Procedura Parlamentului European de formare a funcțiilor. Formarea Parlamentului European. Grupurile politice ale Parlamentului European

PARLAMENTUL EUROPEAN

un organism politic supranațional interstatal în care sunt reprezentate toate țările Uniunii Europene (UE). Membrii PE sunt aleși o dată la 5 ani prin votul direct al populației țărilor membre. Numărul deputaților PE din fiecare țară este constant. Cota de locuri depinde de populația unui stat dat. Cele mai mari țări sunt Marea Britanie. Italia, Germania și Franța au 81 de locuri, Spania - 60, Țările de Jos - 25, Belgia, Grecia și Portugalia - 24 fiecare, Danemarca - 16, Irlanda - 15, Luxemburg - 6. În prezent, peste 600 de deputați au fost aleși în EP.

Crearea PE a fost un pas important spre integrarea politică a Europei de Vest. În cadrul PE, deputații sunt uniți nu în funcție de naționalitate, ci de fracțiuni de partid. Numărul minim de deputați necesar pentru a crea un grup politic este de 23 de deputați dintr-o țară sau 18 deputați dacă reprezintă cel puțin 2 state și 12 pentru. reprezentanți a 3 sau mai multe state, PE se ghidează în activitățile sale nu numai de principiul consensului, ci ține cont și de echilibrul forțelor politice din parlament și din comisiile sale și, în consecință, de presiunea unuia sau altui grup politic asupra altora. parlamentarii.

Membrii PE votează personal. Activitățile lor, ca și cele ale deputaților parlamentelor naționale, nu sunt supuse niciunei instrucțiuni: un mandat imperativ este interzis. Mandatul unui deputat este compatibil cu calitatea de membru al parlamentului unui membru UE. Cu toate acestea, un deputat nu poate fi membru al guvernului statelor, membru al Comisiei UE, judecător, procuror și secretar al Curții de Justiție a UE sau membru al Curții de Conturi a UE. Comitetul consultativ al Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO), Comitetul Economic și Social al Comunității Economice Europene

(CEE) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom), membru al comitetelor și organismelor create pe baza tratatelor fondatoare ale comunităților menționate, membru al Consiliului de administrație și al Comitetului directorilor Băncii Europene de Investiții, un funcționar sau angajat al Comunităților Europene sau al organismelor de specialitate conexe. În plus, fiecare stat membru poate stabili și alte cazuri de incompatibilitate a funcțiilor cu mandatul unui membru al PE. Diverse probleme ale dezvoltării continentului european, în principal UE, sunt aduse în discuție de către PE - de la integrarea economică, monetară și politică (în cadrul creării unei piețe interne unice) până la protecția mediului și respectarea drepturilor omului.

PE funcționează pe baza reglementărilor pe care le adoptă. Are o sesiune anuală, a cărei durată este stabilită de PE însuși la reuniunea anuală din martie. Cvorumul este de 1/2 membri ai PE. Principalele organe de conducere ale PE, în care converg toate firele de luare a celor mai importante decizii, sunt Președintele și Biroul, format din Președinte, 14 dintre adjuncții săi și chestori (cu drept de vot consultativ). Biroul extins include și președinți ai fracțiunilor politice.

În PE au fost create următoarele comisii:

Comisia pentru afaceri externe și de securitate; Comisia pentru Agricultură, Pescuit și Dezvoltare Rurală; Comisia de buget; Comisia pentru Economie, Finanțe și Politică Industrială; Comisia pentru energie, cercetare și tehnologie; Comisia pentru Relații Economice Externe; Comisia pentru afaceri juridice și drepturi civile; Comisia pentru Afaceri Sociale, Ocuparea Forței de Muncă și Condiții de Muncă; Comisia pentru politică regională, dezvoltare teritorială și relații cu autoritățile regionale și locale; Comisia pentru Transport și Turism; Comisia pentru Mediu, Sănătate și Protecția Consumatorului: Comisia pentru Cultură, Tineret, Educație și Media; Comisia pentru Dezvoltare și Cooperare: Comisia pentru Libertăți Civile și Afaceri Interne;

Comisia de control bugetar;

Comisia de fondare; Comisia pentru reglementări, acreditări și imunitate; Comisia pentru Drepturile Femeii;

Comisia de examinare a petițiilor. PE poate crea, de asemenea, subcomisii, comisii temporare și comisii de anchetă care examinează probleme specifice (dependența de droguri, rasismul, surplusul agricol).

Pentru deciziile PE, este suficientă majoritatea simplă a voturilor deputaților care participă la vot. În același timp, în unele cazuri este necesară o majoritate calificată: ​​de a adopta regulamente interne - o majoritate a tuturor membrilor PE; pentru un vot de neîncredere în Comisia UE - o majoritate a listei deputaților și 2/^ a alegătorilor. Pentru a recomanda intrarea de noi membri în UE sau încheierea unui acord de asociere este necesară o majoritate absolută de voturi a tuturor membrilor.

Funcțiile formale ale PE includ elaborarea de prevederi legislative; aprobarea bugetului UE și controlul executării acestuia; controlul asupra activităților Comisiei Comunităților Europene (CEC), Consiliului de Miniștri al UE;

definirea politicii UE. Legitimitatea PE a fost întărită datorită alegerilor directe. PE a început să participe la luarea deciziilor în sfera bugetară și la formarea instituțiilor individuale. Din 1986, actul de aprobare a bugetului a început să fie semnat de către președintele PE. PE, pe cale de control, are dreptul de a accepta spre discuție orice problemă care, în opinia membrilor săi, are o importanță semnificativă. În același timp, politicile țărilor individuale, atât în ​​interiorul, cât și în afara UE, sunt adesea discutate. Cel mai eficient mijloc de control este dreptul parlamentarilor de a adresa întrebări orale și scrise, de a face moțiuni de cenzură, de a analiza plângeri privind evaziunea de la obligații și de a monitoriza execuția bugetului. PE poate adopta o rezoluție de cenzură a CEC și să o încurajeze să demisioneze prin adoptarea unei astfel de rezoluții de cenzură cu majoritatea deputaților de pe listă cu / -^ voturi exprimate.

După încheierea Tratatului de la Maastricht, competențele PE au fost extinse în domeniul drepturilor omului. Acesta numește Ombudsmanul European. PE are puterea de a analiza petiții, adică anchete sau reclamații care pot fi făcute de orice cetățean al unei țări UE, individual sau împreună cu alți cetățeni, cu privire la aproape orice problemă.

Bugetul PE este destinat finanțării cheltuielilor, care sunt împărțite în două grupe principale: a) cea mai mare parte a bugetului (60% din total) este destinată

finanţarea globală a politicilor agricole. Aceste cheltuieli se numesc obligatorii, iar ultimul cuvânt asupra lor aparține Consiliului de Miniștri; b) restul bugetului servește la finanțarea politicilor din alte domenii: fond social, fond de dezvoltare regională, cercetare, protecția mediului, industrie, energie, asistență diverse. În această parte, PE poate dicta priorități și poate crește împrumuturile într-o anumită măsură.

„Datorită extinderii competențelor PE în domeniul bugetului și instituirii unei proceduri de aprobare, influența acesteia asupra activităților Consiliului de Miniștri a crescut. Procedura de aprobare adoptată prin Actul Unic European în 1986 a limitat puterea legislativă a Consiliului de Miniștri În funcție de subiectele discutate, la ședințele plenare ale PE sunt prezente persoane competente ale Consiliului de Miniștri PE Președintele Consiliului de Miniștri, la preluarea mandatului, prezintă PE programul său, iar la sfârșitul mandatului său raportează asupra rezultatelor obținute.

Boytsova V.V., Boytsova\"L.V.

Enciclopedia Avocatului. 2005 .

Vezi ce este „PARLAMENTUL EUROPEAN” în alte dicționare:

În limbile oficiale... Wikipedia

A fost creat în 1957. Inițial, membrii au fost numiți de parlamentele statelor membre ale Uniunii Europene. Din 1979 ales de populaţie. Alegerile parlamentare au loc la fiecare 5 ani. Membrii Parlamentului European sunt împărțiți în facțiuni de partid care reprezintă... ... Wikipedia

- (Parlamentul European) Legitimitatea democratică în Uniunea Europeană (Uniunea Europeană), fosta Comunitate Europeană, este implementată indirect prin reuniuni ale miniștrilor naționali în Consiliu, dar Parlamentul European (PE) în ... ... Stiinte Politice. Dicţionar.

Parlamentul European, unul dintre organele Uniunii Europene. Din 1979, aleși prin vot universal direct a populației țărilor participante pe o perioadă de 5 ani conform normelor de reprezentare proporțional cu populația statului (pe baza rezultatelor alegerilor din ... ... Enciclopedie modernă

Unul dintre organele Uniunii Europene. Din 1979, aleși prin vot universal direct a populației țărilor participante pe o perioadă de 5 ani conform normelor de reprezentare proporțional cu populația statului (pe baza rezultatelor alegerilor din iunie 1994 Germania... . .. Dicţionar enciclopedic mare

Dicţionar financiar

Parlamentul European- PARLAMENTUL EUROPEAN, unul dintre organele Uniunii Europene. Din 1979, este ales prin vot universal direct al populației țărilor participante pentru o perioadă de 5 ani conform normelor de reprezentare proporțională cu populația statului (pe baza rezultatelor alegerilor din ... . .. Dicţionar Enciclopedic Ilustrat

- (Parlamentul European) organism consultativ și de recomandare al Uniunii Europene. Cei 626 de membri ai Parlamentului European sunt aleși în mod direct pentru un mandat de cinci ani. În cadrul competențelor conferite parlamentului prin tratate, incl. Acord privind...... Dicționar juridic

PARLAMENTUL EUROPEAN- PARLAMENTUL EUROPEAN. CONSILIUL EUROPEAN CONSILIUL EUROPEI… Enciclopedie juridică

Parlamentul European- (Parlamentul European), una dintre instituțiile Comunităților Europene, se află la Strasbourg sau Luxemburg. În 1958 1979 format din reprezentanți ai parlamentelor statelor membre UE. Din 1979, membrii săi au fost aleși pentru un mandat de 5 ani prin alegeri directe.… … Istoria lumii

O adunare de 626 de deputați aleși direct de cetățenii statelor membre UE pentru un mandat de cinci ani. Președintele Parlamentului European este ales pentru doi ani și jumătate. Membrii Parlamentului European studiază proiectele de lege și aprobă bugetul. Acceptă…… Dicţionar de termeni de afaceri

Cărți

• Parlamentul European: cercetare politică și juridică: Monografie, . Monografia urmărește evoluția Parlamentului European ca organism de reprezentare paneuropeană, dezvăluie mecanismul de funcționare a acestuia și analizează politica în contextul globalizării...

Parlamentul European - instituţie reprezentativă a Comunităţii şi Uniunii. Este format din „reprezentanți ai popoarelor statelor unite în Comunitate” (articolul 189 din Tratatul UE). Toți membrii (deputații) Parlamentului European sunt aleși prin alegeri universale directe pentru o perioadă de cinci ani.

General numărul de membri (deputați) Numărul Parlamentelor Europene după ultima extindere a Uniunii a ajuns la 732 (anterior - 626). Numărul deputaților aleși pe teritoriul diferitelor țări este determinat de cotele consacrate direct în Tratatul UE (articolul 190): Germania - 99 de deputați; Marea Britanie, Italia, Franța - 87 ... Luxemburg, Cipru, Estonia - 6, Malta - 5.

în care cetăţenii Uniunii au dreptul de a vota şi de a fi aleşi Parlamentului European atât în ​​statul lor de origine, cât și în orice alt stat membru în care își au reședința (articolul 19 din Tratatul UE).

În ciuda inițiativelor repetate ale Parlamentului European, o lege unificată privind alegerea deputaților săi nu a fost încă adoptată. Din acest motiv, parlamentarii europeni din diferite state membre sunt aleși conform regulilor cuprinse în legislația națională: Actul Belgian Elections of the European Parliament Act 1989, British Elections to the European Parliament Act 1978 etc. -

Aceste documente trebuie însă să respecte principiile generale care sunt consacrate în izvorul specific de drept primar al Uniunii Europene - Actul privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct din 20 septembrie 1976.(vezi întrebarea nr. 24). Conform Actului din 1976 (modificat în 2002):

În toate statele membre, deputații trebuie să fie aleși pe baza unui sistem de reprezentare proporțională (sistem de liste de partid sau vot unic transferabil);

Alegerile trebuie să aibă loc pe bază de vot universal direct, cu vot liber și secret;

Statele membre pot stabili un prag (adică numărul minim de voturi pe care un partid trebuie să le primească pentru a participa la distribuirea mandatelor), dar nu mai mult de 5% din voturile exprimate;

Deputaților în Parlamentul European le este interzis să servească simultan ca membri ai parlamentelor naționale ale statelor membre. Se stabilesc și alte condiții de incompatibilitate a mandatului Parlamentului European: cu apartenența la guvernele statelor membre sau în Comisie, la instanțele Uniunii, cu funcția de Ombudsman European etc.;

Alegerile deputaților în Parlamentul European din toate statele membre au loc în cursul unei săptămâni a lunii (în practică – iunie), de joi până duminică. Numărarea voturilor și anunțarea rezultatelor se efectuează numai după finalizarea procesului de vot în toate țările Uniunii.

Persoanele alese în Parlamentul European au mandat liber(adică nu sunt obligați să respecte ordinele alegătorilor lor și nu pot fi rechemați devreme) și sunt învestiți de parlamentari. imunitate, care poate fi eliminat chiar de Parlament. În prezent, se pregătește un act de reglementare special al UE privind statutul deputaților în Parlamentul European, care va stabili, în special, regulile privind remunerarea deputaților, garanțiile și compensarea activităților parlamentare.

Indiferent de țara în care sunt aleși parlamentarii, aceștia acționează ca reprezentanți ai tuturor popoarelor Comunității și ai Uniunii în ansamblu și se unesc între ei în „grupuri (fracțiuni) politice în funcție de apartenența lor la partid. Rolul fracțiunilor în Parlamentul European „a fost întotdeauna și rămâne fundamental” 2.

Apariția Parlamentului European a dat impuls consolidării forțelor politice omogene din diferite state membre în partidele politice la nivel european, numite și partide politice europene. Cele mai mari facțiuni din cadrul Parlamentului European sunt în mod tradițional Partidul Popular European (centru-dreapta) și Partidul Socialiștilor Europeni, precum și Partidul Liberalilor, Democraților și Reformatorilor Europeni 3 .

Pentru a fi recunoscut ca funcționând „la nivel european”, un partid politic trebuie să aibă sprijinul alegătorilor din cel puțin un sfert din statele membre (adică șapte). Aceasta, la rândul său, necesită ca în șapte țări candidații partidului în cauză să fi fost aleși în organele reprezentative (Parlamentul European, parlamentul național, organele reprezentative regionale) sau ca partidul din șapte state membre să fi strâns cel puțin 3% din voturi. cast (Art. 3 din Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului din 4 noiembrie 2003 „Privind statutul și finanțarea partidelor politice la nivel european”). În forma sa, un partid politic la nivel european poate fi fie o asociație de cetățeni, fie o uniune (alianță) a partidelor politice ale statelor membre.”

Funcțiile și competențele Parlamentului European. Parlamentul European modern, ca activități principale, îndeplinește aceleași funcții ca și organele cu același nume din statele suverane: examinarea și adoptarea actelor legislative (funcția legislativă), discutarea și aprobarea bugetului (funcția bugetară), controlul politic. asupra puterii executive reprezentate de Comisie (funcția de control).

Sfera reală a competențelor Parlamentului European este însă mai mică decât cea a omologilor săi naționali. În primul rând, acest lucru se referă puterile legislative(adoptarea de reglementări, directive etc., în viitor - legi și legi-cadru europene):

a) spre deosebire de parlamentele statelor suverane, Parlamentul European nu are dreptul de a emite acte normative în mod independent, ci poate face acest lucru numai cu aprobarea Consiliului Uniunii Europene - a doua instituție a acestei organizații;

b) puterile legislative ale Parlamentului European nu sunt aceleași în diferite sfere ale vieții publice. Acestea depind de tipul de procedură legislativă pe care o prevede articolul din acordul constitutiv cu privire la o problemă specifică:

Dacă este prescrisă o procedură decizională comună, documentul este emis de Parlamentul European și Consiliu ca act normativ comun (Regulamentele Parlamentului European și ale Consiliului etc.). Ambele instituții au, respectiv, drept de veto absolut asupra proiectului de lege;

Dacă se instituie o procedură consultativă, atunci documentul final este adoptat de către Consiliu (regulamentul Consiliului etc.), iar avizul deputaților este de natură consultativă (consultativă). În cadrul acestei proceduri, Parlamentul European poate întârzia adoptarea unui document, dar nu îl poate împiedica, de exemplu. are dreptul de veto suspensiv asupra proiectului de lege.

În prezent, procedura decizională comună este utilizată, de exemplu, pentru formularea legislației privind protecția drepturilor consumatorilor pe piața internă, și a unei proceduri consultative în domeniul dreptului penal și fiscal.

În viitor, conform proiectului de Constituție, legile și legile-cadru europene vor fi, de regulă, emise în comun de Parlamentul European și Consiliu în procedura legislativă ordinară (analog cu procedura actuală de codecizie). În unele aspecte, prin excepție, va rămâne o procedură legislativă specială, care dă ultimul cuvânt Consiliului (cum este procedura consultativă actuală). Mai multe detalii despre caracteristicile procesului legislativ din Uniunea Europeană sunt descrise în Secțiunea VII (întrebarea nr. 61).

Competențele Parlamentului European în sectorul public consta in discutarea si adoptarea bugetului general al Uniunii Europene (in viitor – Legea bugetara europeana). Bugetul Uniunii este adoptat de Parlamentul European împreună cu Consiliul, iar aceste instituții au drepturi inegale în raport cu diferite categorii de cheltuieli bugetare (vezi întrebarea nr. 75).

Parlamentul European implementează în mod activ Controlîn spatele altor instituții și organisme ale Uniunii, în principal Comisiei. Rezultatul acestui control poate fi un vot de neîncredere față de ea, ceea ce duce la demisia ei. Competențele de control ale Parlamentului European sunt exercitate sub diferite forme, dintre care majoritatea sunt cunoscute dreptului parlamentar al statelor moderne: întrebări orale și scrise, inclusiv „ora întrebărilor” (introdusă la începutul anilor 1970, după modelul Camerei Comunelor britanice). ), procese-verbale și rapoarte de audiere, crearea comisiilor de anchetă etc.

Pe lângă competențele legislative, bugetare și de control, Parlamentul European are și o serie de alte prerogative,în special:

Consimțământul pentru încheierea celor mai importante tratate internaționale UE cu state străine și organizații internaționale (acorduri cu țări terțe);

Permisiune pentru aderarea noilor state membre la Uniunea Europeană;

Numirea sau participarea la formarea unui număr de instituții și organisme ale Uniunii: Ombudsmanul, Comisia, precum și (cu drept de vot consultativ) Curtea de Conturi și Direcția Băncii Centrale Europene;

Dreptul de a primi informații și dezbateri în timp util cu privire la dezvoltarea politicii externe și de securitate comune a Uniunii Europene.

