și temporare. Anumite tipuri de lucrări pot fi efectuate de oameni de știință și specialiști pe bază de contract.
Ședințele Consiliului de Stat se țin în mod regulat, de regulă, de cel puțin 3 ori pe an. Prin hotărârea președintelui, pot fi organizate ședințe extraordinare.
Clauza 1 din Regulamentul Consiliului de Stat al Federației Ruse (aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 01.09.2000 nr. 1602).
Clauza 7 din Regulamentul Consiliului de Stat al Federației Ruse (aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 01.09.2000 nr. 1602).
Clauza 4 din Regulamentul Consiliului de Stat al Federației Ruse (aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 01.09.2000 nr. 1602).
Clauza 9 din Regulamentul Consiliului de Stat al Federației Ruse (aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 01.09.2000 nr. 1602).
Despre numirea alegerilor prezidențiale din Federația Rusă pentru 18 martie 2018. Din acest moment, în Rusia începe campania electorală. Redacția TASS-DOSSIER a pregătit un material despre atribuțiile șefului statului.
Competențele președintelui rus sunt determinate de articolele 80-93 din Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993. Potrivit art. 80 din legea fundamentală, președintele Rusiei are statutul de „șef de stat”, „garant” al constituției, al drepturilor și libertăților omului și civil. Ocupă un loc special în sistemul de putere și nu este inclus direct în niciuna dintre cele trei ramuri ale sale (executiv - guvernul Federației Ruse; legislativ - Adunarea Federală a Federației Ruse; judiciară - instanțele Federației Ruse) .
În același timp, șeful statului poate lua decizii numai în cadrul actualei constituții și legi federale. Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani și nu poate ocupa cea mai înaltă funcție din țară mai mult de două mandate consecutive. Decretele și ordinele sale sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse.
securitate naționala
Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse și are, de asemenea, dreptul de a numi și de a revoca înaltul comandament al armatei și marinei ruse. În caz de agresiune (sau amenințare imediată a acesteia) împotriva Federației Ruse, șeful statului are dreptul de a impune legea marțială pe întreg teritoriul țării sau în zonele sale individuale. De asemenea, în caz de tentative de revoltă armată, revolte în masă, dezastre provocate de om sau ecologice și alte circumstanțe, președintele poate declara stare de urgență.
În ambele cazuri, el este obligat să informeze imediat ambele camere ale Adunării Federale cu privire la decizia sa. În termen de 48 de ore, introducerea legii marțiale trebuie aprobată de majoritatea membrilor Consiliului Federației din Federația Rusă (starea de urgență trebuie aprobată în 72 de ore).
Potrivit art. 106 din Constituția Federației Ruse, președintele nu are dreptul să declare război și să încheie pacea. Aceasta este competența exclusivă a Consiliului Federației. Șeful statului formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse. Acest organism consultativ include președinții camerelor Adunării Federale, șeful guvernului, miniștrii blocului de securitate și afacerilor externe, șeful Administrației Prezidențiale și alții.Consiliul de Securitate pregătește șefului statului principalele documente în domeniul securității naționale, în special, doctrina militară a Federației Ruse, care este aprobată de președinte.
Politica externa
În calitate de șef al statului, președintele Federației Ruse reprezintă țara pe arena internațională. El gestionează direct politica externă a Federației Ruse, determină direcțiile sale principale (în special, în mesajul către Adunarea Federală a Federației Ruse), negociază cu liderii statelor străine și organizațiile internaționale. Pentru intrarea în vigoare a tratatelor internaționale ratificate de Duma de Stat este necesară semnătura președintelui rus.
Șeful statului desfășoară conducerea generală a activităților Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. După ce s-a consultat cu comisiile relevante ale ambelor camere ale parlamentului, el numește și recheamă reprezentanții diplomatici ruși în statele străine și organizațiile internaționale. De asemenea, președintele Federației Ruse acceptă acreditările și scrisorile de rechemare ale diplomaților străini.
Putere executiva
Președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne a țării. Conform constituției, el are dreptul de a prezida ședințele guvernamentale. Șeful statului este în subordinea directă a 19 departamente (din 72 care fac parte din structura guvernamentală), inclusiv ministerele blocului de putere, justiției, afacerilor externe, Serviciul Federal de Monitorizare Financiară, Agenția Federală de Arhivă etc.
Președintele joacă un rol decisiv în formarea noului cabinet de miniștri. Cu acordul Dumei de Stat, el numește președintele guvernului. La propunerea primului ministru, șeful statului aprobă structura cabinetului, numește viceprim-miniștri și miniștri federali. Ia decizii privind numirea șefilor agențiilor de drept, precum și demisia șefilor de ministere. În plus, conform constituției, președintele are dreptul de a demite întregul guvern din motive de necesitate politică.
Pe lângă Cabinetul de Miniștri, Președintele Federației Ruse își formează propria Administrație, care asigură activitățile șefului statului și monitorizează punerea în aplicare a deciziilor sale. Structura Administrației Prezidențiale include 21 de direcții (inclusiv pentru politică internă și externă), asistenți și consilieri, precum și reprezentanți plenipotențiari ai președintelui (și birourile acestora) în districtele federale.
Președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și, de asemenea, pune în fața Camerei inferioare a parlamentului problema demiterii acestuia din funcție.
Șeful statului este și arbitru în cazul unor neînțelegeri între autoritățile federale și regionale, el putând apela la diverse proceduri de conciliere pentru aceasta (organizarea negocierilor, instanțe de arbitraj etc.). Președintele are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse dacă acestea contravin constituției ruse, legile federale sau încalcă drepturile și libertățile omului și civil. Deciziile finale cu privire la aceste tipuri de probleme sunt luate de instanțele de judecată.
Legislatură
Președintele Federației Ruse are dreptul de a iniția legislație, inclusiv cu privire la revizuirea constituției ruse. Legile federale adoptate de ambele camere ale parlamentului rus intră în vigoare numai după ce sunt semnate și promulgate de șeful statului.
Pe probleme de importanță deosebită de stat, președintele poate convoca un vot popular - un referendum federal.
Din 2014, președintele rus a primit dreptul de a numi mai mult de 10% (17 persoane) din membrii Consiliului Federației Federației Ruse (restul senatorilor sunt reprezentanți ai autorităților legislative și executive ale entităților constitutive). al Federației Ruse).
Șeful statului convoacă alegeri pentru Duma de Stat. De asemenea, poate dizolva Camera inferioară a parlamentului în trei ocazii:
Dacă deputații resping de trei ori candidaturile prezentate de președinte pentru funcția de președinte al guvernului;
Dacă Duma în termen de trei luni își re-exprimă neîncrederea în guvern;
Dacă Duma refuză să aibă încredere în guvern, atunci când problema acestei încrederi i-a fost pusă în fața prim-ministrului.
Șeful statului depune candidați Consiliului Federației pentru numirea în posturile de judecători ai Curții Constituționale și Supreme ale Federației Ruse. El are, de asemenea, dreptul de a numi direct judecători ai altor instanțe federale. În parchetul rus, competența președintelui include numirea și eliberarea din funcție a procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse etc. În plus, șeful statului prezintă candidați pentru postul de procuror general și adjuncții săi Consiliului Federației. pentru aprobare.
Alte puteri
Președintele Rusiei decide asupra problemelor cetățeniei Federației Ruse și acordarea de azil politic cetățenilor străini și apatrizilor care au făcut o cerere autorităților Federației Ruse. Președintele are dreptul, prin decretele sale, să grațieze condamnații, adică să-i elibereze de la ispășirea în continuare a pedepsei sau să atenueze pedeapsa pronunțată de instanță. Competența șefului statului include, de asemenea, acordarea de ordine și medalii cetățenilor Federației Ruse, precum și atribuirea de grade militare superioare și grade speciale superioare.
Procedura de demitere din funcție (demiterea din funcție)
Conform constituției, președintele Federației Ruse are imunitate. Cu toate acestea, dacă este acuzat de înaltă trădare sau de săvârșirea unei alte infracțiuni grave, el poate fi înlăturat cu forța din funcție de Consiliul Federației și, de asemenea, adus în judecată. Duma de Stat (două treimi din deputați) aduce acuzații împotriva celui mai înalt funcționar, apoi este luată în considerare de Curtea Supremă și Constituțională. Decizia finală de revocare a președintelui din funcție este luată de Consiliul Federației (cel puțin două treimi din voturi) în termen de trei luni de la data încarcării.
Artă. 80 din Constituția Federației Ruse prevede:
1. Președintele Federației Ruse este șeful statului.
2. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse.
Principalele puteri ale Președintelui Federației Ruse în calitate de șef de stat și șef de facto al puterii executive includ următoarele puteri:
1. În domeniul relațiilor internaționale: Președintele Federației Ruse este responsabil de politica externă a Federației Ruse, negociază și semnează tratate internaționale, numește și rechema reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în statele străine și organizațiile internaționale.
3. În domeniul alegerilor și referendumurilor: Președintele Federației Ruse desemnează alegeri pentru Duma de Stat și referendumuri în toată Rusia.
4. În domeniul securității și apărării: Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse, aprobă doctrina militară a Rusiei, numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate. , formează și conduce Consiliul de Securitate.
5. În domeniul justiției și supravegherii procuraturii: Președintele Federației Ruse prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în posturile de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj, precum și judecători ai altor instanțele federale, înaintează Consiliului Federației candidatura procurorului general al Federației Ruse.
6. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în calitate de șef efectiv al puterii executive sunt că el numește președintele Guvernului Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat, are dreptul de a prezida ședințele Guvernului. , își dirijează și controlează activitățile. Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, își exercită atribuțiile de putere de stat federală pe întreg teritoriul Federației Ruse.
7. Atribuțiile președintelui legate de formarea organelor federale ale statului. autorităților și participarea la activitățile acestora:
1) numește, cu acordul Dumei de Stat a Federației Ruse, președintele Guvernului (partea 2 a articolului 111). În caz de respingere (de 3 ori), președintele fie numește în mod independent președintele guvernului, fie dizolvă Duma de Stat a Federației Ruse.
2) Are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse.
3) Hotărăşte cu privire la demisia Guvernului
4) La propunerea prim-ministrului, numește și eliberează din funcție pe viceprim-miniștrii și miniștrii federali
5) Prezintă Consiliului Federației candidați pentru următoarele posturi:
judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse;
judecători ai Forțelor Armate RF;
judecători ai Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;
Procurorul General al Federației Ruse;
numește judecători ai altor instanțe federale; Prezintă propuneri Consiliului Federației cu privire la demisia procurorului general al Federației Ruse.
6) Formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse.
7) Formează Administrația Președintelui Federației Ruse.
8) Desemnează și demite reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse: reprezentanțe în organele guvernamentale (în Duma de Stat a Federației Ruse, Consiliul Federației din Federația Rusă, Curtea Constituțională a Federației Ruse) și oficiile teritoriale (federale raioane).
8. Puterile legate de activitățile Adunării Federale a Federației Ruse:
1) Desemnează alegeri pentru Duma de Stat a Federației Ruse;
2) Dizolvă Duma de Stat a Federației Ruse în cazurile și în modul stabilit de KRF:
După respingerea de trei ori a candidaturii de prim-ministru;
Dacă Duma de Stat a Federației Ruse, în termen de 3 luni, își exprimă în mod repetat neîncrederea în Guvern;
În cazul în care Duma de Stat a Federației Ruse refuză să aibă încredere în Guvern (partea 3.4 a articolului 111 din Federația Rusă);
3) Desemnează un referendum în conformitate cu procedura stabilită de Legea federală a Federației Ruse;
4) Trimite proiecte de lege Dumei de Stat a Federației Ruse;
5) semnează și publică Legea federală;
6) Are drept de veto prezidențial.
7) Apeluri la Adunarea Federală cu mesaje anuale (clauza e a articolului 84 din KRF).
9. Puterile in domeniul politicii externe:
1) Îndeplinește conducerea politicii externe a Federației Ruse;
2) Negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;
3) Semnează actele ratificate (documentul);
4) Acceptă acreditări, scrisori de rechemare de la misiunile diplomatice acreditate la el;
5) numește și reamintește, după consultarea comitetelor și comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, reprezentanți plenipotențiari ai corpului diplomatic al Federației Ruse în state străine și alte organizații.
Puterile in domeniul militar si de stat. Securitate:
1) Președinte - Comandantul șef suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse;
2) În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în unele dintre localitățile acesteia, cu notificarea imediată către Camerele Adunării Federale a Federației Ruse.
3) În condițiile și în modul prescris de FKZ, introduce starea de urgență pe teritoriul Federației Ruse și în anumite localități (sub controlul Adunării Federale a Federației Ruse).
10. Alte atributii ale presedintelui:
1) Rezolvarea problemei cetățeniei Federației Ruse și acordarea azilului politic;
2) Recompensează statul. premii ale Federației Ruse, conferă titluri onorifice ale Federației Ruse, grade militare superioare și speciale;
3) Acordă grațiere;
4) Emite acte stipulate de KRF;
Decrete privind cele mai importante și generale aspecte ale activității șefului statului: NLA (un cerc nedefinit de persoane) și juridic individual (un anumit grup de persoane, sau o singură persoană);
Ordine pe alte chestiuni. Poate fi individual-legal.