Organizarea muncii și luarea deciziilor în Parlamentul European. Parlamentul European lucrează în modul de sesiune. Este anuală sesiune se deschide în a doua zi de marți a lunii martie și este împărțit în 11 perioade de sesiune(în fiecare lună, cu excepția lunii august). Perioada de sesiune durează o săptămână și include multe sesiuni plenare. Pe lângă participarea la sesiunile plenare, parlamentarii „europeni” își desfășoară activitatea în cadrul comisiilor parlamentare și al grupurilor politice (fracțiuni).

Cvorum la ședințele Parlamentului European este de 1/3 din numărul de deputați pe listă, dar verificarea acesteia nu este obligatorie (efectuată la cererea grupurilor de deputați).

Ca regulă generală, Parlamentul European ia decizii cu majoritate simplă de voturi, care se calculează din numărul de deputați prezenți și care votează (de exemplu, dacă 400 de deputați au participat la luarea unei decizii, atunci 201 voturi pentru sunt suficiente).

Numai în anumite cazuri excepționale actele constitutive prevăd ca deciziile Parlamentului European să fie luate cu majoritatea listei deputaților. Această condiție poate fi completată cu condiția ca proiectul de hotărâre să primească și sprijinul a 3 cincimi din voturile exprimate.

De exemplu, acordul Parlamentului European pentru aderarea noilor state membre la Uniunea Europeană este dat de o majoritate absolută a tuturor parlamentarilor (adică 367 din 732). Un vot de neîncredere în Comisie este considerat aprobat dacă sunt îndeplinite două condiții:

în primul rând, cu sprijinul Uzbekistanului DIN numărul de voturi exprimate; în al doilea rând, numărul deputaților care au votat „pentru” trebuie să fie mai mult de jumătate din lista deputaților în Parlamentul European.

Pentru a organiza mai eficient activitatea Parlamentului European, dintre deputați, comisioane permanente, pregătirea problemelor pentru a fi luate în considerare în sesiunile plenare: comisia pentru relații externe, comisia pentru drepturile și libertățile cetățenilor, comisia pentru afaceri constituționale, comisia pentru politică regională, transport și turism etc.

Pe lângă comisiile permanente, Parlamentul European poate înființa comisioane temporare, inclusiv comisii de anchetă privind actele ilegale și alte încălcări în punerea în aplicare a dreptului comunitar („comisii de anchetă”). Pentru menținerea contactelor cu parlamentele străine”:

dintre membrii Parlamentului European se creează și ele delegații interparlamentare.

Organele de conducere și funcționarii Parlamentului European sunt:

- Preşedinteși adjuncții săi (vicepreședinți), care sunt aleși de deputați pentru 2,5 ani (adică pentru jumătate din legislatura Parlamentului European);

Președintele împreună cu adjuncții săi constituie Biroul, care răspunde de aspectele administrative, organizatorice și financiare ale funcționării Parlamentului European, de exemplu, determină structura și nivelurile de personal ale aparatului, stabilește procedura de utilizare a sistemului de vot electronic etc.;

Biroul este asistat în îndeplinirea sarcinilor sale cinci chestori, ales de Parlamentul European dintre deputaţi. În special, chestorii țin un registru special în care sunt înscrise datele privind activitățile profesionale și veniturile financiare ale parlamentarilor. Chestorii participă la ședințele Biroului cu drept de vot consultativ;

Principalul organ de conducere politică a Parlamentului European este Conferința președinților, care include lideri ai grupurilor politice (fracțiuni) și chiar președintele Parlamentului European. Conferința președinților este cea care elaborează proiectul de ordine de zi pentru sesiunile plenare ale Parlamentului European;

Are și structura Parlamentului European Conferința președinților comisiilorȘi Conferința președinților de delegații(în scopul coordonării activității acestor departamente).

Ca organ subsidiar al Parlamentului European, precum și al altor instituții ale Uniunii, acţionează Secretariatul General. Secretariatul General angajează funcționari din serviciul public al Comunităților Europene (aproximativ 3.500 de angajați permanenți și 600 de angajați temporari).

Parlamentul European este o instituție relativ „necostisitoare”. Potrivit propriilor calcule, funcționarea Parlamentului European îi costă pe fiecare cetățean al Uniunii în medie 2,5 euro pe an.

Cooperarea Parlamentului European cu parlamentele naționale. După ce Parlamentul European a început să fie ales direct (din 1979, în fața căruia era format din delegați ai parlamentelor naționale), a fost nevoie să se stabilească contacte între corpul parlamentarilor „europeni” și organele reprezentative ale statelor membre.

Primul pas în organizarea acestei interacțiuni a fost organizarea de ședințe regulate ale președinților parlamentelor europene și naționale (din 1983). În 1989, a fost înființat un forum special pentru cooperare interparlamentară - Conferinta organismelor specializate in afaceri comunitare, prescurtat - COSAC(din limba franceza Conference des organes specializes dans les anaires communautaires).

Membrii Conferinței sunt reprezentanți ai organelor (comisiilor) specializate ale parlamentelor naționale pe probleme ale activităților Comunităților Europene și ale Uniunii (șase deputați din fiecare stat membru). Împreună cu parlamentarii naționali, membri ai Parlamentului European (și șase persoane) participă la lucrările COSAC.

În cadrul COSAC au loc discuții pe proiecte de lege care urmează să fie adoptate la nivelul Uniunii Europene. Pe baza rezultatelor discuției, COSAC are dreptul de a transmite recomandări instituțiilor politice ale Uniunii, care însă nu sunt obligatorii pentru acestea din urmă, precum și pentru parlamentele și guvernele statelor membre.

Existența COSAC a fost recunoscută legal în Protocolul „Cu privire la rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană”(vezi întrebarea nr. 15); La 6 mai 2003 a fost aprobat unul nou Regulamentul (regulamentul de procedură) al COSAC.

Potrivit celui mai recent document, ședințele Conferinței trebuie să aibă loc cel puțin o dată la șase luni, iar deciziile acesteia trebuie adoptate prin „consens larg”. Dacă acesta din urmă este de neatins, atunci este suficient 3 /^ voturi exprimate, fiecare delegație parlamentară având două voturi.

Consiliul Uniunii Europene"

Compoziția și ordinea formării. Consiliul Uniunii Europene - instituție „interguvernamentală”, format din funcționari ai puterii executive a statelor membre, de obicei cu rang de ministru. „Consiliul este compus dintr-un reprezentant al fiecărui stat membru la nivel ministerial, împuternicit să creeze obligații pentru guvernul acelui stat membru” (articolul 203 din Tratatul UE).

Spre deosebire de Parlamentul European, membrii Consiliului exprimă și protejează interesele statelor lor și sunt obligați să respecte instrucțiunile organismelor care i-au trimis(adică guvernele naționale).

Tratatul UE, după cum se vede din articolul citat, nu stabilește ce miniștri statele membre trebuie să trimită pentru a participa la ședințele Consiliului. Pentru că la aceste întâlniri se discută și se iau decizii cu privire la o gamă largă de probleme publice. Consiliul a început să se întrunească în diferite componențe. Au primit numele formatiuni Consiliu.

Asa de, Consiliul pentru Justiție și Afaceri Interne face reglementări și alte decizii în domeniile aplicării legii și controlului criminalității, precum și în domeniile procedurilor civile, politicilor de vize, imigrație și azil. Membrii Consiliului acestei formații sunt miniștrii afacerilor interne sau justiției din statele membre.

Consiliul de Mediu Ca parte a miniștrilor competenți ai statelor membre, ea revizuiește și aprobă activitățile în domeniul politicii de mediu a UE.

În total, în Consiliu funcționează în prezent nouă formațiuni. Printre acestea, rolul prioritar îl joacă Consiliul pentru Afaceri Generale și Relații Externe(format din miniștri ai afacerilor externe), care este responsabil de luarea deciziilor în domeniul politicii externe și decide și alte chestiuni cu caracter „general” (inclusiv repartizarea responsabilităților între alte formațiuni ale Consiliului).

În cazurile de importanță deosebită, prevăzute expres de tratatele fondatoare, Consiliul este obligat să se întrunească nu la nivelul miniștrilor „justi”, ci al celor mai înalți conducători ai puterii executive a statelor membre - Un consiliu compus din șefi de stat sau de guvern. Pe viitor (conform proiectului de Constituție) această formație ar trebui să dispară.

Din cele de mai sus rezultă că Consiliul este singura instituție a Uniunii Europene care nu are o componență fixă ​​de membri și durata mandatului. Această diversitate a Consiliului creează unele probleme, dar în ansamblu crește semnificativ profesionalismul și competența instituției „interguvernamentale” a Uniunii Europene.

Preşedinţia Consiliului.Întrucât Consiliul se află în diferite componențe (formații), conducerea acestei instituții nu poate fi încredințată unui individ.

În acest sens, Tratatul UE a stabilit că președinția Consiliului este exercitată de statele membre, care dirijează activitatea tuturor formațiunilor și organelor sale subsidiare prin funcționarii lor (ministrul de externe al președintelui statului conduce Consiliul pentru Afaceri Generale și Relații Externe etc.).

Postul de Președinte al Consiliului nu este electiv. Statele membre o ocupă pe rând, in ordinea rotatiei, fiecare într-o jumătate de an. Ordinea de ocupare a postului de președinte se stabilește chiar de către Consiliu, adoptând o hotărâre specială în acest sens (Hotărârea din 1 ianuarie 1995 „Cu privire la stabilirea procedurii de președinție a Consiliului”). Astfel, în 2003, președinții Consiliului erau Grecia (prima jumătate a anului) și Italia (a doua jumătate a anului), în 2004 - Irlanda și Țările de Jos.

Președinția nu numai că dirijează activitatea Consiliului Uniunii Europene (în special, prin elaborarea unui program de activități al acestuia pentru un anumit semestru și agende preliminare pentru sesiunile diferitelor formațiuni), dar are și atribuții importante de un natura politică.

Potrivit Tratatului privind Uniunea Europeană, statul președinției este cel care este Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru politica externă și de securitate comună, conduce negocieri internaționale și face declarații oficiale în numele organizației în ansamblu. Având în vedere această împrejurare, postul de Președinte al Consiliului este o funcție foarte prestigioasă pentru statele membre, iar în mass-media Statul Președinției este adesea numit Președinte al Uniunii Europene.

În viitor, după adoptarea Constituției, sistemul actual de ocupare a postului de Președinte al Consiliului va rămâne în vigoare cu o schimbare semnificativă: pentru a asigura o mai mare coerență și continuitate. Președinția Consiliului este planificată să fie colectivă(probabil pentru o perioadă de un an și jumătate). Dacă noul model ar fi în vigoare acum, atunci de la 1 iulie 2003 până la 31 decembrie 2004, „președintele colectiv” al Consiliului ar fi împreună Italia, Irlanda și Țările de Jos, cu o repartizare corespunzătoare a responsabilităților între ele.

Pe de altă parte, se preconizează îndepărtarea președintelui Consiliului de competențe politice generale, inclusiv dreptul de a reprezenta Uniunea Europeană în străinătate în cadrul politicii externe și de securitate comune. Aceste prerogative ar trebui să treacă noilor oficiali ai Uniunii - președintelui Consiliului European și ministrului afacerilor externe.

Funcțiile și atribuțiile consiliului.În ciuda faptului că membrii Consiliului sunt reprezentanți ai puterii executive a statelor membre, această instituție a Uniunii Europene acționează în primul rând ca legiuitor de drept comun 1.În prezent, Consiliul exercită o funcție legislativă în comun cu Parlamentul European, însă, spre deosebire de acesta din urmă, dreptul de veto al Consiliului asupra proiectelor de lege este întotdeauna absolut.

În domeniile în care proiectele de lege sunt emise pe baza unei proceduri de consultare (a se vedea întrebarea nr. 70), Consiliul adoptă documentul în versiunea sa finală, inclusiv în ciuda eventualelor obiecții din partea Parlamentului European. După cum sa menționat deja, astfel de documente sunt întocmite ca acte individuale ale Consiliului Uniunii Europene:

regulamentele Consiliului, decizia-cadru a Consiliului etc.

Consiliul pune în aplicare functie bugetara, adoptarea, împreună cu Parlamentul European, a bugetului Uniunii Europene, precum și aprobarea bugetelor autonome ale anumitor organe ale acestuia din urmă (de exemplu, bugetul Europol).

Alături de activitățile legislative și bugetare, desfășoară și Consiliul Uniunii Europene funcțiile de elaborare a politicilor și de coordonare(așa cum sunt denumite în proiectul de Constituție). Principalele puteri în cadrul acestor funcții sunt:

Adoptarea anuală a „orientărilor generale de politică economică” adresate tuturor statelor membre, precum și a altor măsuri de coordonare și monitorizare a politicilor economice și a pozițiilor financiare ale acestora (inclusiv sancțiuni împotriva statelor membre care au deficite bugetare excesive). Consiliul emite, de asemenea, orientări speciale în domeniul politicii UE de ocupare a forței de muncă, care vizează reducerea șomajului;

Aprobarea tuturor activităților, inclusiv a actelor juridice, în cadrul politicii externe și de securitate comune, al cooperării polițienești și judiciare în domeniul juridic penal (adică al doilea și al treilea pilon al Uniunii Europene), precum și monitorizarea implementării acestora de către state. - membri (prin propriul Președinte și Secretariat General)”;

Încheierea de acorduri ale Comunităților Europene și ale Uniunii cu țări terțe și organizații internaționale.

Printre alte atribuții ale Consiliului, este important de menționat numirea în multe posturi în instituțiile și organele Uniunii Europene, individual sau cu acordul Parlamentului European (Președinte și membri ai Comisiei Europene; membri ai Curții de Conturi, Comitetului Economic și Social etc.), precum și individual drepturi în sfera puterii constitutive. Consiliul este cel care convoacă o conferință pentru a revizui documentele fondatoare ale Uniunii Europene și poate modifica în mod independent unele dintre articolele acestora fără ratificarea de către statele membre (vezi întrebarea nr. 69).

Organizarea lucrărilor Consiliului și luarea deciziilor. Consiliul Uniunii Europene, ca și Parlamentul European, lucrează în sesional. Cu toate acestea, întrucât membrii Consiliului sunt miniștri ai guvernelor statelor membre, sesiunile acestuia nu pot dura mult timp. Pe parcursul anului se desfășoară în medie 100 de ședințe ale Consiliului în diferite formațiuni; Fiecare sesiune durează de obicei o zi (mai rar două zile). Numărul de sesiuni ale Consiliului și datele de desfășurare a acestora sunt stabilite în prealabil, în programul statului de președinție, conceput pentru durata atribuțiilor acestuia (șase luni).

Odată cu sesiunile oficiale în care se adoptă acte normative și alte hotărâri, practica Consiliului a devenit larg răspândită reuniuni informale ale Consiliului(tot în diferite formațiuni), la care miniștrii se reunesc pentru a discuta problemele actuale în dezvoltarea Uniunii Europene.

Cvorum la ședințele Consiliului constituie majoritatea listei acestuia (adică 13 din 25), iar un membru al Consiliului își poate delega drepturile de vot unui alt membru (această posibilitate este folosită foarte rar).

Ca principal modalități de luare a deciziilor de către Consiliu unanimitatea și majoritatea calificată sunt pentru; metoda care urmează să fie utilizată într-un caz particular este determinată de articolele de abilitare ale acordurilor constitutive. De exemplu:

„Consiliul, hotărând în unanimitate... poate adopta orice reglementări” pentru reglementarea problemelor privind ajutorul de stat acordat întreprinderilor (articolul 89 din Tratatul UE); „taxele din tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu, hotărând cu majoritate calificată...” (articolul 26 din Tratatul UE).

Unanimitateîn Consiliu presupune că proiectul de decizie a primit sprijinul tuturor membrilor săi. Nu se efectuează însă vot: documentul se consideră aprobat dacă niciunul dintre miniștrii prezenți la ședință nu s-a opus. Astfel, în practică, Consiliul folosește consensul în loc de unanimitate (luând decizii fără vot în absența obiecțiilor formulate direct).

Datorită faptului că unanimitatea (consensul de facto) permite statelor membre, prin propriii miniștri, să se opună proiectelor, această metodă de luare a deciziilor este treptat înlocuită cu alta, mai flexibilă și mai eficientă - majoritate calificată.

În conformitate cu proiectul de Constituție, în acest fel Consiliul va aproba, de regulă, legile și legile-cadru europene, precum și alte acte juridice. Unanimitatea va rămâne doar ca excepție, în cele mai „sensibile” sfere ale vieții pentru state.

Particularitatea majorității calificate în Consiliu este că ține cont de natura dualistă (duală) a organizației Uniunii Europene: o uniune a statelor și o uniune a popoarelor. În consecință, pentru a lua o decizie în acest caz, trebuie îndeplinite două condiții principale:

Proiectul trebuie să fie susținut de o majoritate absolută a membrilor Consiliului (adică 13 din 25), iar pe unele probleme - Uz ("]"e^ u3 25)";

- cel puțin 232 din cele 321 așa-numite voturi ponderate trebuie exprimate în favoarea. „Cântărirea” voturilor reprezentanților diferitelor țări se efectuează în funcție de dimensiunea populației acestora, iar cotele corespunzătoare (precum și pentru numărul de membri aleși ai Parlamentului European) sunt strict fixate în Tratatul UE (articolul 205). Astfel, miniștrii din Germania, Marea Britanie, Franța și Italia au fiecare câte 29 de „voturi ponderate”; miniștri spaniol și polonez - câte 27; olandeză - 13 etc. Reprezentantul Maltei are cel mai mic număr de „voturi ponderate” (3);

Cotele statelor membre stabilite în Tratatul UE nu sunt strict proporționale (adică nu reflectă cu exactitate raportul lor pe populație). Din acest motiv, Tratatul de la Nisa din 2001 a acordat fiecărui membru al Consiliului dreptul de a cere verificarea faptului că „statele membre care formează această majoritate calificată reprezintă cel puțin 62% din populația totală a Uniunii. Dacă se dovedește că această condiție nu este îndeplinită, atunci decizia corespunzătoare nu este luată” (noul alineat 4 al articolului 205 din Tratatul UE).

Proiectul de Constituție al Uniunii prevede eliminarea „votului ponderat” (împreună cu condiția suplimentară a unei verificări încrucișate de 62%) și definește o majoritate calificată după cum urmează: „o majoritate a statelor membre reprezentând cel puțin trei cincimi din populația Uniunii”. Pentru unele emisiuni este prevăzută și o majoritate „supercalificată”: Obligațiunile statelor membre plus ^ populația Uniunii 2.

Pe lângă unanimitate (consens) și o majoritate calificată, Consiliul cunoaște și o astfel de metodă de luare a deciziilor precum majoritate simpla(majoritatea din statul de plată). Este utilizat în primul rând pentru luarea deciziilor procedurale 3 .

Ținând cont de caracterul nepermanent al activității Consiliului, un rol uriaș este jucat în funcționarea acestei instituții. organe subsidiare (comitete). Cel mai important dintre ele este Comitetul Reprezentanților Permanenți, notat și prin abreviere Sogereg(din limba franceza Comite des reprezentants permanents). Este format din șefii reprezentanțelor oficiale ale statelor membre în Uniunea Europeană (cu rang de ambasadori) sau adjuncții acestora.

Sogereg analizează preliminar proiectele prezentate spre aprobare de către Consiliu și încearcă să ajungă la un consens în rândul reprezentanților statelor membre. Dacă aceasta are succes, atunci Consiliul, de regulă, aprobă automat (fără discuții) textul convenit la Sogereg. Acest lucru se întâmplă în aproximativ 75-80% din cazuri, adică Sogereg, cu activitățile sale, „descărcă” semnificativ Consiliul”.

Alături de Sogereg, structura Consiliului cuprinde un număr comitete speciale(pe agricultură, pe probleme politice și de securitate etc.), și, de asemenea, să creeze grupuri de lucru pe probleme individuale, al căror număr variază de la 250 la ZOO 2.

Aparatul Consiliului este reprezentat de acesta Secretariatul General(aproximativ 3.000 de angajați). Șeful acesteia din urmă din 1999 combină două funcții: Secretar general al Consiliului - Înaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru politica externă și de securitate comună(abreviat ca „Secretar General – Înalt Reprezentant”). În calitate de Înalt Reprezentant, acest funcționar îl asistă pe Președintele Consiliului în punerea în aplicare a funcțiilor de politică externă ale Uniunii Europene.

Comisia Europeană 3

Compoziția și ordinea formării. Comisia Europeană este o instituție similară ca componentă și modalitate de formare guvernelor naționale. Include 27 de persoane: Președinte și 26 de comisari, responsabil pentru un anumit domeniu de guvernare (comisar pentru relații externe, comisar pentru justiție și afaceri interne etc.).

Președintele și comisarii trebuie să fie cetățeni ai Uniunii Europene și din fiecare stat membru este desemnat un cetățean. Este posibil ca astfel de cote să rămână în vigoare după intrarea în vigoare a Constituției. Totodată, conform proiectului său, membrii Comisiei sunt planificate a fi împărțiți în două categorii: pe de o parte, un complet format din Președinte, Ministrul Afacerilor Externe (cu rang de vicepreședinte) și treisprezece „comisari europeni”;

În ciuda existenței cotelor naționale, Președintele și comisarii, spre deosebire de membrii Consiliului, nu sunt legați de instrucțiunile statelor lor și sunt obligați să acționeze numai în interesul Comunității și al Uniunii în ansamblu. Independența comisarilor este cea mai importantă condiție pentru numirea acestora și este garantată de interdicția membrilor Comisiei de a primi sau solicita instrucțiuni de la oricine, inclusiv de la autoritățile din statele lor de origine.

Membrii Comisiei poate fi revocat din funcție doar de Curtea de Justiție a Comunităților Europeneîn cazul în care încetează să mai îndeplinească cerințele stabilite sau săvârșească o infracțiune gravă. De asemenea, este posibil demisia forțată a comisarilor individuali la cererea președintelui(cu condiția susținerii acestei cerințe de către majoritatea membrilor Comisiei).

Doar Parlamentul European poate demite Comisia în ansamblu prin emiterea acesteia vot de neîncredereși într-o manieră complicată (majoritatea absolută a corpului de adjuncți și numărul de voturi exprimate). În practică, astfel de cazuri nu au apărut încă.

Comisia este formată pentru o perioadă de cinci ani în comun de Consiliul Uniunii Europene și Parlamentul European: numirea membrilor Comisiei se face de către Consiliu (cu majoritate calificată), iar aprobarea Comisiei sub forma unui „vot de încredere” se face de către Parlamentul European (cu majoritate simplă).

Președinte al Comisiei numit mai întâi, separat de alți comisari și, de asemenea, aprobat separat de Parlamentul European. Potrivit proiectului de Constituție, numirea acestui funcționar va trebui să se facă ținând cont de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European, probabil de la reprezentanți ai „partidului politic european” care a format cea mai mare fracțiune din instituția reprezentativă a Uniunii. .

Funcțiile și atribuțiile Comisiei.În mecanismul instituțional al Uniunii Europene, Comisia este responsabilă de îndeplinirea în esență a acelorași sarcini pe care le îndeplinesc guvernele naționale la nivel de stat. Prin urmare, în lexicul politic este adesea caracterizat drept „șeful executiv” sau chiar „guvernul european”.

În același timp, competențele Comisiei, asemănătoare puterilor guvernelor de stat, provin din două surse - direct din „constituție” (tratatele fondatoare), precum și din textele actelor legislative emise de Consiliu și Parlamentul European (competențe derivate sau delegate). Datorită acestui fapt, gama reală de drepturi și responsabilități ale Comisiei este în continuă creștere. .,

Doctrina occidentală a elaborat o clasificare a principalelor activități ale Comisiei în trei funcții. În cadrul fiecăruia, este înzestrat cu prerogativele de putere corespunzătoare:

- functie de protectie, acestea. asigurarea respectării tratatelor constitutive, actelor juridice ale instituțiilor și altor izvoare de drept ale Uniunii Europene de către statele sale membre, precum și de către persoanele fizice și juridice.

Cea mai importantă putere în cadrul acestei funcții este de a investiga faptele și omisiunile ilicite ale statelor membre și de a le aduce în fața justiției în fața Curții de Justiție a Comunităților Europene. Comisia însăși nu are dreptul de a pedepsi statele membre (vezi întrebarea nr. 50). I se poate acorda o astfel de autoritate în ceea ce privește întreprinderile în conformitate cu actele juridice (regulamentele) ale Comunității Europene. În același timp, conceptul de „întreprindere” acoperă atât persoanele juridice, cât și persoanele fizice care desfășoară activități economice pe piața internă a UE.

Au fost emise reglementări care conferă Comisiei competența de a impune amenzi întreprinderilor într-o serie de domenii ale dreptului comunitar, în special antitrust, transport și energie. De exemplu, conform Regulamentului Consiliului din 27 iunie 1960 „Cu privire la eliminarea discriminării în domeniul prețurilor și condițiilor de transport”, Comisia are dreptul de a amenda transportatorii cu până la 10 mii de euro.

Comisia impune amenzi de mai multe milioane de dolari (până la 10% din cifra de afaceri anuală a întreprinderii) companiilor mari care încalcă regulile de concurență din UE, de exemplu, Volkswagen (prin decizia Comisiei din 29 iunie 2001, a fost amendată în suma de 30,96 milioane euro), sn Daimler Chrysler (10 octombrie 2001 amendat aproximativ 72 milioane euro), Nintendo (amendat 149 milioane euro conform deciziei din 30 octombrie 2002).

Ca parte a funcției sale de protecție, Comisiei îi este acordat dreptul de a autoriza anumite acțiuni ale statelor membre și ale întreprinderilor (o formă de control preliminar). În special, acordul prealabil al Comisiei necesită fuziuni ale marilor companii, acordarea de ajutor de stat întreprinderilor și reglementări ale statelor membre cu privire la o serie de aspecte (de exemplu, în domeniul standardizării).

Legislația UE poate, de asemenea, să acorde Comisiei competența de a prescrie sau de a interzice anumite acțiuni. De exemplu, prin deciziile sale are dreptul de a ordona statelor membre să interzică vânzarea sau să retragă de pe piață orice produs care reprezintă o amenințare gravă pentru consumatori (Directiva Parlamentului European și a Consiliului din 3 decembrie 2001 „Cu privire la condiții pentru siguranța produsului”);

- functie de initiativa, acestea. pregătirea de noi reglementări și alte măsuri care să fie adoptate la nivelul Uniunii Europene.

Comisia are dreptul de a transmite Consiliului și Parlamentului European proiecte de regulamente, directive și alte acte juridice în cadrul tuturor celor trei piloni ai Uniunii. Cu toate acestea, în Comunitatea Europeană, unde este publicată cea mai mare parte a legislației Uniunii, acest drept este de natură exclusivă (monopol). Cu alte cuvinte, în cadrul UE, instituțiile legislative - Parlamentul European și Consiliul - de regulă, pot lua decizii numai la propunerea Comisiei, dar nu din proprie inițiativă. În plus. Comisia are dreptul de a modifica sau de a retrage propunerea făcută în orice moment. Dacă decizia finală trebuie luată de Consiliu, atunci amendamentele cu care Comisia nu este de acord pot fi făcute doar în unanimitate.

Monopolul Comisiei asupra inițiativelor legislative este o trăsătură a mecanismului de control și echilibru din UE, datorită căruia Comisia este de obicei caracterizată drept „motorul Comunității”. Această caracteristică este planificată să fie păstrată în viitoarea Constituție a Uniunii. Potrivit proiectului ei, legile europene și legile-cadru vor fi emise la propunerea Comisiei. Numai în domeniul dreptului penal și al cooperării polițienești vor putea statele membre (cel puțin un sfert din numărul lor total) să inițieze acte legislative împreună cu Comisia.

Alte atribuții importante ale Comisiei în cadrul funcției de inițiativă includ elaborarea proiectului de buget al Uniunii Europene și negocieri cu state străine și organizații internaționale pe probleme care intră în competența UE și Euratom (primul pilon);

- functie executiva(în sensul restrâns al cuvântului), ceea ce înseamnă punerea în aplicare independentă de către Comisie a prevederilor acordurilor constitutive și a altor surse ale dreptului Uniunii.

Principalele competențe în acest domeniu includ, în primul rând, emiterea de legislație delegată și adoptarea altor „măsuri de punere în aplicare” a regulamentelor, directivelor, deciziilor Parlamentului European și ale Consiliului, execuția bugetului Uniunii Europene, precum și gestionarea fondurilor structurale comunitare (Fondul Social European, Fondul European de dezvoltare regională etc.).

Organizarea muncii și luarea deciziilor. Comisia Europeană - instituție permanentă care, datorită naturii funcțiilor și puterilor sale, trebuie să ia un număr mare de decizii (în medie aproximativ 10 mii în fiecare an).

Din acest motiv, Comisia distribuie responsabilitățile („portofolii”) între membrii individuali - comisari. Conducerea generală a Comisiei este încredințată Președintelui, care are dreptul de a numi adjuncți dintre comisari. (vicepreşedinţi).

Pe viitor, conform proiectului de Constituție, unul dintre vicepreședinții Comisiei va fi Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii Europene. Acest funcționar va primi o serie de competențe suplimentare, în special dreptul de a prezenta în mod independent proiecte de acțiuni de politică externă Consiliului și dreptul de a reprezenta Uniunea Europeană în cadrul politicii externe și de securitate comune (postul de Înalt Reprezentant pentru PESC, combinată în prezent cu postul de secretar general al Consiliului, va fi eliminată).

Diviziile sectoriale (departamentele) ale Comisiei sunt: direcţiile generale(sau direcții generale), abreviat DG 1și numere sub formă de cifre romane, de exemplu: DG II „Afaceri economice și financiare”, DG VI „Agricultură”, etc. Șeful Direcției Generale este Directorul General (un funcționar desemnat dintre funcționarii publici ai Comunităților Europene). Directorul general, la rândul său, raportează comisarului, care este responsabil pentru ramura relevantă de management.

Pe lângă direcțiile generale, structura Comisiei include servicii specializate(Serviciul de traduceri, Serviciul juridic etc.) și Secretariatul General(aparat auxiliar).

Volumul mare de muncă al Comisiei determină existența acesteia personal extins(aproximativ 25 de mii de angajați - mai mult decât în ​​orice alt institut sau organism al Uniunii), precum și practică delegatie interna, acestea. delegarea puterii de decizie către comisari individuali sau directori generali.

Astfel, în prima jumătate a anului 2003, Comisia a aprobat în mod colectiv circa o treime din deciziile sale, dintre care doar 2,3% în ședințe, altele prin procedură scrisă (29,2%). Restul deciziilor în numele Comisiei au fost luate individual de comisari (27,1%) sau directori generali (41,4%)”.

Structura Parlamentului European este construită și dezvoltată după modele parlamentare clasice. Prima ședință este deschisă de cel mai în vârstă deputat, iar apoi preia controlul noul președinte ales. El, ca și adjuncții și chestorii săi, sunt aleși prin vot secret. Candidații pentru aceste posturi sunt propuși numai în numele unei fracțiuni sau grup de cel puțin 29 de deputați. Numai dacă numărul de candidați nu depășește numărul de aleși este permisă nominalizarea liberă a candidaților. Regulamentul de procedură al Parlamentului European menționează că atunci când se formează organe, este necesar să se țină cont de interesele reprezentării echitabile a statelor membre și de tendințele politice.

Președintele Parlamentului European, în conformitate cu regulamentele, conduce activitatea Parlamentului și a organelor acestuia. El este învestit cu toate puterile necesare pentru a prezida ședințele parlamentului și a asigura activitățile acestuia. Președintele deschide, întrerupe și închide ședințele. El monitorizează respectarea Regulilor, asigură ordinea, dă cuvântul, oprește discuțiile asupra problemei, anunță votul și raportează rezultatele acesteia. Președintele transmite comitetelor informații cu privire la activitățile acestora.

Regulamentul separă exercitarea funcțiilor oficiale de către președinte de activitățile sale parlamentare normale. El poate lua cuvântul în timpul unei discuții în calitate de președinte doar pentru a clarifica situația și a aduce participanții înapoi la esența problemei. Dacă dorește să ia parte la discuția pe fondul problemei, trebuie să refuze să prezide și să revină la ea numai după încheierea discursului sau după participarea în alt mod la discuție.

În prezent, Parlamentul European are 14 vicepreşedinţi. În cazul în care președintele lipsește sau este direct implicat în discuție, atribuțiile sale sunt îndeplinite temporar de unul dintre adjuncții săi.

Parlamentul European alege, de asemenea, cinci chestori dintre el. Scopul lor este să se ocupe de chestiuni administrative și financiare în conformitate cu instrucțiunile Parlamentului European. Împreună cu președintele și vicepreședinții, chestorii sunt membri ai Prezidiului Parlamentului European, dar spre deosebire de ei au doar drept de vot consultativ. În caz de egalitate de voturi în Prezidiu, votul președintelui devine decisiv.

Prezidiul Parlamentului European îndeplinește sarcinile care îi sunt atribuite prin Regulamente. El poate decide, de asemenea, anumite probleme financiare, organizatorice și administrative ale deputaților, organizațiilor aflate în subordinea parlamentului, secretariatului acestuia și altor organe. Prezidiul decide în continuare chestiunile legate de desfășurarea ședințelor, stabilește graficul de personal pentru Secretariatul General al Parlamentului European, elaborează proiectul de buget al Parlamentului European, dă instrucțiuni chestorilor în numele Parlamentului European, numește secretarul general al Parlamentului European. Parlamentul European etc.

Conferința președinților joacă un rol important în Parlamentul European. Acesta include președintele Parlamentului European și președinții fracțiunilor (președintele fracțiunii poate fi reprezentat de membrul acesteia). Deputații care nu sunt membri ai niciunei fracțiuni trimit doi reprezentanți dintre ei la ședințele Conferinței președinților. Acești reprezentanți nu beneficiază însă de drept de vot. Munca Conferinței președinților se bazează pe ideea de a ajunge la un consens. În cazul în care nu poate fi realizată, se votează ținând cont de numărul deputaților de fracțiune.

Sarcinile specifice ale Conferinței președinților sunt definite în Regulamentul Parlamentului European. În special, Conferința ia decizii cu privire la problemele de organizare a activității parlamentului și la problemele de planificare legislativă. Responsabilitatea sa include aspecte legate de relațiile Parlamentului European cu alte organisme și instituții ale Uniunii Europene, precum și cu parlamentele naționale ale statelor membre. Conferința rezolvă în continuare probleme legate de relațiile cu țările terțe, precum și cu instituții și organizații din afara Uniunii Europene. Ea își prezintă proiectul ordinii de zi pentru ședințele parlamentare. De remarcat mai ales că Conferința este înzestrată cu drepturi care îi permit să stabilească componența și competența comisiilor, comisiilor temporare de investigație și a Comisiei parlamentare mixte. Conferința rezolvă multe alte probleme și, în plus, prezintă Prezidiului Parlamentului European propuneri ale fracțiunilor privind soluționarea problemelor administrative și bugetare.

Un alt organ al Parlamentului European este Conferința președinților comisiilor. Acesta include președinții tuturor comisiilor din Parlamentul European - atât permanente, cât și temporare. Conferința își alege în mod independent președintele. Cel mai important lucru în activitățile sale este, probabil, elaborarea de propuneri pe chestiuni legate de ambele comisii și de ordinea de zi a sesiunilor plenare ale Parlamentului European. Aceste propuneri sunt înaintate Conferinței președinților. Prezidiul Parlamentului European, precum și Conferința președinților pot delega anumite sarcini Conferinței președinților de comisie.

Printre organele Parlamentului European se numără și Conferința președinților grupurilor interparlamentare. La fel ca și Conferința președinților de comisii, își alege propriul președinte. Activitățile lor sunt similare. Conferința președinților grupurilor interparlamentare pregătește propuneri pentru Conferința președinților privind activitatea grupurilor interparlamentare. Prezidiul Parlamentului European și Conferința președinților au dreptul de a da anumite instrucțiuni Conferinței președinților grupurilor interparlamentare.

Problema fracțiunilor din Parlamentul European merită o atenție specială. Chiar și plasarea deputaților în sala de ședințe se realizează nu pe țară, ci pe fracțiune. Nu întâmplător locurile pentru deputați sunt stabilite nu de secretariat sau chiar de Prezidiu, ci de Conferința președinților. Dacă respectați Regulamentul, atunci o fracțiune este o asociație de deputați în funcție de apartenența lor la partid (clauza 1 a articolului 29). Cu toate acestea, un deputat poate aparține doar unui singur partid. S-a stabilit în continuare că pentru a forma o fracțiune din deputați ai unui stat este necesar să existe 29 de membri. Dacă vorbim de deputați din două state, atunci numărul minim de membri se reduce la 23 de deputați, de la trei state - la 18 deputați, din patru sau mai multe state - la 14 deputați. Acest lucru a fost făcut pentru a veni în sprijinul deputaților care sunt membri de partide, deși mici, dar care funcționează în mai multe țări.

Formarea unei facțiuni arată ca un proces destul de simplu: trebuie doar să-l declari oficial președintelui Parlamentului European. Cererea trebuie să indice numele fracțiunii, componența acesteia și componența Prezidiului. Dar, în practică, formarea unei facțiuni este departe de a fi simplă. La urma urmei, multe partide politice diferite sunt reprezentate în Parlamentul European. După alegerile din 1989 au fost 66. Multe dintre ele constau doar din câțiva deputați. Nu există un singur partid care să aibă o majoritate în Parlamentul European. Prin urmare, părțile se unesc unele cu altele, intrând adesea într-o „căsătorie de conveniență”. Diferențele ideologice și politice sunt forțate să se retragă în plan secund: principala problemă este – a fi sau a nu fi.