Președintele Federației Ruse:
a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;
b) are dreptul de a prezida ședințele Guvernului Federației Ruse;
c) ia o decizie cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse;
d) să prezinte Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; pune în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;
e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează vicepreședinții Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;
f) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcția de judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale * (15);
f.1) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcția de procuror general al Federației Ruse și de procuror general adjunct al Federației Ruse; înaintează Consiliului Federației propuneri cu privire la demiterea procurorului general al Federației Ruse și a procurorului general adjunct al Federației Ruse; numește și revocă procurori ai entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alți procurori, cu excepția procurorilor din orașe, raioane și procurorii asimilați acestora * (16);
f.2) numește și eliberează din funcție reprezentanții Federației Ruse în Consiliul Federației * (17);
g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală;
h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;
i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;
j) numește și demite reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse;
k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;
l) numește și reamintește, după consultarea comitetelor sau comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.
Comentariu la articolul 83 din Constituția Federației Ruse
A. În virtutea locului său în sistemul de separare a puterilor, Președintele, în calitate de șef al statului, determină, în conformitate cu Constituția și legile federale, direcțiile principale ale politicii interne și externe ale statului (partea 3 a articolului 80). ), a cărui punere în aplicare este încredințată Guvernului (partea 1 a articolului 114). Aceasta este ceea ce determină competențele Președintelui de a forma Guvernul, de a determina direcțiile activităților acestuia și de a-l controla (clauzele „a-” c”, „d” din art. 83, art. 111 și 112, partea 3 din art. . 115, Art. 117 din Constituție), precum și răspunderea constituțională a Președintelui pentru activitatea Guvernului, de unde rolul Președintelui în stabilirea componenței personale a Guvernului, inclusiv în alegerea unui candidat și numirea în funcția de Președinte al Guvernului în acord cu Duma de Stat.
Potrivit Legii cu privire la Guvernul Federației Ruse, Președintele Guvernului este numit de către Președinte dintre cetățenii Federației Ruse care nu au cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de a rezidența permanentă a unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin, în modul prevăzut de Constituție.
Propunerea privind candidatura președintelui Guvernului va fi înaintată Dumei de Stat în cel mult două săptămâni de la intrarea în funcție a președintelui nou ales sau după demisia Guvernului sau în termen de o săptămână de la data respingerii candidaturii. de către Duma de Stat. Duma de Stat ia în considerare candidatura Președintelui Guvernului prezentată de Președinte în termen de o săptămână de la data depunerii propunerii de candidatură (a se vedea comentariul la părțile 2 și 3 ale articolului 111).
Necesitatea obținerii acordului Dumei de Stat pentru numirea candidatului la funcția de prim-ministru propus de Președinte se datorează prevederilor fundamentale ale Constituției privind unitatea sistemului puterii de stat, precum și importanței funcționarea coordonată a organelor legislative și executive care acționează independent. Totodată, definind condițiile și procedura de numire a prim-ministrului, Constituția prevede modalități de depășire a eventualelor neînțelegeri între ramurile guvernamentale pentru a preveni formarea unei întârzieri și, ca urmare, blocarea activităților. al Guvernului ca unul dintre elementele instituționale ale sistemului constituțional al Federației Ruse (a se vedea comentariul la articolul 11 din partea 1).
Alegerea candidatului pentru postul de Președinte al Guvernului care urmează să fie prezentat Dumei de Stat este apanajul Președintelui. Constituția, fără a restrânge acest drept, permite Președintelui să stabilească el însuși varianta concretă a punerii în aplicare a acesteia, și anume, să depună o propunere pentru același candidat de două sau trei ori, sau să prezinte de fiecare dată un nou candidat. La rândul său, Duma de Stat participă la numirea prim-ministrului, dând sau refuzând acordul pentru numirea candidatului propus. În același timp, Constituția nu implică posibilitatea unor restricții legale asupra competențelor nominale ale participanților la acest proces (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 11.12.1998 N 28-P „Cu privire la cazul interpretării prevederile părții 4 a articolului 111 din Constituția Federației Ruse" * (960)).
Discutarea și aprobarea de către Duma de Stat a candidaturilor pentru funcția de Președinte al Guvernului are loc în termenii și în modul prevăzut de Regulamentul de procedură al Dumei de Stat (Art. 144-148). Consimțământul Dumei de Stat pentru numirea Președintelui Guvernului va fi considerat a fi primit dacă majoritatea deputaților Dumei de Stat a votat pentru candidatul propus. Dacă Duma de Stat respinge candidatura pentru funcția de prim-ministru, președintele depune o propunere pentru un nou candidat în termen de o săptămână. În cazul în care Duma de Stat respinge de două ori candidații nominalizați, Președintele, în termen de o săptămână de la data respingerii celei de-a doua nominalizări, desemnează pentru a treia oară un candidat pentru postul de Președinte al Guvernului.
Practica interacțiunii dintre Președinte și Duma de Stat cu privire la numirea primului ministru este extrem de diversă. Include atât aprobarea candidatului propus la funcția de prim-ministru la prima depunere, cât și nominalizarea aceluiași candidat de trei ori, precum și utilizarea procedurilor de conciliere după ce candidatul este respins de două ori. În cazul unei triple respingeri de către Duma de Stat a candidaților la funcția de prim-ministru desemnați de președinte - indiferent care dintre posibilele opțiuni de prezentare a candidaților a fost utilizată în acest caz - consecința inevitabil este numirea prim-ministrului de către Președintelui, dizolvarea Dumei de Stat și numirea de noi alegeri (a se vedea comentariul la paragraful 4 articolul 111). Această modalitate constituțională și legală de soluționare a dezacordului dintre Președinte și Duma de Stat folosind mecanismul alegerilor libere corespunde fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse ca stat legal democratic.
B. În sensul paragrafului „b” al articolului comentat, Președintele are dreptul, la discreția sa, de a prezida ședințele Guvernului. Acest drept al Președintelui este asociat cu statutul său de șef al statului, care determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a țării. Dreptul Președintelui de a prezida ședințele de guvern este consacrat și în art. 31 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse și la art. 35 din Regulamentul Guvernului Federației Ruse. În plus, potrivit art. 31 din prezenta lege, Președintele are dreptul de a prezida ședințele Prezidiului Guvernului. Proiectele de acte ale Guvernului, examinate la ședințele Guvernului sub președinția Președintelui, se transmit de către Biroul Guvernului Administrației Prezidențiale în modul stabilit de Președinte* (961).
C. Potrivit paragrafului „în” din articolul comentat, Președintele decide demisia Guvernului. Constituția și legislația federală conțin o serie de motive pentru ca președintele să ia o astfel de decizie.