Parlamentul European a format 21 de comisii: pentru afaceri externe, securitate și politică de apărare; pe agricultură și dezvoltare rurală; conform bugetului; pe economie, finanțe și politică industrială; pe cercetare, dezvoltare tehnologică și energie; privind relațiile economice externe; privind dreptul și drepturile civile; pe probleme sociale și ocuparea forței de muncă: pe politica regională; pe transport și turism; pe probleme de mediu, sănătate publică și protecția consumatorilor; pe cultură, tineret, educație și mass-media; privind dezvoltarea și cooperarea; privind libertățile fundamentale și afacerile interne; privind controlul bugetar; pe afaceri instituționale; pe pescuit; privind reglementările, verificarea mandatelor și problemele de imunitate; privind drepturile femeii; pe petiții; comisia de angajare temporara.

Parlamentul European lucrează în sesiune. Sesiunile durează de obicei pe tot parcursul anului. O sesiune ar trebui să fie diferențiată de o reuniune a Parlamentului European: o reuniune este în majoritatea cazurilor o adunare generală lunară a deputaților. Poate dura câteva zile. Parlamentul European se întrunește fără convocare oficială în a doua zi de marți a lunii martie a fiecărui an și stabilește în mod independent durata sesiunii și pauzele acesteia. După cum arată practica, Parlamentul European lucrează în cea mai mare parte timp de o săptămână pe lună și doar 12 săptămâni pe an.

Regulamentul de procedură al Parlamentului European stabilește că sesiunile plenare ale Parlamentului însuși, precum și reuniunile comisiilor sale, au loc într-un loc prestabilit. Un astfel de loc este Strasbourg (Franța). În cazuri excepționale, prin decizie a majorității deputaților, una sau mai multe sesiuni plenare ale Parlamentului European pot avea loc în alt loc. Această regulă a fost introdusă în așteptarea ca Parlamentul European să stea la Bruxelles, care este practic capitala mai întâi a comunităților și apoi a Uniunii Europene. Strasbourg a rezistat concurenței dificile și și-a păstrat locul ca loc de desfășurare a sesiunilor Parlamentului European. Dar comitetele sale se reunesc în cea mai mare parte la Bruxelles sau în alte orașe din statele membre. În ceea ce privește secretariatul și multe alte servicii ale Parlamentului European, acestea sunt situate în Luxemburg. Doar o mică parte din cei aproape 4.000 de angajați ai Parlamentului European lucrează la Bruxelles și în alte părți.

Membrii Parlamentului European sunt aleși pentru cinci ani. Această perioadă începe cu deschiderea primei ședințe parlamentare după alegeri. Următoarele alegeri au loc în ultimul an al mandatului de cinci ani pentru care este ales Parlamentul European. Dacă organizarea următoarelor alegeri în termenul stabilit se dovedește imposibilă, o nouă dată pentru alegeri trebuie stabilită în unanimitate de către Consiliu, la propunerea Parlamentului European.

Membrii Parlamentului European își desfășoară activitățile în conformitate cu principiul „mandatului liber”. Ele nu au legătură nici cu ordinele alegătorilor, nici cu instrucțiunile fracțiunilor. Legislația electorală și Regulamentul de procedură al Parlamentului European prevăd în mod expres că deputații în Parlamentul European votează personal și separat. Ei nu sunt obligați să execute ordinele sau instrucțiunile nimănui. Adesea, un „mandat liber” este interpretat mai larg - ca absența completă a dependenței deputaților de alegători. Confirmarea se caută adesea în formula cunoscută: un deputat reprezintă nu numai alegătorii săi, ci întregul popor. Cu toate acestea, această formulă poate fi contestată chiar și la scară națională și cu siguranță nu este obligatorie în cadrul Uniunii Europene. Se poate spune că legea parlamentară a Uniunii Europene nu prevede rechemarea unui deputat, dar este la fel de adevărat că cu siguranță nu interzice o astfel de rechemare.

Toți membrii Parlamentului European au imunitate. Ridicarea imunității poate avea loc doar ca urmare a unor reguli procedurale stricte. Fiecare recurs adresat președintelui Parlamentului European de o autoritate competentă a unui stat membru cu privire la privarea de imunitatea unui deputat este adus în atenția sesiunii plenare a Parlamentului European și transmis comisiei competente a acesteia. În opinia sa, comisia propune să accepte sau să respingă recursul de revocare a imunității. Această concluzie este înaintată următoarei ședințe plenare ca prim punct de pe ordinea de zi. După ce a analizat problema, Parlamentul European deține un singur vot, care hotărăște în cele din urmă chestiunea.

Parlamentul European (PE) este organismul consultativ și de recomandare al Uniunii Europene. Membrii Parlamentului European sunt aleși prin alegeri directe pentru un mandat de cinci ani În cadrul competențelor conferite Parlamentului prin tratate, inclusiv. În virtutea Tratatului privind Uniunea Europeană, precum și a actelor instituționale, Parlamentul European are dreptul de a controla Comisia Europeană și Consiliul European, să participe la procesele legislative și bugetare și să propună inițiative politice. Parlamentul este singurul organism al UE ales direct. Din punct de vedere geografic, este împărțit între Bruxelles (lucrul în comisii), Strasbourg (ședințele plenare) și Luxemburg (secretariatul). La Bruxelles, comisiile parlamentare se reunesc timp de două săptămâni pe lună și consiliază Comisia Europeană și Consiliul de Miniștri.

Parlamentul European, Strasbourg

Parlamentul European este adunarea reprezentanților cetățenilor Uniunii Europene. Din 1979, membrii sunt aleși prin vot universal direct, iar Parlamentul European are în prezent 785 de reprezentanți, ale căror mandate sunt repartizate între statele membre UE în funcție de populația fiecărei țări.

În cele mai multe cazuri, Parlamentul European împarte puterile legislative cu Consiliul European, în special prin procedura decizională comună.

Parlamentul European împărtășește competențele bugetare cu Consiliul European prin votul asupra bugetului anual, transpunerea acestuia în lege prin semnarea de către Președintele Parlamentului European și supravegherea implementării acestuia.

Competențe de control asupra instituțiilor Uniunii Europene, în special asupra Comisiei Europene. Parlamentul are dreptul de a acorda sau de a refuza aprobarea pentru numirea comisarilor europeni, precum și de a dizolva actuala componență a Comisiei Europene prin votul de cenzură. În plus, Parlamentul European are dreptul de a exercita controlul asupra activităților Uniunii Europene prin depunerea cererilor scrise și orale către Comisia Europeană și Consiliul European. El are, de asemenea, dreptul de a numi comisii temporare de anchetă, a căror competență include nu numai acțiunile instituțiilor Comunității Europene, ci și acțiunile statelor membre UE în implementarea politicilor UE.

Tratatul de la Amsterdam, în vigoare din 1999, a sporit puterile Parlamentului European prin extinderea semnificativă a procedurii de luare a deciziilor comune. Tratatul de la Nisa, care a intrat în vigoare în 2003, a sporit, de asemenea, rolul Parlamentului European ca co-sponsor al legislației, extinzând, la rândul său, procedura de luare a deciziilor în comun și, de asemenea, a dat Parlamentului European dreptul de a introduce plângeri. la Curtea Supremă a Comunităţii Europene.

4.1. Puterile bugetare
Funcții legislative
Procedura de consultare
Procedura de aprobare
Procedura de cooperare
5. Structura și organizarea activității Parlamentului European



5.7. Serviciu de traducere
5.8. Decan

1. Istoricul creării Parlamentului European

Comunitatea Europeană, care reunește în prezent 27 de țări din Europa de Vest, este o realitate economică, juridică, socio-culturală și un factor puternic în politica mondială.

Precondițiile obiective pentru integrarea economică și politică în Europa de Vest au devenit deosebit de clare după cel de-al Doilea Război Mondial. Acest lucru a fost determinat de nevoia de a uni eforturile pentru restabilirea economiei postbelice și de dorința de a rezista „blocului sovietic”, întărit de starea Războiului Rece pe continent și de scindarea Europei în două tabere. Nu întâmplător, alături de scopul de a pune în comun resursele economiilor țărilor vest-europene, au fost înaintate în mod activ argumente în favoarea unei Comunități Europene de Apărare cu o singură armată. Cu toate acestea, întâmpinând rezistență din partea multor forțe politice, precum și a unor guverne, aceste două tendințe de integrare - economică și militar-politică - au fost separate în timp și s-au dezvoltat independent, când participarea la integrarea economică nu a obligat țara participantă să intre în NATO. alianță defensivă și invers.

Din partea noastră, în momente diferite, procesul de integrare în Europa de Vest a fost evaluat în mod ambiguu: fie „interesele de clasă ale cercurilor conducătoare”, fie nevoile diviziunii internaționale a muncii, fie dorința de a se confrunta cu cele două „superputeri”. au fost evidențiate. Este necesar să facem o evaluare profundă, obiectivă a acestui fenomen, ținând cont de extinderea cooperării dintre țara noastră și Comunitatea Europeană. Dar scopul acestei lucrări este altul. Să remarcăm doar principalele etape ale procesului de integrare, care a mers atât în ​​profunzime, pătrunzând în domeniile economiei, dreptului, culturii, politicii, cât și pe larg, atragând tot mai multe țări pe orbita sa.

Procesul de integrare economică a început odată cu crearea în 1947 a uniunii vamale din Belgia, Țările de Jos și Luxemburg. În 1951, Belgia, Franța, Germania, Italia, Țările de Jos și Luxemburg au semnat Tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului. Procesele de integrare au primit un nou impuls în 1957, în legătură cu semnarea Tratatelor de la Roma de instituire a Comunităţii Europene a Energiei Atomice şi a Comunităţii Economice Europene. Din acest moment, integrarea economică s-a accelerat și, la rândul său, a contribuit la strângerea legăturilor politice între statele tratate. În 1965 a fost încheiat așa-numitul „Acord de fuziune”, potrivit căruia organele de conducere ale celor trei organizații erau unite. Astfel, a apărut o singură Comunitate Europeană, care a fost numită cel mai adesea Comunitate Economică Europeană. În 1973, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda au fost admise în Comunitatea Europeană, Grecia în 1981, Spania și Portugalia în 1986. În 1982, Groenlanda (care este un teritoriu autonom al Danemarcei) a părăsit Comunitatea.

Creșterea numărului de deputați în Parlamentul European

Tratatul de la Roma a stabilit principalele obiective ale Comunităţii Europene, care au fost apoi clarificate şi extinse, în special prin Actul Unic European, semnat de statele membre în 1986.

În conformitate cu aceste documente, obiectivele Comunităţii Europene sunt, în primul rând, crearea unei pieţe unice şi convergenţa treptată a politicilor economice şi sociale ale statelor membre.

Piața unică include și dreptul la liberă circulație și ședere. În acest fel, obstacolele care stau în calea „migrației libere” sunt înlăturate. Crearea unei Europe „fără frontiere” include deschiderea piețelor naționale de servicii pentru cetățenii și organizațiile țărilor comunitare, precum și libera circulație a capitalului.

De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Roma, a existat o convergență a drepturilor naționale comerciale, civile, financiare și fiscale. Au fost create mecanisme de compensare care vizează egalizarea costurilor de producție. Stabilirea unor standarde comune pentru ţările membre ale Comunităţii a fost de mare importanţă. Astfel, au fost pregătite condițiile pentru o nouă etapă de integrare.

Începând cu 1 ianuarie 1993, controalele vamale între țările Comunității vor fi desființate și se va institui libertatea deplină de circulație a capitalului, serviciilor și forței de muncă. În viitor, a fost stabilită sarcina de a crea un fond unificat pentru întreținerea vieții și de a egaliza nivelurile salariale în țările Comunității. Cât de dificilă este această sarcină se vede din faptul că venitul pe cap de locuitor, de exemplu, în Portugalia este de aproape 5,5 ori mai mic decât în ​​Germania.

În aceste condiții, protecția drepturilor sociale și economice ale cetățenilor devine de o importanță deosebită. Recent, șefii statelor membre au adoptat o Cartă pentru a proteja drepturile și interesele angajaților într-o serie de domenii importante ale economiei.

Pentru perioada 1958-1987. volumul comerţului dintre ţările Comunităţii a crescut de aproape 30 de ori. Un mecanism comun de piață „fără partiții” este în curs de dezvoltare în 12 țări cu o populație totală de peste 320 de milioane de oameni, ceea ce are un impact semnificativ asupra economiei mondiale. Acest lucru creează precondiții serioase pentru integrarea politică a țărilor participante, care evoluează și ea, deși nu în același ritm cu integrarea economică.

O reflectare a acestui proces este că Parlamentul European joacă un rol din ce în ce mai important în viața politică a Comunității Europene, a cărui unicitate constă în faptul că este ales de populația nu doar a uneia, ci a multor țări și acolo. sunt mai multe limbi oficiale în el decât în ​​ONU.

2. Locul Parlamentului European în sistemul de organe al Comunităţii Europene

Parlamentul European nu trebuie confundat, așa cum se întâmplă adesea, cu Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei.

Consiliul Europei, care și-a sărbătorit cea de-a 40-a aniversare în 1989, este prima organizație politică consultativă paneuropeană, care include în prezent 25 de state din Europa de Vest, atât membre NATO, cât și țări neutre, ca membre ale „Pieței Comune” (European Comunitatea însăși), precum și alte țări vest-europene. Dintre organele Consiliului Europei se remarcă Adunarea Parlamentară a acestuia, formată din 177 de deputați și 177 de deputați adjuncți, care sunt reprezentanți ai parlamentelor naționale la forul paneuropean.

În ceea ce privește Parlamentul European, acesta este organul reprezentativ al Comunității Europene, creat prin Tratatul de la Roma în 1957 (uneori denumit și în mod vechi „Piața comună”). Toți membrii Parlamentului European sunt aleși din 1979 prin vot direct în țările Comunității Europene (procedura de alegere va fi discutată mai jos). Pe lângă Parlamentul European, există și alte organisme în Comunitatea Europeană.

Acesta este, în primul rând, ceea ce determină cu adevărat activitățile Comunității Sfat, care include reprezentanți ai statelor membre la nivelul unui membru al guvernului, de obicei miniștri ai unei anumite industrii, Comisia Comunităților Europene, format din 17 membri numiți de guverne. Acestea sunt cele mai înalte două organe executive ale Comunităţii, principalele direcţii ale activităţii lor sunt formate din reuniunile semestriale ale şefilor de stat şi de guvern ai Comunităţii Europene, ale căror întâlniri formează Consiliul European(Acesta este ceea ce se confundă cu Consiliul Europei). Pe lângă aceste organe mai există: Tribunalul Comunitar - organ care asigură interpretarea dreptului comunitar și soluționează litigiile legate de aplicarea acestei legi; în plus, există câteva organisme consultative. Organismul reprezentativ unic al Comunităţii este Parlamentul European (până în 1962 - Adunarea). Competența sa este determinată de tratatele comunitare, Actul Unic European din 1986, iar aspectele procedurale sunt reglementate de Regulamente.

Se pot distinge trei domenii principale de competență ale Parlamentului European: competențe bugetare (aprobarea bugetului comunitar); controlul asupra activităților organismelor comunitare și, mai ales, a Comisiei; participarea la activitățile de legiferare ale comunității,

Imediat surprinde ochiul că din această listă lipsește ceva ce constituie principala sferă de activitate a parlamentelor naționale - legiferare. Și acest lucru nu este întâmplător, deoarece Parlamentul European nu are puteri legislative independente, el participă doar la dezvoltarea a ceea ce se numește „drept european”, așa cum sunt numite convențional normele care ghidează Comunitatea în activitățile sale. În plus, nu toate normele „dreptului european” au fost adoptate cu participarea sa.

„Dreptul european” este format, pe de o parte, dintr-un ansamblu de norme (reguli) cuprinse în tratatele de instituire a Comunităţii, iar pe de altă parte, din norme emise de organele Comunităţii în cursul activităţii lor. Prin urmare, se face o distincție între dreptul comunitar primar și dreptul secundar. Dreptul primar constă în principal din Tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului din 18 aprilie 1951 și din tratatele de instituire a Comunității Economice Europene și a Comunității Europene a Energiei Atomice din 25 martie 1957. Aceste trei tratate internaționale, precum și Unicul European Actul din 1986 și tratatele de aderare a noilor state membre la Comunitate formează ceea ce se numește carta constituțională a Comunității. Cea mai importantă semnificație a dreptului primar este aceea că a creat Comunitatea și instituțiile acesteia și a determinat competența acestora. În practică, dreptul primar include nu numai acordurile de mai sus (mai precis, regulile cuprinse în acestea), ci și regulile care interpretează sensul acestora. Cel mai mare număr de interpretări ale tratatelor sunt cuprinse în deciziile Curții de Justiție a Comunității Europene. Normele de drept primar sunt supuse unei aplicări stricte și complete în toate statele membre. Parlamentul, după cum se poate observa din procesul de formare a „dreptului european” primar, nu participă la acest proces.

Dreptul secundar (derivat) are un domeniu de aplicare de multe ori mai mare decât dreptul primar. Este format din norme adoptate de organele comunitare sub formă de regulamente, directive și decizii. Parlamentul participă la această activitate de reglementare. Își dă avizul asupra proiectelor pregătite de Comisie, iar după aprobarea de către Consiliu a proiectului, este înaintat Parlamentului European, care îl poate modifica sau respinge, cu majoritatea absolută a membrilor săi. În cazul în care textul este respins de Parlament, Consiliul poate lua o decizie în a doua lectură numai în unanimitate. În cazul în care au fost aduse modificări, Comisia le revizuiește din nou și transmite Consiliului noul său text, precum și amendamentele parlamentare pe care nu le-a acceptat. Consiliul acceptă propunerea Comisiei, iar decizia trebuie confirmată cu majoritate calificată de voturi. Amendamentele parlamentare neadoptate de Comisie trebuie adoptate în unanimitate.

Parlamentul poate adopta acte care sunt denumite „acte fără caracter obligatoriu”. Conținutul lor este foarte divers. Acestea se referă uneori la probleme pur politice și nu stabilesc niciun drept și obligație. Acestea sunt, de exemplu, rezoluțiile adoptate de Parlamentul European pe o varietate de probleme: Afganistan, Ulster, drepturile cetățenilor etc. Actele fără caracter obligatoriu includ și programe, de exemplu, programul anual de activitate legislativă al Comisiei și al Parlamentului comunitar, adoptat de acestea în urma consultărilor reciproce.

Din cele de mai sus reiese clar că Parlamentului European în sfera de reglementare i se atribuie un rol care amintește de o versiune a sistemului american de „checks and balances”. Funcțiile „legislative” independente ale parlamentului sunt încă destul de modeste. În același timp, rolul politic al Parlamentului European crește, fără îndoială, ca organism, fără a cărui participare nu se iau decizii importante.

Ca urmare a reformelor de la Amsterdam 1997 și Nisa 2001, parlamentul a început să joace un rol mai mare în sfera politică a Europei. În unele domenii importante, precum politica agricolă paneuropeană sau munca comună între poliție și justiție, Parlamentul European nu are încă puteri depline. Cu toate acestea, împreună cu Consiliul European, are o poziție puternică în legislație.

3. Formarea Parlamentului European

La 10 septembrie 1952 a avut loc o ședință a Adunării Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului, în care țările participante au fost reprezentate de 78 de membri. Tratatul de la Roma din 1957 a stabilit că Adunarea (Parlamentul European) comună celor trei asociații „exercită competențe de discuție și control” și, în același timp, a indicat că este formată din „reprezentanți ai popoarelor statelor membre unite în comunitatea."

Deși Tratatul de la Roma prevedea în principiu că Parlamentul ar trebui să fie ales prin „vot universal direct folosind o procedură uniformă pentru toate statele membre”, până în 1979 formarea Parlamentului European s-a realizat în conformitate cu prevederea conform căreia Adunarea era formată din „delegații care au fost desemnați de parlamentele respective dintre membrii acestora și în conformitate cu procedura stabilită de fiecare stat membru.” Așa s-a constituit prima Adunare, întrunită în prima sa ședință la 19 martie 1958. Acest ordin urma să fie menținut până când organele comunitare vor emite un act de stabilire a unui sistem electoral unitar.

În mai 1960, Adunarea a adoptat primul proiect al convenției, care prevedea alegeri directe pentru cel mai înalt organism reprezentativ al Comunității. Cu toate acestea, au trecut mai bine de 15 ani până la implementarea acestui proiect.

În septembrie 1976, Consiliul a adoptat în cele din urmă Legea „Cu privire la alegerea Adunării Parlamentare Europene prin alegeri generale directe”. A stabilit doar un număr mic de reguli, lăsând restul la latitudinea statelor membre.

Articolul 1 din Act prevedea că populația statelor unite în Comunitate își alege reprezentanții în Parlamentul European prin alegeri generale directe.

Actul a stabilit și numărul de reprezentanți aleși din fiecare stat. Ea a fost determinată ținând cont, deși aproximativ, de populația fiecărei țări.

Cel mai mare număr de deputați - 81 sunt aleși din Germania (61 milioane locuitori), Franța (56 milioane), Italia (57 milioane) și Marea Britanie (55 milioane), Spania (39 milioane) alege 60 de deputați, Olanda (14,7 milioane). ) - 25 de deputați, Belgia (9,9 milioane), Grecia (10 milioane), Portugalia (9,8 milioane) - 24 de deputați fiecare, Danemarca (5,2 milioane) - 16 deputați, Irlanda (3,5 milioane) - 15 deputați și Luxemburg (372 mii) - 6 deputați. Astfel, sunt aleși în total 518 deputați, adică, în medie, un deputat din aproximativ 622 mii de locuitori. Dar asta este doar în medie. În Luxemburg, un deputat este ales de la 62 de mii de locuitori, iar în Germania - de la 755 de mii Inegalitatea în favoarea țărilor mici este privită teoretic ca o modalitate de a asigura drepturile popoarelor în condiții de hegemonie politică și economică a marilor puteri.

Deputații sunt aleși în Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani. Nu au voie să urmeze nicio instrucțiune. Un mandat imperativ este interzis.

Potrivit articolului 6 din act, activitățile unui membru al Parlamentului European sunt recunoscute ca incompatibile cu activitățile unui membru al guvernului unui stat membru. Această listă de incompatibilități ar putea fi completată de fiecare stat membru. În același timp, este permis un mandat dublu, adică combinarea mandatului de deputat al parlamentului național și al unui deputat al Parlamentului European. Incompatibilitatea se extinde și asupra unui număr de funcționari comunitari.

Cea mai importantă prevedere a fost cuprinsă în articolul 7 din act, care prevedea că până când Comunitatea nu adoptă norme care să stabilească un sistem electoral și o procedură uniformă pentru toate țările, alegerile în fiecare țară trebuie să se desfășoare în conformitate cu legile electorale adoptate în ea, prin urmare, în principiu, ar trebui spus nu despre votul comunitar, ci despre votul individual al statelor pentru alegerea deputaților în Parlamentul European.

Această legislație națională are multe asemănări. Sistemul electoral în toate statele membre este proporțional. Excepție este Marea Britanie, care menține peste tot un sistem majoritar, cu excepția Irlandei de Nord. Un obstacol semnificativ în calea creării unei legi electorale comunitare unificate a fost poziția Marii Britanii, care nu este de acord cu introducerea unui sistem proporțional la alegerile pentru Parlamentul European, temându-se că aceasta ar putea contribui la introducerea unui sistem proporțional. la alegerea Camerei Comunelor.

După cum se știe, împărțirea țării în circumscripții electorale poate avea o anumită influență asupra rezultatelor alegerilor în sistem proporțional. În șase țări - Danemarca, Grecia, Franța, Țările de Jos, Portugalia și Luxemburg - se creează un singur district electoral. În alte țări în care alegerile se desfășoară conform unui sistem proporțional, se formează mai multe circumscripții electorale, iar, de regulă, limitele circumscripțiilor sunt determinate prin împărțire administrativ-teritorială.

Problema raioanelor din Belgia este rezolvată într-un mod unic, deoarece în această țară problema relațiilor naționale dintre flamanzi și valoni este acută. Legea din 1984 a stabilit că din cei 24 de membri ai Parlamentului European II aleși în țară, aceștia sunt aleși din regiunea valonă (limba oficială este franceza) și 13 din regiunea flamandă (limba oficială este flamandă). În același timp, țara a creat trei colegii electorale pentru populația franco-germană, populația flamandă și populația din Bruxelles, despre care se consideră că vorbește ambele limbi. Numărarea voturilor se efectuează pe regiune, fiecare alegător de la Bruxelles determinând în mod independent în ce regiune lingvistică ar trebui să îi fie alocat votul.

Este interesant de remarcat faptul că votul activ este acordat în două țări cetățenilor care au împlinit vârsta de 18 ani și doar într-o singură țară, și anume Grecia, cetățenilor care au împlinit vârsta de 20 de ani. De regulă, votul activ se bucură nu numai de cetățenii unei anumite țări, ci și de cetățenii altor țări comunitare care își au reședința și se află pe teritoriul țării respective la momentul alegerilor. În Belgia, totuși, cetățenii altor state membre pot vota numai dacă au reședința permanentă în Belgia și nu își pot exercita drepturile de vot în țările lor de origine. Belgienii care locuiesc în străinătate pot vota prin poștă, iar drepturile de vot pot fi transferate și prin împuternicire. În Danemarca, rezidenții din Insulele Feroe nu participă la alegerile membrilor Parlamentului European. Cetăţenii greci cu reşedinţa în alte state membre ale Comunităţii pot vota la consulatele Greciei, dar dacă locuiesc permanent în ţări non-comunitare, trebuie să se întoarcă în Grecia pentru a vota. În același timp, cetățenii spanioli care locuiesc în străinătate pot vota la consulate atât din Comunitate, cât și din afara acestora. Membrii Camerei Lorzilor din Marea Britanie nu votează la alegerile pentru Camera Comunelor, dar pot vota la alegerile pentru Parlamentul European.

Nici votul pasiv nu este uniform. În cinci țări (Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg și Marea Britanie), dreptul de a fi ales aparține cetățenilor care au împlinit vârsta de 21 de ani. În patru țări (Danemarca, Germania, Spania și Portugalia) limita de vârstă minimă este de 18 ani. În Franța, o persoană trebuie să aibă cel puțin 23 de ani pentru a fi aleasă, iar în Italia și Țările de Jos - cel puțin 25 de ani.

Într-o serie de țări, au fost luate măsuri împotriva nominalizării candidaților de către partide și persoane care nu au motive serioase pentru a face acest lucru. În Germania, la distribuirea mandatelor nu se ține cont de o listă a candidaților parlamentari care au strâns mai puțin de 5% din voturi. În Franța, la depunerea unei liste de candidați la parlament, se plătește un depozit de 100 de mii de franci, care nu se restituie dacă lista nu adună cel puțin 5% din voturi la alegeri. În Irlanda, la nominalizarea fiecărui candidat, se plătește un depozit de 1 mie de lire irlandeze. Se returnează dacă candidatul adună cel puțin o treime din voturile necesare pentru alegerea deputaților. În Olanda, un depozit de 18 mii de guldeni se plătește numai atunci când partidul nu este reprezentat în camera a doua a parlamentului. În cele din urmă, în Marea Britanie, la nominalizare, se plătește un depozit de 1 mie de lire sterline, care nu se restituie dacă candidatul nu primește o opteme din voturile exprimate.

Multe dintre aceste restricții sunt foarte eficiente. În timpul ultimelor alegeri generale pentru Parlamentul European din iunie 1989 în Franța, din 15 liste naționale, nouă nu au depășit pragul de 5%.

Alegerile pentru Parlamentul European atrag mai puțin interes public decât alegerile pentru parlamentele naționale. Procentul de alegători care participă la alegerile pentru Parlamentul European este mai mic decât la alegerile naționale. Dacă în 1984 63% din toți alegătorii au participat la alegerile pentru Parlamentul European, atunci în iunie 1989 - doar 58,4%. În unele țări, prezența la vot a fost și mai mică. În iunie 1989, mai puțin de 49,4% dintre alegătorii din Franța au luat parte la vot, iar în Țările de Jos și mai puțin - 47,2% dintre alegători.

Deși puterile Parlamentului European nu sunt foarte semnificative, politicienii din țările comunitare sunt departe de a fi indiferenți la rezultatele alegerilor ca indicator al influenței partidelor politice din țară, precum și la aprobarea sau dezaprobarea populației din politicile guvernului în raport cu Piața comună.

4. Atribuțiile și atribuțiile Parlamentului European

Parlamentul European are trei sarcini majore: legislația, bugetarea și controlul Comisiei Europene.

Tratatele de instituire a Comunității prevedeau că Parlamentul European (numit pe atunci Adunarea) avea dreptul de a exercita „puteri de deliberare și control”.

Încă din primii ani de existență, puterile Parlamentului European au început să se extindă. Astfel, începând cu anii 60, Comisia a transferat Parlamentului o parte semnificativă a competențelor de control al activităților multor organisme comunitare. În anii 70 competențele au fost extinse, permițând Parlamentului să aibă o influență mai mare asupra stabilirii bugetului comunitar. De la mijlocul anilor '70. şi mai ales în a doua jumătate a anilor '80. Dreptul Parlamentului de a influența numirea mai multor funcționari a fost consolidat, în special numirea președintelui Comisiei, care este, parcă, șeful Guvernului Comunității.

4.1. Puterile bugetare

Exercitarea competențelor bugetare ocupă locul cel mai important în activitatea Parlamentului European, mai ales că așa-numitele „fonduri proprii” ale Comunității au fost alocate în 1970. Anterior, bugetul comunitar consta din contribuții din partea statelor membre. De remarcat că inițial, în tratatele de instituire a Comunității, s-a stabilit că Parlamentul poate propune doar modificări bugetare. Dreptul de a adopta bugetul a aparținut Consiliului după consultarea Comisiei. Începând cu 1975, prevederea acordului privind procedura de adoptare a bugetului a fost modificată, iar parlamentul a primit dreptul de a respinge bugetul în ansamblu. Profitând de acest lucru, parlamentul de două ori - în 1980 și 1985. a respins bugetul în ansamblu, ceea ce a creat în mod firesc dificultăți semnificative în activitățile tuturor instituțiilor comunitare și ale statelor membre. Acesta din urmă a depus plângeri la Tribunalul comunitar pentru a obține aprobarea bugetului pentru 1986. Curtea a subliniat necesitatea unui consens în adoptarea bugetului între Consiliu și Parlament. Astfel, acum dreptul de a stabili bugetul aparține de fapt nu numai Consiliului, ci și Parlamentului. Cu toate acestea, problema repartizării puterilor între ele nu a fost încă pe deplin rezolvată.

Se poate spune că Consiliul are „cuvântul final” în ceea ce privește așa-numitele „cheltuieli obligatorii” ale Comunității. Cheltuielile obligatorii cuprind acele cheltuieli care decurg direct din tratatele care au creat Comunitatea, precum și din actele întemeiate pe acestea. În practică, cele mai importante sunt costurile asociate agriculturii, al căror nivel de dezvoltare, dacă vorbim de sectoare individuale din statele membre, este departe de a fi același. În politica agricolă a Comunităţii, cele mai importante sunt preţurile produselor agricole, stabilite de Consiliu şi plătite în final producătorilor de produse agricole.

Parlamentul are ultimul cuvânt cu privire la o altă parte a cheltuielilor, și anume cheltuieli care nu sunt obligatorii pentru Comunitate. Cheltuielile optionale sunt destinate politicii sociale generale, cercetarii de mediu etc. Cheltuielile neobligatorii reprezintă aproximativ un sfert din bugetul total, în timp ce implementarea politicilor agricole necesită aproximativ 65% din buget. Amendamentele aduse de Parlament la partea din proiectul de buget care se referă la cheltuielile discreționare nu pot fi respinse definitiv de Consiliu. Cu toate acestea, nu se poate spune că parlamentul acționează complet arbitrar. Nivelul maxim al cheltuielilor discreționare este revizuit anual, ținând cont de date obiective precum evoluția Comunității și modificările bugetelor statelor membre.

Din 1986, actul de aprobare a bugetului comunitar a fost semnat de Președintele Parlamentului. Trebuie adăugat că din 1970, Parlamentul European a primit dreptul de a participa la dezbaterea și adoptarea tuturor documentelor financiare și, prin urmare, de a legifera în acest domeniu împreună cu Consiliul.

Parlamentul European și Consiliul UE formează împreună o comisie bugetară, care formează bugetul UE (de exemplu, în 2006 se ridica la aproximativ 113 miliarde?, în 2009 - 133,8 miliarde?)

Restricții semnificative asupra politicii fiscale sunt impuse de așa-numitele „Cheltuieli obligatorii” (adică cheltuieli aferente politicii agricole comune), care se ridică la aproape 40% din totalul bugetului european. Competențele Parlamentului în direcția „Cheltuieli obligatorii” sunt foarte limitate. Tratatul de la Lisabona ar trebui să elimine distincția dintre cheltuielile „obligatorii” și „neobligatorii” și să acorde Parlamentului European aceleași competențe bugetare ca și Consiliul UE.

4.2. Funcții legislative și puteri de reglementare

Funcții legislative

Parlamentul European împarte funcții legislative cu Consiliul UE, care adoptă și legi (directive, ordine, decizii). De la semnarea Tratatului de la Nisa, în majoritatea sferelor politice, a fost în vigoare așa-numitul principiu al deciziilor comune (articolul 251 din Tratatul UE), potrivit căruia Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene sunt egale. competențe, iar fiecare proiect de lege înaintat de Comisie trebuie analizat în două lecturi. Neînțelegerile trebuie rezolvate în timpul celei de-a treia lecturi.

În general, acest sistem seamănă cu împărțirea puterii legislative în Germania între Bundestag și Bundesrat. Totuși, Parlamentul European, spre deosebire de Bundestag, nu are drept de inițiativă, cu alte cuvinte nu poate introduce propriile proiecte de lege. Doar Comisia Europeană are acest drept în arena politică paneuropeană. Constituția Europeană și Tratatul de la Lisabona nu prevăd extinderea competențelor de inițiativă pentru parlament, deși Tratatul de la Lisabona permite încă, în cazuri excepționale, o situație în care un grup de state membre UE depun proiecte de lege spre examinare.

Pe lângă sistemul de legiferare reciprocă, există și alte două forme de reglementare juridică (politica agricolă și competiția anti-monopol), în care parlamentul are mai puține drepturi de vot. După Tratatul de la Nisa, această circumstanță se aplică doar unei singure sfere politice, iar după Tratatul de la Lisabona ar trebui să dispară cu totul.

În ceea ce privește competențele de reglementare ale Parlamentului European, trebuie făcută o distincție între procedura de consultare, procedura de aprobare, procedura de cooperare, precum și complicitate la darea în vigoare a tratatelor de aderare la Comunitatea Europeană și a acordurilor privind calitatea de membru asociat.

Procedura de consultare

După cum sa menționat deja, dreptul de a emite norme juridice nu aparține parlamentului, ci organelor care reprezintă guvernele statelor membre, adică Consiliul de Miniștri și, într-o anumită măsură, Comisia Comunității Europene. Competențele parlamentului se reduc la dreptul de a-și exprima opinia asupra proiectelor de hotărâri adoptate de organele abilitate. Dar influența parlamentului nu trebuie subestimată. Practica arată că, în cazurile în care parlamentul nu este de acord cu propunerile legislative, acestea sunt supuse schimbărilor în direcțiile indicate de parlament.

O procedură de consultare cu Parlamentul European este obligatorie la adoptarea normelor privind libera circulație a mărfurilor în cadrul Comunității peste granițele statelor membre, a politicilor agricole comune, la emiterea de norme juridice care vizează apropierea economică și socială, la realizarea politicilor comune de cercetare, la elaborarea standardelor de protecţie a mediului.

Procedura de consultare începe cu organele legislativ-creative - Consiliul și Comisia - depunând proiecte de norme juridice Parlamentului European. Proiectele sunt revizuite de o comisie parlamentară competentă. Comisia parlamentară își raportează opiniile parlamentului, care adoptă așa-numita „rezoluție legislativă”. Parlamentul poate fi de acord cu o propunere legislativă, apoi președintele Parlamentului transmite Consiliului sau Comisiei textul propunerii în forma în care este aprobată de Parlament.

Parlamentul European poate propune amendamente la text. Ele sunt luate în considerare de către organul care a introdus textul legislativ, care le adoptă pe cele cu care este de acord. În acest fel, o parte semnificativă a dezacordurilor apărute între organul care a introdus textul și parlament sunt uneori înlăturate. De asemenea, Parlamentul poate invita Comisia să-și retragă propunerea, ceea ce înseamnă că Parlamentul se opune adoptării acesteia. Dacă Comisia nu își retrage propunerea, atunci Parlamentul este obligat să o discute în termen de două luni. Comisia este obligată să informeze Parlamentul cu privire la măsurile luate în conformitate cu concluzia Parlamentului.

Concluziile Parlamentului nu sunt obligatorii. Consiliul are dreptul de a-și urma politicile intenționate și de a lua decizii adecvate. Poate să țină seama sau nu de opiniile exprimate de Parlament în încheierea sa. Dar Consiliul și Comisia nu pot evita să apeleze la parlament. Necesitatea consultării este asigurată de faptul că, dacă organele de reglementare nu solicită consiliere de la Parlamentul European în cazurile în care acestea sunt obligatorii în conformitate cu tratatele, atunci actul adoptat de acestea nu este valabil și se anulează.