Inițiatorii demisiei Guvernului pot fi:
1) Președintele în temeiul părții a 2-a a art. 117 din Constituție. În acest caz, dreptul Președintelui de a decide în mod voluntar asupra demisiei Guvernului nu este limitat de nicio condiție;
2) Guvernul însuși în conformitate cu partea 1 a art. 117 din Constituție. În acest caz, Președintele are dreptul să accepte sau să respingă cererea Guvernului de demisie;
3) Duma de Stat, care, în conformitate cu partea 2 a art. 117 din Constituție poate exprima neîncrederea în Guvern în conformitate cu procedura stabilită. În acest caz, Președintele are dreptul de a anunța demisia Guvernului sau de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat. Dacă Duma de Stat își exprimă din nou încrederea în Guvern în termen de trei luni, Președintele anunță demisia Guvernului sau dizolvă Duma de Stat;
4) Președintele Guvernului poate ridica problema încrederii în Guvern în fața Dumei de Stat. Și dacă Duma de Stat refuză să aibă încredere în Guvern, Președintele este obligat în termen de șapte zile fie să ia o decizie cu privire la demisia Guvernului, fie să dizolve Duma de Stat și să desemneze noi alegeri (partea 4 a articolului 117 din Constituție) .
În plus, potrivit art. 7 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, Președintele poate demite președintele Guvernului (la cererea acestuia sau în caz de imposibilitate de a-și exercita atribuțiile), iar această împrejurare atrage în același timp demisia Guvernului. Președintele este obligat să notifice Consiliul Federației și Duma de Stat cu privire la demiterea Președintelui Guvernului în ziua luării deciziei. Singurul caz în care Președintele nu are de ales și este obligat să accepte demisia Guvernului este demisia de către Guvern a atribuțiilor sale în fața Președintelui nou ales în temeiul art. 116 din Constituție și art. 35 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse.
D. Funcția principală a Băncii Centrale a Federației Ruse este de a proteja și asigura stabilitatea rublei, pe care, conform Constituției, o realizează independent de alte organisme guvernamentale (paragraful 2 al articolului 75 din Constituție). Cu toate acestea, independența Băncii Rusiei, ca și a altor instituții de stat, nu este absolută: este limitată de un sistem de control și echilibru, unul dintre elementele căruia este participarea diferitelor ramuri ale guvernului la formarea organele de conducere ale Băncii Centrale a Federației Ruse. De exemplu, Consiliul Bancar Național, un organism colegial al Băncii Rusiei, este format din 12 persoane, dintre care două sunt conduse de Consiliul Federației dintre membrii săi, trei de către Duma de Stat dintre deputații Dumei de Stat, trei de către Președintele și trei de către Guvern. Consiliul Bancar Național include și președintele Băncii Centrale a Federației Ruse.
Potrivit paragrafului „d” al articolului comentat, președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale și, de asemenea, pune în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale. Această normă constituțională este concretizată de Legea cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse. Potrivit art. 14 din prezenta lege, președintele Băncii Rusiei este numit și eliberat din funcție de Duma de Stat la propunerea președintelui. Președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse cu cel puțin trei luni înainte de expirarea atribuțiilor actualului președinte. În cazul demiterii anticipate a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse, președintele va desemna un candidat pentru această funcție în termen de două săptămâni de la data eliberării menționate.
Cazurile în care președintele are dreptul de a depune la Duma de Stat cereri de revocare a președintelui Băncii Rusiei sunt strict reglementate de legea menționată. Președintele Băncii Rusiei poate fi demis din funcție numai în următoarele cazuri: expirarea mandatului; imposibilitatea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, confirmată prin încheierea comisiei medicale de stat; depunerea unei scrisori personale de demisie; săvârșirea unei fapte pedepsite penal stabilite printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare; încălcări ale legilor federale care reglementează aspecte legate de activitățile Băncii Rusiei.
Potrivit Regulamentului Dumei de Stat, candidatura pentru postul de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și propunerea președintelui de a revoca președintele Băncii Centrale a Federației Ruse sunt examinate preliminar la ședințele comune sau separate ale Comitetul Dumei de Stat pentru buget și impozite și Comitetul Dumei de Stat pentru organizațiile de credit și piețele financiare. Aceste comitete trimit proiectul (sau proiectele) rezoluției Dumei de Stat spre examinare camerei * (962). Dacă Duma de Stat respinge candidatul propus pentru postul de președinte al Băncii Rusiei, președintele va depune un nou candidat în termen de două săptămâni. Unul și același candidat nu poate fi depus de mai mult de două ori. Demiterea din funcție a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse ar trebui să aibă loc într-un mod similar cu numirea sa în funcție, prevăzând obținerea unei majorități de voturi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.
E. Potrivit Constituției, Președintele numește și emite viceprim-miniștrii și miniștrii federali. Aceste numiri sunt făcute de șeful statului la propunerea prim-ministrului.
Această normă este concretizată de Legea Guvernului Federației Ruse (Art. 9). Nu este necesar acordul camerelor Adunării Federale pentru numirea și revocarea viceprim-ministrului și a miniștrilor federali.
Prerogativele de personal ale Președintelui pentru numirea și revocarea din funcție a tuturor membrilor Guvernului reprezintă unul dintre instrumentele importante aflate în mâinile șefului statului, permițându-i acestuia să exercite conducerea generală a activităților Guvernului și ale puterii executive ca un întreg. În același timp, asta înseamnă că membrii Guvernului au un anumit grad de independență în raport cu liderul lor - prim-ministrul.
Puterea președintelui, la propunerea primului ministru, de a numi viceprim-miniștri și miniștri federali este strâns legată de stabilirea de către șeful statului a structurii organelor executive federale. Din interpretarea sistemică a prevederilor Constituției, rezultă că structura organelor executive federale, pe care Președintele Guvernului, în partea stabilită 1 a art. 112 din Constituție oferă Președintelui o săptămână, include o listă a acestor organisme ca bază pentru depunerea candidaților pentru funcțiile relevante din Guvern (a se vedea partea 2 a articolului 112) (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 27 ianuarie , 1999 N 2-P * (963)). Structura organelor executive federale este predeterminată de sarcinile și atribuțiile Guvernului de a exercita puterea executivă, consacrate în art. 114 din Constituție și specificat în Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse. Pentru implementarea acestor atribuții se creează și alte organisme federale, care împreună cu Guvernul formează structura organelor executive federale.
De menționat că atribuțiile de personal ale șefului statului în raport cu organele executive federale nu se limitează la numirile enumerate la paragraful „e” al articolului comentat. Deoarece Președintele, în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale, legile federale, supraveghează direct activitățile organelor executive federale responsabile cu apărarea, securitatea, afacerile interne, justiția, afacerile externe, prevenirea situațiilor de urgență și eliminarea consecințelor dezastre naturale, șeful statului numește la propunerea președintelui guvernelor nu sunt doar lideri, ci și șefi adjuncți ai acestor organisme (a se vedea art. 32 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse).
În conformitate cu art. 68 din Regulamentul Guvernului, proiectele de acte ale Guvernului privind problemele de personal ale organelor executive federale, ale căror activități sunt conduse de Președinte, sunt supuse aprobării în modul stabilit de Președinte * (964). În plus, președintele, folosindu-și dreptul constituțional de a numi miniștri federali, atribuie acest rang funcționarilor care nu conduc ministere federale, organe executive de guvernare, altele decât ministerele, și îi include în Guvern (așa-numiții „miniștri fără portofoliu ").