Procedura de aprobare

Procedura de aprobare a fost dezvoltată la începutul anilor '70, când au fost extinse puterile parlamentului. De acum s-a stabilit ca delegațiile Parlamentului și ale Consiliului să se întrunească în luna iulie a fiecărui an, adică chiar înainte ca Consiliul să înainteze oficial proiectul de buget la Parlament, iar în cadrul acestei ședințe se încearcă soluționarea eventualelor contradicții între Parlamentul și Consiliul. Astfel, Consiliul are posibilitatea de a prezenta un proiect de buget comunitar ținând cont de poziția Parlamentului, întrucât delegația acestuia include, de regulă, reprezentanți ai principalelor grupuri politice. A doua ședință a delegațiilor Parlamentului și Consiliului are loc la sfârșitul lunii noiembrie, adică în perioada în care Parlamentul și-a exprimat deja în mod oficial comentariile cu privire la buget (care, reamintim, este elaborat și prezentat de Consiliu) , iar Consiliul trebuie să modifice bugetul pentru a fi prezentat Parlamentului.

Procedura de aprobare a fost stabilită și pentru a facilita trecerea prin parlament a proiectelor din acea categorie de norme juridice, al căror efect va avea anumite consecințe financiare. Desigur, există un interes deosebit pentru aceste norme și ele ridică adesea îndoieli și obiecții din partea cel puțin unor membri ai parlamentului. Rezoluția Consiliului din 1970 a obligat Comisia să nu se limiteze la proiectele de acte prezentate Parlamentului, ci să le însoțească cu un document care să conțină o analiză a consecințelor adoptării acestora asupra situației financiare a Comunității. Consiliul însuși și-a asumat obligația de a coopera strâns cu parlamentul în timpul studierii proiectelor acestor acte, de a-l informa cu privire la motivele propunerii acestora, adică de a face tot ce este necesar pentru a se asigura că lipsa de conștientizare a parlamentului ar nu conduce la adoptarea acesteia a unei concluzii negative. Procedura de acord a fost specificată în 1975 în Declarația comună a Parlamentului, Consiliului și Comisiei.

Adoptarea procedurilor de armonizare a constituit o dovadă a rolului tot mai mare al Parlamentului European în mecanismul comunitar. Dar parlamentul nu este mulțumit de rolul care i-a fost atribuit. În ceea ce privește Consiliul, practica arată că acesta încearcă adesea să exercite presiune asupra parlamentului.

Procedura de cooperare

Procedura de cooperare introdusă prin Actul Unic European în 1986 oferă Parlamentului European posibilitatea de a exercita o influență mai mare asupra adoptării normelor juridice referitoare la piața internă, politica socială, integrarea economică și socială, cercetarea și dezvoltarea tehnică, adică cele domenii de activitate comunitară care sunt nu numai cele mai semnificative pentru educația unei Europe „fără granițe” din 1993, dar și care trezesc cel mai mare interes al populației europene.

Procedura de cooperare nu a limitat competențele legislative ale Consiliului și ale Comisiei. Dar ea ia obligat să lucreze mai strâns cu parlamentul. De acum înainte, când se analizează normele juridice legate de domeniile de mai sus, parlamentul ține nu una, ci două lecturi. În urma primei lecturi se stabilește poziția parlamentului cu privire la propunerile făcute. Dacă anterior Consiliul avea dreptul să ia imediat decizia, acum trebuie să-și determine atitudinea față de încheierea parlamentului, motivând și contrastând argumentele sale cu partea din încheierea parlamentului cu care nu este de acord, sau să facă modificări legislative. propuneri. Consiliul și Comisia trebuie să furnizeze Parlamentului toate informațiile de care are nevoie.

După ce a primit obiecții din partea Consiliului (așa-numita „poziție comună”), parlamentul trece la a doua lectură. În termen de trei luni, el trebuie să ia o decizie și fie să fie de acord cu obiecțiile Consiliului, fie să le modifice, fie, în cele din urmă, să respingă proiectul.

Dacă nu există modificări, atunci Consiliul adoptă norma în forma sa finală, determinată în „poziția comună”. Dacă parlamentul a propus amendamente, Comisia poate reconsidera „poziția comună” și poate prezenta versiunea corectată Consiliului. Pentru a aproba un document prezentat de Comisie, este suficientă o majoritate calificată în Consiliu, dar pentru ca Consiliul să nu fie de acord cu propunerea Comisiei, este necesară unanimitatea.

Comisia nu poate ignora complet amendamentele propuse de Parlament. Amendamentele neadoptate de Comisie, împreună cu încheierea acesteia, sunt înaintate Consiliului, care le poate adopta numai prin decizie unanimă.

Eficacitatea procedurii de cooperare este dovedită de faptul că jumătate din amendamentele propuse de Parlamentul European în prima lectură sunt adoptate de Consiliu. Numărul amendamentelor propuse de Parlament în a doua lectură adoptată de Consiliu este de aproximativ 25%. Astfel, Parlamentul European este într-o oarecare măsură complice la crearea dreptului european.

Printre prevederile care extind rolul Parlamentului European în gestionarea afacerilor comunitare, un loc aparte îi revine procedura de complicitate parlamentului în încheierea acordurilor privind admiterea de noi membri și acordurilor privind calitatea de membru asociat.

Actul Unic European a stabilit că pentru aderarea unui nou stat european la Comunitate este nevoie de acordul Parlamentului European, care ia decizii cu majoritatea absolută a membrilor săi. În acest sens, se prevede ca Parlamentul să fie informat de către Consiliu sau de către Comisie înainte de începerea negocierilor pentru admiterea unui nou membru al Comunității, precum și în timpul negocierilor pentru admiterea unui nou membru al Comunității, precum şi în timpul negocierilor în sine. Aceleași reguli se aplică încheierii de acorduri privind acordarea statelor statutului de membri asociați.

Parlamentul are dreptul de a lua în considerare cele mai importante acorduri internaționale încheiate în numele Comunității Europene. De asemenea, Comisia și Consiliul sunt obligate să informeze Parlamentul, care își exprimă opinia cu privire la aceste acorduri. În legătură cu alte acorduri comerciale și de cooperare, neesențiale, Parlamentul poate solicita Consiliului să-l consilieze, dar nu are dreptul de a-și exprima opiniile.

4.3. Competențele de monitorizare ale Parlamentului European

În ceea ce privește puterile de control ale parlamentului, acestea par să merite mai multă atenție, deoarece influențează opinia publică și acțiunile de control și sunt mediate pe larg în presă.

Parlamentul pune în aplicare controlul asupra activităților Comisiei Europene. Plenul Parlamentului trebuie să aprobe componența Comisiei. Parlamentul are dreptul de a accepta sau de a respinge Comisia numai ca întreg, și nu ca membri individuali. Parlamentul nu numește președintele Comisiei (spre deosebire de normele în vigoare în majoritatea parlamentelor naționale ale statelor membre UE, poate accepta sau respinge doar un candidat propus de Consiliul Uniunii Europene); În plus, Parlamentul poate, printr-o majoritate de 2/3, să prezinte un vot de neîncredere față de Comisie, provocând astfel demisia acesteia.

Parlamentul European a folosit acest drept, de exemplu, în 2004, când Comisia Orașelor Libere s-a opus candidaturii contestate a lui Rocco Buttiglione pentru postul de Comisar pentru Justiție. Atunci fracțiunile social-democrate, liberale, precum și fracțiunea Verzilor, au amenințat că vor dizolva Comisia, după care Franco Frattini a fost numit în funcția de comisar al justiției în locul lui Buttiglione.

De asemenea, Parlamentul poate exercita controlul asupra Consiliului Uniunii Europene și asupra Comisiei Europene prin înființarea unei comisii de anchetă. Acest drept afectează în special acele domenii ale politicii în care funcțiile executive ale acestor instituții sunt mari și în care drepturile legislative ale parlamentului sunt semnificativ limitate.

Chiar și în Tratatele de instituire a Comunității Europene se afirma că Comisia era obligată să răspundă oral sau scris la întrebările adresate de Parlament sau de membrii săi. Numărul întrebărilor, în special cele scrise, este în continuă creștere. În 1969 au fost puse 505 întrebări scrise, în 1979 - 1977, în 1989 - 2972 ​​întrebări scrise. Din acest număr, 2.628 de întrebări, adică 88%, au fost adresate Comisiei, 183 de întrebări (puțin peste 6%) au fost adresate Consiliului și 161 de întrebări (aproximativ 5%) au fost adresate miniștrilor de externe.

Întrebările orale sunt mult mai puține (trebuie spus că întrebările se numesc oral doar condiționat. Toate sunt adresate în scris, iar răspunsurile la ele sunt date oral). În 1987, au fost adresate în total 45 de întrebări orale, dintre care 35 au fost adresate Comisiei, 8 Consiliului și 2 miniștrilor de externe.

Pe lângă aceste întrebări orale și scrise, ale căror răspunsuri sunt date în detaliu, în Parlamentul European sunt adresate un număr semnificativ de întrebări în timpul așa-numitei „ora de întrebări”, a căror procedură va fi descrisă mai jos. Răspunsurile în acest moment tind să fie scurte. În urma răspunsului, persoana care pune întrebări poate pune fie o scurtă întrebare suplimentară, fie o scurtă remarcă la care răspunsul este opțional.

La cererea unui grup politic sau a cel puțin șapte deputați, președintele Parlamentului poate decide să țină o discuție pe o problemă de actualitate de interes comun la sfârșitul orei de întrebări. O astfel de discuție oferă membrilor parlamentului ocazia de a face schimb de opinii cu privire la esența răspunsurilor la întrebări.

Activitatea parlamentarilor în această procedură este în creștere rapidă. În 1979, 502 întrebări au fost puse în timpul orei întrebărilor, iar în 1987 - 1071. Consiliul reprezintă aproximativ 20% din toate întrebările, iar aproximativ 15% sunt adresate miniștrilor de externe. În total, în 1987, la întrebările deputaților s-au dat peste 4 mii de răspunsuri, ceea ce înseamnă că în medie aproximativ opt întrebări au fost adresate de un deputat.

O rezoluție de cenzură este un instrument unic de control. În acele țări europene care prevăd o rezoluție de cenzură a guvernului, adoptarea acesteia de către parlament obligă guvernul să demisioneze.

Parlamentul European poate emite doar o rezoluție de cenzură a Comisiei Comunității Europene, și nu a organelor de conducere de conducere, care sunt Consiliul European și Consiliul de Miniștri. Astfel, drepturile Parlamentului European în acest sens nu sunt atât de semnificative. Cu toate acestea, introducerea unei rezoluții de cenzură poate fi o armă serioasă în mâinile Parlamentului, iar adoptarea acesteia (care necesită o majoritate de două treimi a membrilor Parlamentului) ar însemna că toți membrii Comisiei trebuie să demisioneze și că politica urmărit de Comisie cu privire la problema în cauză nu corespunde, în opinia Parlamentului, intereselor Comunităţii.

Pe toată durata existenței Parlamentului European, o rezoluție de cenzură a fost introdusă doar de patru ori. Mai mult, în două cazuri a fost retrasă înainte de vot, iar în două cazuri rezoluția a fost respinsă cu o majoritate covârșitoare de voturi.

Ultima dată când a fost introdusă o rezoluție de cenzură a Comisiei a fost în legătură cu decizia acesteia din urmă de a aproba un acord privind vânzarea petrolului către țările est-europene. La 23 martie 1977, după o lungă dezbatere, rezoluția de cenzură a fost înfrântă printr-un vot nominal a 95 dintre cei care votau.

De la sfârșitul anului 1982, Parlamentul European a început să-și extindă sfera de influență asupra mecanismului comunitar, folosind dreptul acordat de a se adresa Curții de Justiție a Comunității Europene cu o plângere privind nerespectarea Consiliului sau a Comisiei de îndeplinesc îndatoririle lor. Acest drept al Parlamentului a fost confirmat prin decizia Curții de Justiție a Comunităților Europene din 22 mai 1985. Curtea a recunoscut drept justificată plângerea Parlamentului conform căreia Consiliul și-a sustras responsabilitatea de a dezvolta o politică comună în domeniul transporturilor pentru Comunitate.

Doi ani mai târziu, în octombrie 1987, Parlamentul s-a adresat din nou la Curtea de Justiție, plângându-se de această dată că Consiliul nu a aprobat în timp util proiectul de buget comunitar pentru 1988, deși decizia Curții comunitare nu a depășit condamnarea unui organism care nu a făcut-o îndeplinește atribuțiile care îi sunt atribuite prin tratat, însuși faptul că Curtea, la inițiativa Parlamentului, a constatat că inactivitatea unui anumit organism contribuie la creșterea importanței Parlamentului ca stimulator al dezvoltării progresive a Comunității. În sfârșit, competențele Parlamentului European includ și competențele de a examina petiții, adică cereri sau plângeri. Acestea pot fi trimise de orice cetățean aparținând Comunității individual sau împreună cu alți cetățeni. O petiție poate fi trimisă pentru orice problemă. Cu toate acestea, majoritatea vin la Parlamentul European cu plângeri privind poluarea mediului, încălcarea dreptului de a primi beneficii sociale, precum și alte drepturi. Un număr considerabil de petiții sunt legate de plângeri privind imperfecțiunile legislației vamale.

Astfel, putem ajunge la concluzia că depunerea petițiilor se datorează faptului că statele membre nu pun în aplicare în mod consecvent normele dreptului comunitar. Parlamentul, la rândul său, încearcă să folosească dreptul de petiție pentru a influența statele membre. Petițiile primite de Parlament sunt analizate și studiate de o comisie de petiții, care, de regulă, colectează informațiile necesare și își publică raportul, care conține o interpretare autorizată a problemei ridicate. În multe cazuri, rapoartele sunt pregătite de comisia de petiții împreună cu alte comisii parlamentare competente.

Numărul petițiilor depuse a crescut destul de repede. Dacă în 1979-1980. Au fost primite 57 de petiții, apoi patru ani mai târziu numărul lor aproape sa dublat, iar patru ani mai târziu a crescut de peste 8 ori. În 1987-1988 Parlamentul European a primit deja 484 de petiții în 1988-1989. numărul lor a ajuns la aproape 700.

După ce am examinat competențele Parlamentului European, trebuie remarcat faptul că, în mod formal, acestea sunt mai puțin semnificative decât competențele instituțiilor parlamentare din statele individuale. Dar, în același timp, trebuie remarcat că Parlamentul European își folosește pe deplin competențele și are o influență serioasă și din ce în ce mai mare asupra acestor organe de conducere ale Comunității.

Influența reală a Parlamentului European asupra vieții publice nu se limitează la implementarea de către acesta a competențelor de mai sus. Poate că rolul parlamentului ca purtător de cuvânt al opiniei publice nu este mai puțin important. Sa dezvoltat practica ca parlamentul să adopte rezoluții care conțin o evaluare a situațiilor politice și de altă natură atât în ​​interiorul Comunității, cât și în afara acesteia. Baza formală pentru adoptarea unor astfel de rezoluții este prevederea Actului Unic European, care obligă miniștrii de externe ai statelor membre să țină cont de opinia parlamentului.

5. Structura și organizarea activității Parlamentului European

Organizarea și procedura Parlamentului European sunt stabilite în detaliu prin Regulamente. Acest document destul de voluminos (136 de articole și șase anexe), devenit un registru de buzunar al tuturor deputaților și funcționarilor din Parlamentul European, descrie în detaliu atribuțiile și poziția organelor de conducere ale parlamentului - președintele și biroul, permanent și comisii temporare, desfășurarea dezbaterilor în parlament și în organele acestuia, procedura de adoptare a deciziilor, drepturile și obligațiile deputatului, statutul juridic al grupurilor politice.

Principalele organe de conducere ale Parlamentului European sunt preşedinteȘi Biroul, inclusiv președintele, cei 14 adjuncți ai săi și chestori (cu drept de vot consultativ).

5.1. Președinte al Parlamentului European

Atribuțiile președintelui Parlamentului European, ales pentru doi ani și jumătate, amintesc în multe privințe de puterile președinților parlamentelor țărilor occidentale: art. 18 din Regulamentul de procedură prevede că el „gestionează toate activitățile parlamentului și ale organelor acestuia”. Președintele, în temeiul art. 18 din Regulamentul de procedură are competențe largi de stabilire a ordinii de zi, anunță începutul și sfârșitul dezbaterii oricărei probleme, supune această problemă la vot și, în sfârșit, numai el are dreptul de a permite unui deputat să ia cuvântul pe un emite de mai mult de două ori. În plus, are o putere disciplinară semnificativă și poate mustra pe cel care încalcă regulamentul, ceea ce presupune interdicția de a participa la ședință timp de două până la cinci zile. Cu toate acestea, cel mai important drept al Președintelui este dreptul său de a vorbi în numele Parlamentului European în alte țări comunitare sau în străinătate. Prin urmare, există o luptă politică destul de dură pentru această postare.

Regulamentul modificat în 1979 (articolul 16, paragraful 1) stabilește durata mandatului președintelui, vicepreședinților și chestorilor pe doi ani și jumătate, adică jumătate din mandatul legislativ al Parlamentului European.

Procedura de alegere a președintelui și a membrilor Biroului Parlamentului European, condus de cel mai în vârstă deputat în vârstă, se desfășoară după cum urmează.

Candidații la președinte și membrii biroului trebuie propuși cu acordul candidaților înșiși în numele unuia dintre grupurile politice sau de cel puțin 13 deputați (articolul 12, alin. 1 din Regulament). Dacă, în urma votului secret, un candidat obține majoritatea absolută de voturi, acesta este declarat ales. Pentru a-și eficientiza activitatea, Parlamentul European a stabilit că dacă, după trei tururi de scrutin, niciunul dintre candidați nu primește majoritatea absolută de voturi, vor candida doar doi candidați care au obținut cel mai mare număr de voturi în tururile precedente. în turul al patrulea (articolele 13 și 17 din Regulament). Aceeași procedură electorală se stabilește și pentru ocuparea posturilor vacante în cazul în care mandatul unuia dintre membrii biroului este întrerupt (deces, demisie etc.). Vicepreședinții (în prezent sunt 14) sunt aleși prin aceeași procedură, ținând cont de reprezentarea diferitelor țări și grupuri politice.

Atribuțiile vicepreședinților constau de obicei în înlocuirea președintelui în absența acestuia: prezidarea ședințelor parlamentare (articolul 19 din Regulamentul de procedură) și prezența la ceremoniile oficiale. Mai important este rolul lor în Birou sau Biroul extins.

5.2. Biroul Parlamentului European

Biroul Parlamentului European, după cum sa menționat deja, este format dintr-un președinte și 14 vicepreședinți. Membrii deliberativi ai biroului sunt și cinci chestori, care îndeplinesc funcții administrative și financiare direct legate de parlament. Biroul rezolvă problemele financiare și organizatorice legate de îngrijirea corpului de adjuncți, a parlamentului și a organelor acestuia.