E. În conformitate cu paragraful „e” al articolului comentat, Președintele înaintează Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ale celor mai înalte organe judiciare, precum și candidatura procurorului general; înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare din funcție a Procurorului General; numește judecători ai altor instanțe federale. Consiliul Federației în conformitate cu clauzele „g” și „h” partea 1 din art. 102 din Constituție numește judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, ai Forțelor Armate ale Federației Ruse, ai Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse și, de asemenea, numește și revocă procurorul general. Procedura de numire a acestor funcționari, inclusiv procedurile de interacțiune dintre Președinte și autoritățile legislative și judiciare în procesul de selecție și depunere a candidaților, este specificată de normele legislației federale, precum și de Regulamentul de procedură al Federației. Consiliu.
Deci, în conformitate cu art. 9 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse, propunerile privind candidații pentru funcțiile de judecători ai Curții Constituționale pot fi înaintate președintelui de către membrii Consiliului Federației și deputații Dumei de Stat, precum și organele legislative ale entitățile constitutive ale Federației, organele judiciare superioare și departamentele juridice federale, comunitățile juridice din toată Rusia, instituțiile juridice științifice și de învățământ. Consiliul Federației va examina problema numirii unui judecător al Curții Constituționale în cel mult 14 zile de la data primirii depunerii președintelui. Dacă este necesar, Președintele Consiliului Federației convoacă o ședință extraordinară a Camerei pentru a analiza această problemă.
Fiecare judecător al Curții Constituționale este numit individual prin vot secret. Se consideră numită în funcția de judecător al Curții Constituționale o persoană care a primit majoritatea membrilor Consiliului Federației în timpul votării. În cazul în care un judecător părăsește Curtea Constituțională, o propunere de numire a unei alte persoane într-un judecător vacant va fi înaintată de către Președinte Consiliului Federației în cel mult o lună de la data postului vacant.
Potrivit art. 6.1 din Legea privind statutul judecătorilor, Președintele Curții Supreme, Președintele Curții Supreme de Arbitraj * (965) sunt numiți în funcție de Consiliul Federației pentru o perioadă de șase ani la propunerea Președintelui în prezența unei încheieri pozitive a Colegiului de Înaltă Calificare a Judecătorilor. Colegiul Suprem de Calificare al Judecătorilor din Federația Rusă va transmite președintelui avizul menționat cu cel puțin două luni înainte de expirarea mandatului președintelui Curții Supreme, al președintelui Curții Supreme de Arbitraj și în caz de încetare anticipată a atribuțiilor acestor persoane - în cel mult trei luni de la data deschiderii postului vacant.
Vicepreședintele Curții Supreme, Vicepreședintele Curții Supreme de Arbitraj va fi numit de Consiliul Federației pentru o perioadă de șase ani, la propunerea Președintelui, la propunerea, respectiv, a Președintelui Curții Supreme, președintele Curții Supreme de Arbitraj, în prezența unei concluzii pozitive a Colegiului de Calificare Superioară a Judecătorilor din Federația Rusă.
Președintele Curții Supreme, Președintele Curții Supreme de Arbitraj vor înainta președintele respectivele concluzii cu cel puțin două luni înainte de expirarea mandatului funcționarilor numiți și în cazul încetării anticipate a atribuțiilor. a acestor funcționari, în cel mult trei luni de la data deschiderii postului vacant.
Președintele înaintează Consiliului Federației o propunere privind numirea președintelui Curții Supreme sau a vicepreședintelui Curții Supreme, a președintelui Curții Supreme de Arbitraj sau a vicepreședintelui Curții Supreme de Arbitraj cu cel puțin 14 zile înainte de expirarea durata mandatului acestora, iar în cazul încetării anticipate a atribuțiilor acestor persoane - în cel mult șase luni de la data deschiderii postului vacant. Consiliul Federației va examina problema numirii acestor oficiali în funcție într-un termen care nu depășește 14 zile de la primirea depunerii președintelui.
În ceea ce privește președinții, vicepreședinții și judecătorii tuturor celorlalte instanțe, aceștia sunt numiți de către președinte în mod independent, pe baza observațiilor președintelui Curții Supreme, a președintelui Curții Supreme de Arbitraj, precum și în prezența unui opinia pozitivă a colegiului de calificare relevant al judecătorilor (a se vedea articolul 6 din Legea privind statutul judecătorilor) ... În subordinea Președintelui, există o Comisie pentru examinarea preliminară a candidaților pentru funcțiile de judecători ai instanțelor federale * (966).
În conformitate cu partea 1 a art. 121 din Constituție, judecătorii instanțelor federale sunt de neînlocuit. Procedura și motivele pentru încetarea sau suspendarea atribuțiilor unui judecător sunt stabilite exclusiv de legea federală (a se vedea comentariul la partea 2 a articolului 121).
Procedura de numire și revocare a Procurorului General este diferită de procedura de numire a judecătorilor instanțelor superioare. Este guvernată de prevederile art. 12 din Legea cu privire la Parchet și Regulamentul Consiliului Federației (cap. 25). În conformitate cu paragraful „e” al articolului comentat, Procurorul General este numit și eliberat din funcție de Consiliul Federației la propunerea Președintelui (a se vedea și comentariul la articolul 129).
Consiliul Federației va examina problema numirii Procurorului General în termen de 30 de zile din ziua următoare zilei de primire a depunerii președintelui. În cazul în care candidatul la funcția de procuror general propus de președinte nu obține numărul necesar de voturi ale membrilor Consiliului Federației, atunci Președintele va depune un nou candidat la Consiliul Federației în termen de 30 de zile. În cazul în care Consiliul Federației respinge candidatura prezentată de Președinte pentru numirea în funcția de Procuror General, sau propunerea Președintelui de revocare a Procurorului General, Consiliul Federației adoptă o hotărâre prin care îi propune Președintelui să organizeze consultări pentru a depăși diferențele care au avut a apărut.
În practică, între Consiliul Federației și Președinte au apărut neînțelegeri cu privire la emiterea de către șeful statului a unui decret privind revocarea temporară din funcție a Procurorului General în legătură cu deschiderea unui dosar penal împotriva acestuia. Curtea Constituțională, având în vedere disputa privind competența dintre Consiliul Federației și Președinte (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 01.12.1999 N 17-P * (967)), a stabilit că statutul constituțional și juridic ale Consiliului Federației și competența acestuia, consacrate în Constituție, precum și, de asemenea, principiile constituționale de organizare a parchetului din Federația Rusă și a procedurilor penale exclud competențele Consiliului Federației de a revoca temporar din funcție pe Procurorul General în acest caz. Actul privind revocarea temporară din funcție a Procurorului General, a cărui necesitate se datorează punerea în mișcare a unui dosar penal împotriva sa, este nu numai îndreptățit, ci și obligat să fie emis de Președinte, care, în calitate de șef al statul, răspunde de funcționarea coordonată a autorităților publice (părțile 1 și 2 ale articolului 80 art. 85, partea 1 din Constituție) și în virtutea statutului său constituțional este obligat să emită acte juridice care să asigure punerea în aplicare a Constituției și a legilor ( 90 din Constituție) în toate cazurile în care nu există alte mecanisme destinate acestui lucru.
Având în vedere necesitatea interacțiunii dintre Președinte și Consiliul Federației în legătură cu numirea și revocarea Procurorului General, Consiliul Federației trebuie să fie imediat informat despre o astfel de decizie. În cazul în care temeiurile relevante nu mai există, actul care a oficializat decizia de revocare temporară din funcție a Procurorului General devine nul.
G. Potrivit acestei clauze, Președintele formează și conduce Consiliul de Securitate, al cărui statut este determinat de legea federală. O astfel de lege este Legea RF din 05.03.1992 N 2446-1 „Cu privire la securitate” (modificată la 26.06.2008). Mai detaliat, problemele de organizare și funcționare a Consiliului de Securitate sunt reglementate de Regulamentul Consiliului de Securitate al Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 07.06.2004 N 726 (modificat la 25.07.2006). Consiliul de Securitate este un organ constituțional care pregătește deciziile Președintelui în domeniul securității. Consiliul de Securitate ia în considerare problemele de politică internă și externă a Federației Ruse în domeniul securității, probleme strategice de stat, economice, publice, de apărare, informare, de mediu și alte tipuri de securitate, protecția sănătății publice, prognoză, prevenirea situațiilor de urgență și depășirea consecințele acestora, asigurând stabilitatea și ordinea publică. Consiliul de Securitate este responsabil pentru starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului împotriva amenințărilor externe și interne.
Consiliul de Securitate, în conformitate cu Constituția, este format și prezidat de Președinte. Consiliul de Securitate este format din: Președintele (care este Președintele din oficiu), Secretarul Consiliului de Securitate, membri permanenți ai Consiliului de Securitate și membri ai Consiliului de Securitate care sunt incluși în Consiliu și excluși din acesta la propunerea secretarul Consiliului de către președinte. Secretarul este unul dintre membrii permanenți ai Consiliului de Securitate.
Ședințele Consiliului de Securitate se țin în mod regulat în conformitate cu planurile aprobate de Președinte la propunerea Secretarului Consiliului de Securitate. Prezența membrilor permanenți și ai membrilor Consiliului de Securitate la ședințele Consiliului este obligatorie. În ședințe pot fi implicate și alte persoane, în funcție de conținutul întrebărilor. Hotărârile Consiliului de Securitate se adoptă în ședințe cu majoritate simplă de voturi din numărul lor total și intră în vigoare după aprobarea de către Președintele Consiliului de Securitate. Hotărârile Consiliului de Securitate capătă caracter de act juridic normativ numai după ce sunt formalizate prin decrete ale Președintelui.
Consiliul de Securitate, în conformitate cu principalele sarcini ale activităților sale, formează comisii permanente interdepartamentale, care pot fi create pe bază funcțională sau regională. Dacă este necesar să se elaboreze propuneri pentru prevenirea situațiilor de urgență și eliminarea consecințelor acestora, protecția ordinii constituționale, suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, Consiliul de Securitate poate crea comisii interdepartamentale temporare. Comisiile permanente și temporare sunt principalele organe de lucru ale Consiliului de Securitate.
Z. Doctrina militară a Federației Ruse este un set de puncte de vedere oficiale (orientări) care determină fundamentele militar-politice, militaro-strategice și militaro-economice ale asigurării securității militare.
Doctrina militară a statului se modifică în funcție de politica internă și externă a statului. Actuala doctrină militară, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 21 aprilie 2000 N 706, este cauzată de necesitatea de a reflecta noi realități - formarea statului democratic, o economie multistructurată, reformă militară, schimbări profunde. în sistemul relaţiilor internaţionale. Prevederile Doctrinei Militare se bazează pe o evaluare cuprinzătoare a stării situației militaro-politice și o prognoză strategică a dezvoltării acesteia, pe o determinare fundamentată științific a sarcinilor curente și viitoare, a nevoilor obiective și a posibilităților reale de asigurare a securității militare. al Federației Ruse, precum și asupra unei analize sistematice a conținutului și naturii războaielor moderne și a conflictelor armate. , experiența internă și străină a construcțiilor militare și a artei militare.
Este important de subliniat că doctrina militară modernă este de natură defensivă, care este predeterminată de combinarea, în prevederile sale, a unui angajament consecvent pentru pace cu o hotărâre fermă de a apăra interesele naționale și de a garanta securitatea militară a Federației Ruse și a acesteia. aliați.
Odată cu schimbarea situației militaro-politice, prevederile Doctrinei pot fi precizate și completate. Continutul acestuia poate fi influentat si de dezvoltarea potentialului economic si de imbunatatirea organizarii militare. Aceste modificări sunt specificate în mesajele anuale ale Președintelui, în directive și alte documente privind problemele asigurării securității militare a Federației Ruse.
Doctrina militară formulează fundamentele și factorii militaro-politici ai situației militaro-politice, precum și condițiile care au un efect destabilizator asupra situației militaro-politice. În prezent, se acordă o atenție deosebită unor factori precum: întărirea extremismului național, etic și religios; intensificarea separatismului; activități ale organizațiilor și structurilor extremiste, teroriste etc.
Doctrina definește lista principalelor amenințări la adresa securității militare – atât externe, cât și interne. Ea dezvăluie principalele direcții de asigurare a securității militare, pornind de la necesitatea de a folosi pentru aceasta întreaga totalitate a forțelor, mijloacelor și resurselor de care dispune statul. Având în vedere natura condițiilor moderne, Doctrina Militară definește clar statutul armelor nucleare. Federația Rusă pornește din necesitatea de a poseda un potențial nuclear capabil să garanteze provocarea daunelor specificate oricărui agresor în orice condiții. Doctrina militară definește armele nucleare ca un factor de descurajare a agresiunii, dar Federația Rusă își rezervă dreptul de a folosi arme nucleare ca răspuns la utilizarea armelor nucleare și a altor tipuri de arme de distrugere în masă împotriva acesteia și (sau) aliaților săi, precum și împotriva ca răspuns la agresiunea pe scară largă cu utilizarea armelor convenționale în situații critice pentru securitatea națională a Federației Ruse.
În plus, Doctrina Militară consacră: principiile de bază ale asigurării securității militare; conținutul securității militare; organizarea militară a statului, scopurile, principiile, prioritățile de dezvoltare ale acestuia; sistemul de conducere al organizației militare; fundamente militar-strategice; fundamentele utilizării Forțelor Armate ale Federației Ruse și a altor trupe atât în războaie internaționale, cât și în conflicte armate interne. Doctrina formulează principalele sarcini ale Forțelor Armate ale Federației Ruse și ale altor trupe, precum și posibilitatea implicării acestora în acordarea de asistență organelor de stat, organelor locale de autoguvernare și populației în eliminarea consecințelor accidentelor, catastrofe și dezastre naturale.