Atunci când biroul se întrunește cu participarea președinților grupurilor politice, se cheamă birou extins.În ceea ce privește deputații care nu sunt membri ai niciunui grup politic, aceștia delegă doi dintre reprezentanții lor la biroul extins, însă, fără drept de vot decisiv (articolul 23, alineatul 2 din Regulament). În plus, statutul de observator poate fi acordat unui deputat dintr-o țară nereprezentată în birou, de exemplu, prin decizia biroului extins din 11 septembrie 1984, un astfel de statut a fost acordat deputatului danez. În acest fel, drepturile „minorităților” politice sau geografice sunt parțial restaurate.

Ce probleme rezolvă biroul extins, acest tip de consiliu al bătrânilor din Parlamentul European? Sarcinile biroului extins constau în primul rând în pregătirea unei ordini de zi a lucrărilor sale înainte de fiecare sesiune, care este apoi aprobată în ședința plenară a Adunării. De asemenea, are dreptul de a include așa-numitele „întrebări orale” pe ordinea de zi (adică fără pregătirea prealabilă a documentelor scrise) și dezbateri asupra acestora (articolul 58, alineatele 1, 2, 6), precum și de a stabili ordinea. de ridicare a întrebărilor în așa-numita „ora a întrebărilor și a răspunsurilor” (articolul 59, paragraful 1, 5), precum și la ora acestei ore (articolul 0, paragraful 1). munca delicată de întocmire a unei scheme a plasării deputaților în sala de ședințe (art. 28) și a regulilor de vot electronic (art. 98, alin. 1). Cu toate acestea, activitățile biroului extins nu se limitează la aspecte procedurale. De asemenea, elaborează un program de lucru legislativ pentru parlament (articolul 29, paragraful 4). Biroul extins este, de asemenea, împuternicit să rezolve problemele legate de relațiile Parlamentului cu alte instituții comunitare (articolul 24, alineatul 3), dintre Parlamentul European și organizațiile care nu sunt membre ale Comunității (articolul 24, alineatul 2).

În funcție de problemele puse în discuție, la ședințele biroului extins participă de obicei secretarul general, consilierul juridic, directorii de departament și alți funcționari. Deciziile se iau cu votul majorității membrilor prezenți cu drept de vot.

De regulă, Biroul și Biroul extins se întrunesc de două ori pe lună. Pentru comoditatea muncii, s-a decis abandonarea cvorumului obligatoriu.

5.3. Colegiul Chestorilor din Parlamentul European

Colegiul Chestorilor a fost creat în 1977 pentru a rezolva probleme legate direct de activitățile deputaților. Aceștia sunt un fel de administratori ai corpului de adjuncți. Dacă până în 1979 au fost vicepreședinți, atunci la prima sesiune a primului Parlament European ales direct au dobândit statutul de membri aleși pentru doi ani și jumătate. După cum sa menționat deja, aceștia sunt membri ai biroului și ai biroului extins cu drepturi de vot consultativ. În cadrul colegiului propriu-zis, președintele acestuia este rotat o dată la patru luni, pentru ca chestorii să nu capete gustul pentru deputații comandanți. Colegiul Chestorilor are dreptul de a lua decizii cu privire la interpretarea și punerea în aplicare a regulilor de management administrativ în domeniul său de competență, hotărând, de asemenea, aspecte precum normele de cheltuieli zilnice la mutarea deputaților din țară în țară, plata pentru secretariatul acestora, asigurările sociale ale deputaților, garanțiile de funcționare și securitate a sediului Parlamentului, crearea de facilități necesare activității parlamentarilor (serviciu de curierat, traduceri, organizare de cursuri de limbi străine, transport oficial). Chestorii pot înainta propuneri spre examinarea biroului de modificare a prevederilor regulilor interne sau clauzelor regulamentelor referitoare la

asigurarea activităţii deputaţilor. Recent, chestorii au fost nevoiți adesea să răspundă solicitărilor din partea biroului și a secretariatului cu privire la problemele de organizare a activității Parlamentului European în trei orașe simultan - Luxemburg, Bruxelles și Strasbourg, cu privire la traducerea întregii documentații în limbile Parlamentului European. ţările membre ale Comunităţii etc.

Pentru informarea în timp util a deputaților despre toate problemele organizatorice, despre deciziile biroului extins și ale colegiului chestorilor, se publică un buletin special.

5.4. Comisia Parlamentului European

Lucrările Parlamentului European se desfășoară și în comisii speciale, care sunt organisme permanente de lucru competente în fiecare domeniu special de activitate comunitară. Aceasta este o comisie politică; Comisia pentru Agricultură, Pescuit și Alimentație; comision bugetar; Comisia pentru probleme de politică economică, monetară și industrială; Comisia pentru energie, cercetare și tehnologie; comisia pentru relații economice externe; Comisia pentru afaceri sociale și probleme de ocupare a forței de muncă; Comisia pentru Politică Regională și Îmbunătățirea Teritoriului; comision de transport; Comisia pentru Protecția Mediului, Sănătatea și Protecția Consumatorului; Comisia pentru Tineret, Cultură, Educație, Informare și Sport; Comisia pentru Dezvoltare și Cooperare; comisia de control bugetar; comisie instituțională; Comisia pentru Reguli, Verificarea Acreditărilor și Imunităților; Comisia pentru Drepturile Femeii; comisia de petitii.

Parlamentul poate crea, de asemenea comisioane temporare, și să ia în considerare problemele comunitare speciale - comisii de anchetă.

Cu acordul prealabil al biroului extins, pot fi create subcomisii în cadrul unei comisii permanente sau temporare, care raportează comisiei lor. În ultimii ani au fost create subcomisii pentru drepturile omului (în cadrul comisiei politice), pentru securitate și dezarmare (tot în cadrul comisiei politice), pe pescuit (în cadrul comisiei pentru agricultură, pescuit și alimentație), pentru informare (în cadrul comisiei). pe probleme de tineret). De obicei, ei angajează nouă până la zece adjuncți. Ele țin anual în medie până la 10 ședințe simultan cu ședințele comisiilor permanente.

Comisia se formează la începutul primei sesiuni a nou-alesului Parlament European pe o perioadă de doi ani și jumătate, după care este creată din nou cu o componență reînnoită. Fiecare deputat are dreptul de a participa la lucrările unei anumite comisii ca membru autorizat al acesteia sau adjunctul acestuia. Candidații sunt de obicei depuși biroului de către grupurile politice sau în numele a cel puțin 13 deputați. Biroul propune apoi candidați conveniți pentru a fi examinați de către Parlament, ținând cont de reprezentarea geografică și politică egală. Potrivit Regulamentului de procedură (articolul II 1, paragraful 1), parlamentul poate numi atâția membri adjuncți ai comisiilor câți membri autorizați sunt. În lipsa unui membru autorizat al comisiei, adjunctul acestuia, aparținând aceluiași grup politic, participă la lucrările comisiei cu vot decisiv (articolul 1 II, alin. 2). În plus, orice membru al Parlamentului European poate participa la reuniunile oricărei comisii în calitate de observator (articolul 124, alineatul 4).

Rolul comisiilor a crescut considerabil după adoptarea Actului Unic European, care a fost consacrat în noua versiune a Regulamentelor, care a intrat în vigoare la 1 iulie 1987. Dacă anterior erau organe subsidiare ale Adunării, acum este în ele că se desfăşoară activitatea principală de elaborare a deciziilor Parlamentului European. Comisiile participă la toate etapele trecerii problemei prin parlament. Regulamentul acordă comisiilor, cu permisiunea biroului extins, atât dreptul de inițiativă legislativă (articolul 121), cât și dreptul de cerere, competențe de a elabora proiecte de rezoluție ale Parlamentului European.

Articolul 10, paragraful 3 din Regulament prevede că fiecare comisie are dreptul de a solicita Președintelui Parlamentului European să țină una sau mai multe dintre ședințele sale pe an în alte orașe decât Bruxelles, Luxemburg sau Strasbourg. Trebuie spus că majoritatea comisiilor folosesc de bunăvoie acest drept, ceea ce pune o povară grea asupra bugetului comunitar.

5.5. Grupurile politice ale Parlamentului European

Deja în timpul alegerii președintelui primei Adunări din 1952, deputații au votat în funcție de apartenența lor la una dintre tendințele politice (socialistă, democratică sau liberală). Acesta a fost punctul de plecare pentru instituționalizarea grupurilor politice mai degrabă decât naționale în Parlamentul European. Fără a întârzia consolidarea acestui principiu neobișnuit pentru un organism internațional, Adunarea a adoptat o rezoluție corespunzătoare la 16 iunie 1953 și a inclus prevederi referitoare la statutul grupurilor politice în regulamentul său. La acea vreme, numărul minim de deputați necesar pentru crearea unui grup politic era stabilit la nouă deputați, adică 12% din numărul total (78) de deputați. Ulterior, numărul deputaților a crescut, iar cota numerică pentru crearea unui grup politic a crescut și ea, deși rămânând la nivelul de 12%. Odată cu creșterea numărului de partide reprezentate în parlament, a devenit necesară scăderea cotei la 5% (1973). Numărul minim de deputați necesar în prezent pentru crearea unui grup politic este de 23 de deputați dintr-o țară (4,4%), sau de 18 deputați (3,5%) dacă reprezintă cel puțin două state și de 12 (2,3%), dacă reprezintă cel puțin. trei state.

La 25 iulie 1989, la prima sesiune a noului Parlament European, care s-a deschis la Strasbourg, au fost create oficial 10 grupuri politice în locul celor opt anterioare. Cel mai numeros grup politic (180 de deputați) a fost grupul socialiștilor, al cărui reprezentant, spaniolul Enrique Baron, a fost ales președinte al Parlamentului European. Al doilea grup ca mărime a fost creștin-democrații (121 de deputați), care au format „Partidul Popular European”. Al treilea grup ca mărime (49 de deputați) este „liberalii”, condus de V. Giscard d'Estaing, deputații ecologisti au format două grupuri: „verzi” (30 de locuri) și „regionaliști” (13 locuri). fostul grup de comuniști: 22 de comuniști italieni, patru spanioli și un danez au creat grupul „euro-stânga”, în timp ce comuniștii din Franța, Spania, Portugalia și-au creat propriul grup de deputați de dreapta (Mitingul Franței pentru Republică și mai mulți deputați irlandezi) au creat „Uniunea Europeană”. Conservatorii britanici, care au acum propriul grup, s-au disociat de ei. În cele din urmă, deputații de extremă dreaptă ai Franței, Germaniei și Italiei au reușit să-și mențină grupul.

Conform Regulamentelor, grupurile politice ale Parlamentului European au dreptul:

cere o discuție asupra unei probleme actuale sau urgente (art. 64, alin. 1); cere o discuție asupra problemelor apărute în „ora de întrebări” imediat următoare acestei ore (articolul 61, paragraful 1); propune încheierea dezbaterii (articolul 104, alineatul 1) sau întreruperea ședinței (articolul 106); să solicite un vot prin apel nominal (articolul 95, alineatul 1); să participe la formarea delegațiilor oficiale ale Parlamentului European și să își propună candidații în componența lor (articolul 126 alineatul (2) și alineatul (3).

În plus, după cum sa menționat mai sus, grupurile politice sunt reprezentate în birou de către vicepreședinții parlamentului și în biroul extins de către președintele grupului. Ei participă activ la pregătirea agendei, la formarea comisiilor Parlamentului European, la discutarea candidaturii Președintelui Parlamentului etc.

În ceea ce privește finanțarea activităților grupurilor politice, fiecare dintre acestea primește o subvenție de la Parlamentul European, formată din două părți: o „subvenție de bază”, egală pentru toate grupurile, și o subvenție suplimentară, proporțională cu mărimea fiecărui grup. și numărul de limbi reprezentate în grup. Recent, s-a răspândit practica creării de grupuri de lucru pe probleme specifice în cadrul unui grup politic sau între mai multe grupuri asemănătoare. Numărul acestor entități a ajuns deja la 45, ceea ce provoacă o mare îngrijorare administrației parlamentare, deoarece necesită eforturi organizatorice suplimentare. Pe de altă parte, aceasta indică activitatea în creștere a grupurilor politice din Parlamentul European.

5.6. Secretariatul General al Parlamentului European

Într-un astfel de organism specific al Comunităţii Europene, care este Parlamentul European, acurateţea activităţii instituţiilor situate în trei oraşe depinde de coerenţa serviciilor de informare şi suport.

Personaj-cheie în serviciile administrative ale Parlamentului European este secretarul general, care conduce activitatea unui secretariat mare și, împreună cu președintele, semnează procesele-verbale ale ședințelor parlamentare. Secretarul general își asumă un angajament solemn față de Biro să își îndeplinească atribuțiile fără nicio părtinire politică, națională sau personală și cu deplină responsabilitate. El este direct personal responsabil în fața Președintelui și Biroului de administrarea de zi cu zi a tuturor activităților Parlamentului și, sub conducerea Președintelui, monitorizează execuția bugetului Parlamentului.

Creșterea constantă a volumului de muncă al parlamentului a afectat structura organizatorică a secretariatului. Dacă în 1952-1953. Sub conducerea Secretarului General au funcționat două servicii, serviciul parlamentar și serviciul administrativ, care la rândul său a fost împărțit în patru departamente, în care au lucrat 37 de angajați În anii următori, structura secretariatului a devenit mai complicată.

În prezent, Secretariatul General are un departament pentru prelucrarea electronică a informațiilor, un serviciu juridic și șapte compartimente (în traducere exactă - direcții generale): management de birou; comisii si delegatii; informare și relații publice; cercetare (inclusiv pregătirea bibliografiei și referințelor pentru deputați); personal, buget și finanțe; administrare; traduceri, publicare și distribuire de documente.

Cei 2 mii de funcționari care lucrează în personalul Secretariatului General sunt angajați permanenți ai acestuia și nu pot fi rechemați de guvernele țărilor membre ale Comunității. Aceștia dobândesc statutul de funcționari ai Comunității Europene și trebuie să refuze orice altă muncă cu fracțiune de normă, alta decât munca în Comunitatea Europeană. Le este interzis să primească instrucțiuni de la guverne, organizații sau persoane, altele decât superiorii lor direcți. Se percepe un impozit pe salariile funcționarilor de la secretariat, care merge la bugetul Comunității, nu țările a căror cetățeni sunt. Pensiile și asigurările sociale ale angajaților de la secretariat sunt, de asemenea, reglementate de legea comunală.

În plus, grupurile politice ale Parlamentului European au propriul secretariat, care este un corp de angajați temporari (circa 500).

5.7. Serviciu de traducere

Lucrările sesiunilor Parlamentului European și ședințele fiecărei comisii se desfășoară cu traducere simultană obligatorie în cele nouă limbi oficiale ale Comunității (rețineți că exact la ora 18.30 interpreții își părăsesc cabinele, forțând președintele să amâne ședința). la altă zi). De asemenea, toate documentele Parlamentului European sunt traduse în nouă limbi, inclusiv procesele verbale ale reuniunilor comisiei. În Luxemburg, unde se află secretariatul Parlamentului European, o clădire separată de 20 de etaje este alocată pentru serviciile de traducere. Parlamentul European este singura instituție reprezentativă din lume care lucrează cu un astfel de număr de limbi de lucru, chiar și ONU îi este inferioară în acest sens.

Este necesar să subliniem o altă „instituție” a Parlamentului European care se deosebește - decanul - bătrânul.

5.8. Decan

Introducerea postului de doyen a făcut posibilă rezolvarea problemei desfășurării primei ședințe a parlamentului. Pentru a evita conflictul între ambițiile deputaților individuali sau ale grupurilor politice, a fost luat drept model obiceiul existent în multe parlamente de a încredința deschiderea ședinței celui mai în vârstă deputat. Decanul Parlamentului European, potrivit art. II Regulamentul, prezidează deschiderea primei sesiuni a noului Parlament European și alege Președintele Parlamentului și Biroului. Atunci când prezidează decanul, nu este permisă discutarea altor probleme decât alegerea președintelui și a Biroului sau verificarea atribuțiilor deputaților nou aleși. Imediat ce preiau mandatul, doyenul renunță la locul său președintelui Parlamentului.

Acordând președintelui Parlamentului competențe largi de desfășurare a ședințelor, Regulile, însă, la art. 18, alin. 3 indică faptul că președintele poate lua cuvântul în timpul dezbaterii numai în scopul sesizării deputaților despre starea problemei, dar dacă dorește să participe la dezbaterea propriu-zisă, atunci este obligat să părăsească scaunul de președinte. și să se întoarcă la locul său numai atunci când discuția este deja finalizată. Cu alte cuvinte, Regulile, în principiu, exclud „presiunea” de autoritate asupra deputaților de la înălțimea scaunului de președinte.

Vom lua în considerare, de asemenea, aspecte legate de pregătirea și desfășurarea sesiunilor Parlamentului European. Să vă reamintim că sesiunile plenare au loc de obicei la Strasbourg, ședințele comisiilor permanente ale parlamentului au loc în principal la Bruxelles, iar secretariatul parlamentului continuă să fie situat în Luxemburg.

Până în martie 1958, deputații erau așezați în ordine alfabetică, ulterior după apartenența politică, și nu pe țară. În cadrul fiecărui grup politic, parlamentarii sunt așezați în ordine alfabetică. Președinții și vicepreședinții fiecărui grup (birou) stau în fața celorlalți membri ai parlamentului. Deputații care nu sunt incluși în niciun grup sunt așezați în ultimul rând al amfiteatrului.

Întrucât nici Tratatele comunitare, nici Regulamentul nu specifică durata Parlamentului, starea de funcționare a acestuia și datele sesiunilor plenare sunt stabilite de biroul extins. Calendarul lunar obișnuit pentru sesiunile Parlamentului European distribuie zilele lucrătoare după cum urmează: o săptămână pentru sesiunile plenare, două săptămâni pentru ședințele comisiilor, o săptămână pentru reuniunile grupurilor politice.

5.9. Sesiunile plenare ale Parlamentului European

Potrivit art. 139 din Tratatul comunitar, Parlamentul European se întrunește în ședință în a doua zi de marți a lunii martie. Articolul 9, paragraful 1 din Regulament prevede că perioada de ședință corespunde unei perioade de un an începând de la prima ședință. În timpul ședinței, parlamentul se întrunește în fiecare lună, cu ședințe zilnice. În total, Parlamentul European se întrunește de 12 ori pe an, cu durata de cinci zile. Directorul statistic al Parlamentului European relatează că Parlamentul a stat cel mai mult timp în 1980, 1983 - 64 de zile, mai puțin în 1984 - 54 de zile, în ultimii ani au fost în mod constant 60 de zile pe an Ședințele lunare încep luni la ora 17.00 , întrucât se țin dimineața, grupurile politice au ședințele în alte zile, ședințele încep la 9.00 și se termină la 20.00 cu o singură pauză de prânz de la 13 la 15. Anterior așa-numitele „sedinte de noapte” erau destul de frecvente; , în ianuarie 1979, Parlamentul a adoptat propunerea Colegiului Chestorilor privind eficientizarea activității sale, iar de atunci ședința de noapte a avut loc doar o dată pe săptămână, joi, de la 21 la 24 de ore (traducătorii Parlamentului European, care suportă un volum mare de muncă; , numit-o „Joia Neagră”). Cu toate acestea, la propunerea grupurilor politice, din decembrie 1987, miercurea au avut loc ședințe de noapte, deoarece până joi mulți deputați erau deja obosiți și s-au plâns de eficiența scăzută a ședinței de noapte.

De regulă, reuniunile Parlamentului European sunt publice și deschise publicului. În cazuri excepționale, cu o majoritate de două treimi, parlamentul poate decide să țină o ședință închisă (articolul 81 din Regulamentul de procedură).

Numărul în continuă creștere de ședințe plenare și necesitatea efectuării unei selecții preliminare a problemelor incluse pe ordinea de zi a ședințelor parlamentare au determinat adoptarea unor reguli procedurale destul de stricte pentru elaborarea ordinii de zi. Odată cu intrarea în vigoare a Actului Unic European, se acordă prioritate discutării legislației comunitare cu scopul de a consolida funcțiile legislative ale Parlamentului European.

După cum sa menționat deja, proiectul ordinii de zi este aprobat pentru ședință de către biroul extins, ținând cont de planul de inițiative legislative și după consultarea grupurilor politice și a comisiilor parlamentare (art. 73, alin. 1). Înainte de începerea fiecărei sesiuni, are loc o ședință a președintelui parlamentului și a președinților grupurilor politice (la ședință este invitat și unul dintre reprezentanții deputaților care nu sunt membri ai grupurilor politice), care adoptă proiectul final. ordinea de zi propusă spre aprobare de către parlament.

Parlamentul adoptă ordinea de zi pe baza propunerii convenite a biroului extins prezentată de președinte, fără modificări, cu excepția celor pe care președintele sau cel puțin 23 de deputați sau un grup politic consideră necesar să le facă. Odată acceptată agenda, aceasta nu poate fi schimbată; dar chiar și în această chestiune, Regulamentul de procedură oferă președintelui posibilitatea de a adăuga probleme urgente pe ordinea de zi (articolul 74, paragraful 2). Totodată, problemele urgente au prioritate de necontestat față de celelalte probleme de pe ordinea de zi, președintele informează deputații cu privire la momentul dezbaterii acestor probleme și procedura de votare a acestora (art. 75, alin. 4).

După intrarea în vigoare a Actului Unic European, se pot adăuga pe agenda discuțiilor texte care necesită trecerea prin parlament (în prima lectură, în a doua lectură în cadrul procedurii de cooperare etc.). În plus, ordinea de zi trebuie să conțină așa-numita „ora de întrebări” (articolul 60), discuții despre probleme curente sau chestiuni importante care necesită discuții fără întârziere (articolul 64), precum și cereri orale cu sau fără discuție (articolul 64). 58, alin. 1, art. 59 alin. 1), aspectele de competență ale comisiilor parlamentare (articolul II 2 alin. 2), rapoartele acestora (articolul II 8). Rețineți că o sesiune aude, de obicei, aproximativ 30 de rapoarte ale comisiilor, două sau trei anchete orale cu discuții și, de asemenea, consacră două sesiuni „ora de întrebări” adresate Comisiei Comunității Europene, Consiliului acesteia sau miniștrilor de externe reuniți în cadrul politicii europene. cooperare (de obicei, o astfel de „oră” durează aproximativ trei ore și se oferă răspunsuri la o medie de 30 de întrebări).

Regulamentul obligă președintele să anunțe la încheierea ședinței ordinea de zi a următoarei ședințe, ora și locul desfășurării acesteia (articolul 74, alin. 3).

Desfășurarea discuțiilor este prevăzută în Reguli în detaliu. De obicei, președintele, după consultarea președinților grupurilor politice, propune parlamentului alocarea timpului alocat discuțiilor. Parlamentul ia în considerare această propunere fără discuții (articolul 83 alineatul (1).

Timp pentru discuții distribuite după următoarele criterii:

Prima parte a discuției este împărțită în mod egal între toate grupurile politice;

A doua parte a timpului este folosită de grupurile politice în funcție de mărimea acestora;

Deputaților care nu sunt membri ai grupurilor politice li se alocă timp pentru discursuri corespunzător timpului alocat unui grup politic, în timp ce art. 83, alin. 3 din Regulament obligă să țină cont de diferențele de tendințe politice ale acestor deputați și să le ofere dreptul de a-și exprima punctul de vedere.

Dreptul prioritar de cuvânt poate fi acordat raportorului comisiei abilitate sau președinților (vicepreședinților) grupurilor politice care vorbesc în numele acestora (articolul 84, alineatul 3). De același drept se bucură deputații care doresc să ia cuvântul asupra procedurii (articolul 100, paragraful 1).

S-a menționat deja mai sus că niciun deputat nu are dreptul de a vorbi mai mult de două ori pe aceeași problemă fără acordul prealabil al președintelui (articolul 84, paragraful 4). În cazul în care vorbitorul se abate de la problema în discuție, președintele are dreptul să-l mustre și să-i reamintească necesitatea respectării Regulamentului de procedură (articolul 82, paragraful 2).

O procedură atât de detaliată, dar în principiu simplă, permite, cu o cultură a discuției destul de ridicată, 50-80 de deputați să ia cuvântul în cadrul unei ședințe de 8 ore, fără a lua în considerare vorbitorii care vorbesc în „ora de întrebări” sau pe probleme de procedură.

Dreptul de a adresa întrebări orale Comisiei Comunităților Europene, Consiliului sau miniștrilor de externe reuniți în temeiul Acordului de cooperare politică europeană poate fi exercitat de orice grup politic, cu condiția ca fiecare dintre aceștia să adreseze o întrebare pe lună de sesiune (ST .58, paragraful 1).

În același timp, orice grup politic sau cel puțin șapte deputați pot cere, înainte de încheierea orei întrebărilor, o dezbatere imediată asupra conținutului răspunsurilor date de CES, Consiliu sau miniștrii de externe pe probleme legate de probleme de actualitate. sau probleme de interes general. O astfel de discuție nu poate dura mai mult de o oră și nu se alocă mai mult de 5 minute pentru discursurile deputaților (articolul 61, alineatele 1 și 4).

În termenul general alocat pentru ridicarea întrebărilor, precum și pentru discutarea problemelor urgente, fiecărui grup politic și tuturor candidaților independenți li se alocă timp egal, care nu depășește 3 ore pentru întreaga perioadă a sesiunii. Acest timp nu se ia în calcul pentru timpul alocat pentru discuția generală (articolul 83, alineatele 2 și 4; articolul 64, alineatul 3).

Votarea deputaților în Parlamentul European trebuie să fie efectuată de aceștia personal votul prin ordin sau prin corespondență nu este permis, prin urmare, deputații trebuie să fie prezenți personal în sala de ședințe la momentul votării. Având în vedere cât de ocupați sunt deputații în munca comisiilor, a grupurilor politice, ca să nu mai vorbim de celelalte activități ale acestora

Pe lângă munca în parlament, problema cvorumului și problemele procedurale aferente devin de mare importanță. Dacă înainte de 1973 exista o regulă conform căreia se atinge cvorumul cu prezența a jumătate dintre deputați, atunci astăzi este suficientă o treime din deputații prezenți în sala de ședințe (art. 89, alin. 2).

Operațiunea de vot este condusă de președintele Parlamentului (articolul 18, alineatul 2 și articolul 99 din Regulamentul de procedură). Votarea se face fie ridicând mâna, fie stând în picioare, fie apăsând un buton de pe sistemul electronic (pentru votul prin apel nominal).

Votarea se face de obicei prin ridicarea mâinii. Dacă rezultatul este îndoielnic, președintele poate vota prin vot, dar dacă mai există îndoieli, se poate organiza un vot prin apel nominal (articolul 94). De asemenea, el poate convoca un vot prin apel nominal dacă cel puțin 23 de deputați sau un grup politic solicită acest lucru înainte de începerea votării, iar această cerință trebuie exprimată în scris (articolul 95, alineatul 1). Apropo, aceeași regulă se aplică și pentru votul privind încrederea sau neîncrederea în Comisia Comunității Europene (articolul 30, alineatul 3). Votul prin apel nominal se efectuează în ordine alfabetică, începând cu numele deputatului căruia îi revine lotul. În acest caz, președintele votează ultimul (articolul 95, paragraful 2).

Pentru majoritatea deciziilor Parlamentului European este suficientă o majoritate simplă de voturi a deputaților care participă la vot. Cu toate acestea, în unele cazuri este necesară o majoritate calificată:

Să adopte un regulament intern de procedură: o majoritate a tuturor membrilor parlamentului;

Pentru un vot de neîncredere în Comisie: o majoritate a tuturor deputaților și două treimi dintre cei care votează;

Pentru deciziile privind adoptarea modificărilor introduse de Consiliu la amendamentele aduse de Parlament la proiectul de buget: majoritatea tuturor deputaților și trei cincimi dintre cei care votează;

Pentru dezaprobarea totală a proiectului de buget: majoritatea membrilor parlamentului și două treimi dintre cei care votează;

Pentru a lua decizii privind modificarea Tratatului de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului: o majoritate de două treimi din deputați și trei sferturi dintre cei care votează;

Pentru a decide convocarea unei sesiuni de urgență: majoritatea membrilor parlamentului.

Odată cu adoptarea Actului Unic European, a apărut o nouă regulă care impune ca majoritatea absolută a tuturor membrilor să recomande Parlamentului ca noi membri să adere la Comunitate sau să încheie un acord de asociere.

La 10 septembrie 1952 a avut loc o ședință a Adunării Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului, în care țările participante au fost reprezentate de 78 de membri. Tratatul de la Roma din 1957 a stabilit că Adunarea (Parlamentul European) comună celor trei asociații „exercită competențe de discuție și control” și, în același timp, a indicat că este formată din „reprezentanți ai popoarelor statelor membre unite în comunitatea."

Deși Tratatul de la Roma prevedea în principiu că Parlamentul ar trebui să fie ales prin „vot universal direct folosind o procedură uniformă pentru toate statele membre”, până în 1979 formarea Parlamentului European s-a realizat în conformitate cu prevederea conform căreia Adunarea era formată din „delegații care au fost desemnați de parlamentele respective dintre membrii acestora și în conformitate cu procedura stabilită de fiecare stat membru.” Așa s-a constituit prima Adunare, întrunită în prima sa ședință la 19 martie 1958. Acest ordin urma să fie menținut până când organele comunitare vor emite un act de stabilire a unui sistem electoral unitar.

În mai 1960, Adunarea a adoptat primul proiect al convenției, care prevedea alegeri directe pentru cel mai înalt organism reprezentativ al Comunității. Cu toate acestea, au trecut mai bine de 15 ani până la implementarea acestui proiect.

În septembrie 1976, Consiliul a adoptat în cele din urmă Legea „Cu privire la alegerea Adunării Parlamentare Europene prin alegeri generale directe”. A stabilit doar un număr mic de reguli, lăsând restul la latitudinea statelor membre.

Articolul 1 din Act prevedea că populația statelor unite în Comunitate își alege reprezentanții în Parlamentul European prin alegeri generale directe.

Actul a stabilit și numărul de reprezentanți aleși din fiecare stat. Ea a fost determinată ținând cont, deși aproximativ, de populația fiecărei țări.

Cel mai mare număr de deputați - 81 sunt aleși din Germania (61 milioane locuitori), Franța (56 milioane), Italia (57 milioane) și Marea Britanie (55 milioane), Spania (39 milioane) alege 60 de deputați, Olanda (14,7 milioane). ) - 25 de deputați, Belgia (9,9 milioane), Grecia (10 milioane), Portugalia (9,8 milioane) - 24 de deputați fiecare, Danemarca (5,2 milioane) - 16 deputați, Irlanda (3,5 milioane) - 15 deputați și Luxemburg (372 mii) - 6 deputați. Astfel, sunt aleși în total 518 deputați, adică, în medie, un deputat din aproximativ 622 mii de locuitori. Dar asta este doar în medie. În Luxemburg, un deputat este ales de la 62 de mii de locuitori, iar în Germania - de la 755 de mii Inegalitatea în favoarea țărilor mici este privită teoretic ca o modalitate de a asigura drepturile popoarelor în condiții de hegemonie politică și economică a marilor puteri.

Deputații sunt aleși în Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani. Nu au voie să urmeze nicio instrucțiune. Un mandat imperativ este interzis.

Potrivit articolului 6 din act, activitățile unui membru al Parlamentului European sunt recunoscute ca incompatibile cu activitățile unui membru al guvernului unui stat membru. Această listă de incompatibilități ar putea fi completată de fiecare stat membru. În același timp, este permis un mandat dublu, adică combinarea mandatului de deputat al parlamentului național și al unui deputat al Parlamentului European. Incompatibilitatea se extinde și asupra unui număr de funcționari comunitari.

Actul mai prevedea că nimeni nu poate vota mai mult de o dată la alegeri și că votul trebuie să aibă loc în toate statele membre de joi până duminică a aceleiași săptămâni.

Cea mai importantă prevedere a fost cuprinsă în articolul 7 din act, care prevedea că până când Comunitatea nu adoptă norme care să stabilească un sistem electoral și o procedură uniformă pentru toate țările, alegerile în fiecare țară trebuie să se desfășoare în conformitate cu legile electorale adoptate în ea, prin urmare, în principiu, ar trebui spus nu despre votul comunitar, ci despre votul individual al statelor pentru alegerea deputaților în Parlamentul European.

Această legislație națională are multe asemănări. Sistemul electoral în toate statele membre este proporțional. Excepție este Marea Britanie, care menține peste tot un sistem majoritar, cu excepția Irlandei de Nord. Un obstacol semnificativ în calea creării unei legi electorale comunitare unificate a fost poziția Marii Britanii, care nu este de acord cu introducerea unui sistem proporțional la alegerile pentru Parlamentul European, temându-se că aceasta ar putea contribui la introducerea unui sistem proporțional. la alegerea Camerei Comunelor.

După cum se știe, împărțirea țării în circumscripții electorale poate avea o anumită influență asupra rezultatelor alegerilor în sistem proporțional. În șase țări - Danemarca, Grecia, Franța, Țările de Jos, Portugalia și Luxemburg - se creează un singur district electoral. În alte țări în care alegerile se desfășoară conform unui sistem proporțional, se formează mai multe circumscripții electorale, iar, de regulă, limitele circumscripțiilor sunt determinate prin împărțire administrativ-teritorială.

Problema raioanelor din Belgia este rezolvată într-un mod unic, deoarece în această țară problema relațiilor naționale dintre flamanzi și valoni este acută. Legea din 1984 a stabilit că din cei 24 de membri ai Parlamentului European II aleși în țară, aceștia sunt aleși din regiunea valonă (limba oficială este franceza) și 13 din regiunea flamandă (limba oficială este flamandă). În același timp, țara a creat trei colegii electorale pentru populația franco-germană, populația flamandă și populația din Bruxelles, despre care se consideră că vorbește ambele limbi. Numărarea voturilor se efectuează pe regiune, fiecare alegător de la Bruxelles determinând în mod independent în ce regiune lingvistică ar trebui să îi fie alocat votul.

Este interesant de remarcat faptul că votul activ este acordat în două țări cetățenilor care au împlinit vârsta de 18 ani și doar într-o singură țară, și anume Grecia, cetățenilor care au împlinit vârsta de 20 de ani. De regulă, votul activ se bucură nu numai de cetățenii unei anumite țări, ci și de cetățenii altor țări comunitare care își au reședința și se află pe teritoriul țării respective la momentul alegerilor. În Belgia, totuși, cetățenii altor state membre pot vota numai dacă au reședința permanentă în Belgia și nu își pot exercita drepturile de vot în țările lor de origine. Belgienii care locuiesc în străinătate pot vota prin poștă, iar drepturile de vot pot fi transferate și prin împuternicire. În Danemarca, rezidenții din Insulele Feroe nu participă la alegerile membrilor Parlamentului European. Cetăţenii greci cu reşedinţa în alte state membre ale Comunităţii pot vota la consulatele Greciei, dar dacă locuiesc permanent în ţări non-comunitare, trebuie să se întoarcă în Grecia pentru a vota. În același timp, cetățenii spanioli care locuiesc în străinătate pot vota la consulate atât din Comunitate, cât și din afara acestora. Membrii Camerei Lorzilor din Marea Britanie nu votează la alegerile pentru Camera Comunelor, dar pot vota la alegerile pentru Parlamentul European.

Nici votul pasiv nu este uniform. În cinci țări (Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg și Marea Britanie), dreptul de a fi ales aparține cetățenilor care au împlinit vârsta de 21 de ani. În patru țări (Danemarca, Germania, Spania și Portugalia) limita de vârstă minimă este de 18 ani. În Franța, o persoană trebuie să aibă cel puțin 23 de ani pentru a fi aleasă, iar în Italia și Țările de Jos - cel puțin 25 de ani.

Într-o serie de țări, au fost luate măsuri împotriva nominalizării candidaților de către partide și persoane care nu au motive serioase pentru a face acest lucru. În Germania, la distribuirea mandatelor nu se ține cont de o listă a candidaților parlamentari care au strâns mai puțin de 5% din voturi. În Franța, la depunerea unei liste de candidați la parlament, se plătește un depozit de 100 de mii de franci, care nu se restituie dacă lista nu adună cel puțin 5% din voturi la alegeri. În Irlanda, la nominalizarea fiecărui candidat, se plătește un depozit de 1 mie de lire irlandeze. Se returnează dacă candidatul adună cel puțin o treime din voturile necesare pentru alegerea deputaților. În Olanda, un depozit de 18 mii de guldeni se plătește numai atunci când partidul nu este reprezentat în camera a doua a parlamentului. În cele din urmă, în Marea Britanie, la nominalizare, se plătește un depozit de 1 mie de lire sterline, care nu se restituie dacă candidatul nu primește o opteme din voturile exprimate.

Multe dintre aceste restricții sunt foarte eficiente. În timpul ultimelor alegeri generale pentru Parlamentul European din iunie 1989 în Franța, din 15 liste naționale, nouă nu au depășit pragul de 5%.

Alegerile pentru Parlamentul European atrag mai puțin interes public decât alegerile pentru parlamentele naționale. Procentul de alegători care participă la alegerile pentru Parlamentul European este mai mic decât la alegerile naționale. Dacă în 1984 63% din toți alegătorii au participat la alegerile pentru Parlamentul European, atunci în iunie 1989 - doar 58,4%. În unele țări, prezența la vot a fost și mai mică. În iunie 1989, mai puțin de 49,4% dintre alegătorii din Franța au luat parte la vot, iar în Țările de Jos și mai puțin - 47,2% dintre alegători.

Deși puterile Parlamentului European nu sunt foarte semnificative, politicienii din țările comunitare sunt departe de a fi indiferenți la rezultatele alegerilor ca indicator al influenței partidelor politice din țară, precum și la aprobarea sau dezaprobarea populației din politicile guvernului în raport cu Piața comună.