Doctrina militară consolidează şi fundamentele militaro-economice ale asigurării securităţii militare: scopuri, sarcini principale, principii şi direcţii principale de pregătire a mobilizării economiei.
O întrebare interesantă este despre natura juridică a Doctrinei militare, principalele sale prevederi. După cum s-a menționat mai sus la definirea conceptului de doctrină militară, este un sistem de vederi adoptat oficial în stat cu privire la problemele militare. Cu toate acestea, Curtea Constituțională a Federației Ruse în decizia sa privind așa-numitul „caz cecen” (Rezoluția din 31 iulie 1995 N 10-P * (968)) a indicat că prevederile Doctrinei Militare a Federației Ruse nu să nu conțină prescripții de reglementare, ceea ce este un semn obligatoriu al unei norme legale. În consecință, Doctrina Militară nu este unul dintre actele care pot fi verificate de Curtea Constituțională.
I. Administrația Prezidențială este un organ de stat care asigură activitățile Președintelui și exercită controlul asupra punerii în aplicare a hotărârilor Președintelui. Șeful statului își formează în mod independent Administrația, îi stabilește structura, funcțiile și atribuțiile, numește funcționari și exercită conducerea generală a activităților Administrației Prezidențiale. Temeiul juridic al activității Administrației Prezidențiale este Constituția, legile federale, decretele și ordinele Președintelui, precum și Regulamentul privind Administrația Prezidențială * (969). În conformitate cu decretele prezidențiale, administrația prezidențială include: șeful de cabinet al administrației prezidențiale, adjuncții săi - asistenți prezidențiali, secretarul de presă prezidențial, șeful protocolului prezidențial, plenipotențiarii prezidențiali, alți funcționari, precum și direcțiile prezidențiale și alte divizii independente ale Administraţiei Prezidenţiale.
Pentru asigurarea activității Președintelui, Administrația șefului statului este înzestrată cu competențele necesare pentru îndeplinirea următoarelor funcții: organizarea pregătirii proiectelor de legi în vederea transmiterii acestora de către Președinte Dumei de Stat pe cale legislativă. inițiativă; pregătirea propunerilor pentru ca președintele să semneze legi federale sau cu privire la respingerea acestora; întocmirea, aprobarea și transmiterea către Președinte a proiectelor de decrete, ordine, instrucțiuni și adrese ale Președintelui, precum și rapoarte analitice, certificate și alte documente necesare Președintelui; asigurarea activităților Consiliului de Securitate, Consiliului de Stat al Federației Ruse și a altor organisme consultative și consultative aflate în subordinea Președintelui; controlul asupra punerii în aplicare a legilor federale (în partea referitoare la atribuțiile președintelui, inclusiv asigurarea drepturilor și libertăților umane și civile), a decretelor și a altor decizii ale președintelui; pregătirea proiectelor de contestații ale Președintelui la Curtea Constituțională; asigurarea interacțiunii Președintelui cu partidele politice, asociațiile publice și religioase, sindicatele, organizațiile antreprenorilor și camerele de comerț și industrie; asigurarea interacțiunii Președintelui cu organele de stat ale statelor străine și oficialii acestora, cu personalitățile politice și publice ruse și străine, cu organizațiile internaționale și străine; asistență președintelui în exercitarea atribuțiilor sale în probleme de personal; asigurarea faptului că președintele își exercită competențele de a rezolva problemele legate de cetățenia Federației Ruse; înregistrarea și analizarea contestațiilor cetățenilor, propunerile asociațiilor obștești și ale organismelor locale de autoguvernare, transmiterea rapoartelor relevante către Președinte etc.
La implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite, Administrația Prezidențială interacționează cu autoritățile de stat ale Federației Ruse, precum și cu autoritățile de stat ale statelor străine, cu organizații ruse, internaționale și străine. Structura și funcțiile Administrației Prezidențiale sunt în continuă îmbunătățire pentru a oferi cel mai complet și eficient sprijin pentru diversele activități ale șefului statului.
K. În conformitate cu paragraful comentat, Președintele numește și eliberează din funcție reprezentanții săi împuterniciți.
Institutul reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui îl asistă pe șeful statului în realizarea scopurilor și obiectivelor sale de a asigura funcționarea și interacțiunea coordonată a tuturor organelor guvernamentale pe baza unei politici externe și interne unice determinate de șeful statului. În prezent, pe lângă alți oficiali, Administrația Prezidențială include reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui în districtele federale, plenipotențiari ai Președintelui în Consiliul Federației, Duma de Stat și Curtea Constituțională.
Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în Curtea Constituțională promovează implementarea activităților Președintelui în calitate de garant al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și al cetățenilor și reprezintă interesele Președintelui în Curtea Constituțională* (970). Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui la Curtea Constituțională este numit și eliberat din funcție de Președinte la propunerea șefului de cabinet.
În conformitate cu Regulamentul aprobat, reprezentantul plenipotențiar al Președintelui la Curtea Constituțională în numele Președintelui: reprezintă partea Președintelui în procedurile constituționale în toate cazurile prevăzute de Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse; participă la ședințele Curții Constituționale în alte cauze, pe baza unei invitații sau a acordului Curții Constituționale; coordonează activitățile persoanelor desemnate de reprezentanții Președintelui pentru a participa la examinarea cauzelor specifice de către Curtea Constituțională; face, dacă este cazul, Președintelui propuneri privind măsurile de asigurare a executării deciziilor Curții Constituționale, inclusiv necesitatea modificării legislației; îndeplinește alte funcții.
Pozițiile reprezentanților plenipotențiari în camerele Adunării Federale au fost introduse prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10.02.1996 N 169 „Cu privire la plenipotențiarii Președintelui Federației Ruse în camerele Adunării Federale a Federației Ruse. Federația Rusă” (modificată la 28.06.2005). În conformitate cu Regulamentul privind reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse Federația din 22 iunie 2004 N 792, acești funcționari reprezintă interesele Președintelui și contribuie la punerea în aplicare a atribuțiilor sale constituționale, respectiv în Consiliul Federației și Duma de Stat.
Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui participă la ședințele Consiliului Federației și, respectiv, ale Dumei de Stat, reprezintă poziția șefului statului pe proiectele de lege luate în considerare de camerele respective ale Adunării Federale, prezintă camerelor candidați pentru funcționari numiți de Federație. Consiliul sau Duma de Stat, la propunerea președintelui, asistă președintele în implementarea altor funcții legate de participarea șefului statului la procesul legislativ și interacțiunea coordonată cu Consiliul Federației și Duma de Stat. Funcțiile și atribuțiile reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui în camerele Adunării Federale sunt, de asemenea, specificate prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 13.04.1996 N 549 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de interacțiune a Președintele Federației Ruse cu camerele Adunării Federale a Federației Ruse în procesul legislativ" (modificat la 15.07.2008) ...
Instituția reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui în entitățile constitutive ale Federației joacă un rol important în implementarea unei politici federale unificate a statului, în asigurarea funcționării și interacțiunii coordonate a organelor federale ale puterii de stat și a organelor puterii de stat ale entităţile constitutive ale Federaţiei. De la adoptarea Constituției, această instituție a fost schimbată și îmbunătățită în mod repetat. Deci, în perioada 1993-1997. au existat reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui în entitățile constitutive ale Federației, din martie 1997 până în mai 2000 - plenipotențiari ai Președintelui în regiunile Federației Ruse, iar din 2000 au fost înlocuiți de instituția plenipotențiarilor Președintelui în districtele federale.
Decretul președintelui Federației Ruse din 13.05.2000 N 849 (revizuit la 11.04.2008) a aprobat Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar al președintelui în districtul federal și Lista districtelor federale, institutul reprezentanților plenipotențiari ai Federației Ruse. Președintele în regiuni a fost transformat în institutul Reprezentanților Plenipotențiari ai Președintelui în Districtele Federale. Potrivit Regulamentelor, reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în districtul federal este un funcționar care îl reprezintă pe Președinte și asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului în districtul federal respectiv. Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în Districtul Federal este numit și eliberat din funcție de Președinte la propunerea șefului de cabinet al Biroului Executiv prezidențial pentru un termen stabilit de Președinte, dar care nu depășește perioada de exercitare a atribuțiilor sale de către Președinte. . Acest funcționar este direct subordonat Președintelui și răspunde în fața acestuia.
Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în districtul federal este înzestrat cu puteri largi, inclusiv: coordonarea activităților organelor executive federale în districtul federal corespunzător; organizarea interacțiunii organelor executive federale cu organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, organismele locale de autoguvernare, partidele politice, alte asociații publice și religioase; coordonarea candidaților pentru numirea în funcții de funcționari publici federali și a candidaților pentru numirea în alte funcții din districtul federal, dacă numirea în aceste funcții este efectuată de Președinte, Guvern sau organe executive federale; organizarea controlului asupra punerii în aplicare a legilor federale, a decretelor și ordinelor președintelui, a deciziilor și ordinelor Guvernului, precum și asupra implementării programelor federale în districtul federal; face propuneri Președintelui de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației situate în districtul federal în cazul unui conflict al acestor acte cu Constituția, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau încălcarea drepturile și libertățile umane și civile etc.
Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui își desfășoară activitatea în șapte districte federale: Central (centru - Moscova), Nord-Vest (Sankt Petersburg), Sud (Rostov-pe-Don), Volga (Nijni Novgorod), Ural (Ekaterinburg), Siberian (Novosibirsk). ) ), Orientul Îndepărtat (Khabarovsk). Președintele are, de asemenea, dreptul de a prezenta funcțiile reprezentanților săi speciali pentru îndeplinirea sarcinilor speciale legate de punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului. În special, vorbim de reprezentanți speciali ai Președintelui pentru asigurarea drepturilor și libertăților omului și civil în Republica Cecenă, privind reglementarea conflictului oseto-inguș etc.
L. Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse (a se vedea comentariul la Partea 1 a Articolului 87) și, pe baza clauzei „l” a articolului comentat, numește și demite înaltul comandament al Forţelor Armate ale ţării.
În conformitate cu Legea federală din 31.05.1996 N 61-FZ „Cu privire la apărare” (modificată la 14.07.2008), Președintele aprobă o listă unică de posturi militare care urmează să fie ocupate de ofițerii superiori din Forțele Armate, alte trupe, formațiunile și corpurile militare, precum și numărul total de posturi militare ce urmează a fi ocupate de colonei (căpitanii de gradul I) în cadrul Forțelor Armate, alte trupe, formațiuni și corpuri militare, atribuie cele mai înalte grade militare, numește cadre militare în funcții militare pentru pe care statul îl asigură pentru gradele militare de ofițeri superiori, îi scutește de posturile militare și îi concediază din serviciul militar în modul prevăzut de legea federală (clauza 10, partea 2 a articolului 4).
Potrivit Legii cu privire la obligația militară, Președintele realizează prin decretul său numirea în funcții militare și eliberarea din funcții militare a cadrelor militare pentru care statul prevede gradele militare de ofițeri superiori (partea 1 a articolului 43). Atribuirea militarilor din gradele militare de ofițeri superiori (general-maior, general-locotenent, general colonel, general de armată, contraamiral, vice-amiral, amiral, amiral al flotei, mareșalul Federației Ruse) este, de asemenea, efectuată de președinte. (partea 1 a articolului 47).
M. Potrivit acestei clauze, Președintele numește și reamintește, după consultarea comitetelor sau comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale. Această prerogativă a Președintelui este unul dintre instrumentele șefului statului care îi permite să-și exercite atribuțiile constituționale legate de determinarea principalelor direcții ale politicii externe a Rusiei (partea 3 a articolului 80 din Constituție), punerea în aplicare a conducerea politicii externe a Federației Ruse (paragraful „a” al articolului 86), asigurând funcționarea coordonată și interacțiunea autorităților publice (partea 2 a articolului 80).
Reprezentanții diplomatici sunt înțeleși ca șefi ai misiunilor diplomatice ruse în state străine, șefi ai misiunilor ruse în organizațiile internaționale (interstatale, interguvernamentale), șefii delegațiilor guvernamentale ruse la conferințe internaționale. Rangul diplomatic al reprezentantului desemnat este determinat, conform Convenției de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, prin acorduri între Rusia și statele străine.
Cel mai înalt reprezentant oficial al Federației Ruse este Ambasadorul Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse într-un stat străin * (971). Conform Regulamentului cu privire la Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11.07.2004 N 865 „Întrebări ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse” (modificat la 06.09.2008) , propuneri de numire și rechemare a ambasadorilor în state străine și a reprezentanților Federației Ruse în cadrul organizațiilor internaționale (interstatale, interguvernamentale), privind numirea și demiterea șefilor de stat și a delegațiilor guvernamentale ale Federației Ruse, ministrul afacerilor externe se depune Președintelui (partea 10, clauza 10 din Regulament). Numirea sau revocarea unui reprezentant diplomatic este precedată de consultări cu comitetele și comisiile camerelor Adunării Federale, care analizează propunerile Președintelui independent unele de altele. Totodată, pe baza rezultatelor discuției, comisia competentă emite o concluzie motivată. Concluziile comisiilor nu necesită aprobarea acestora de către camerele Adunării Federale și sunt transmise oficial direct Președintelui. Numirea sau rechemarea unui reprezentant diplomatic se realizează prin decret al președintelui.
