Discuție despre natura integrată a legii municipale. Legea municipală a Federației Ruse ca o ramură cuprinzătoare a legii. Industria completă -

Caracteristica specifică a legii municipale ca industrie cuprinzătoare a legii este faptul că normele juridice din industrie sunt puse în aplicare pe teritoriul municipalităților. În plus, aceste reguli sunt aplicate de subiecte speciale care sunt subiecte de drept municipal. Printre subiectele legii municipale, se pot distinge subiectele de stare, ale căror activități sunt reglementate în principal de legea municipală. Astfel, în special populația municipalității, guvernele locale, organele autoguvernării publice teritoriale, municipalitățile sale ca subiecte de drept.

Activitățile subiecților dreptului municipal (atât statut, și altele, nu exclusiv subiecte ale dreptului municipal) se efectuează printr-un complex complex de relații. Pentru aceste relații, regularitatea, reînnoirea și repetabilitatea, multifuncționalitatea, specializarea și integrarea sunt caracteristice. Relațiile publice reglementate de legea municipală reprezintă un fel de sistem, deoarece este expediat în diverse domenii și domenii ale vieții locale: în domeniul serviciilor de locuințe și comunale, îmbunătățire și amenajare a teritoriului, servicii de transport etc.

Autoguvernarea locală este conectată organic și interacționează îndeaproape cu sistemele tehnice care funcționează la nivelul municipalităților (energie, comunicare, transport, alimentarea cu căldură, alimentarea cu apă etc.). Sistemele tehnice reprezintă o combinație de mijloace tehnice de la un set specie separată diverse echipamente. Autoguvernarea locală ca sistem social este o combinație de relații sociale apărute, schimbarea și oprirea pe teritoriul municipalităților ca urmare a activităților comune ale subiecților auto-guvernamentali locali. Sistemele sociale și tehnice reprezintă un organism holistic. Abordarea sistemului este cea mai importantă, determinantă componentă și tehnologie și management. Scopul principal al abordării sistemice este eficientizarea gestionării proceselor sociale în sprijinul mijloacelor tehnice moderne. Problemele de raționalizare a managementului sunt rezolvate la nivel local de către guvernele locale, populația municipalităților și a altor subiecte de relații municipale. Relația strânsă a autoguvernării locale cu sistemele tehnice demonstrează practic complexitatea dreptului municipal.

Astfel, alocarea dreptului municipal în învățământul juridic independent - fenomenul este natural și rezonabil, ținând cont de complexitatea și eterogenitatea relațiilor autonome reglementate de această industrie.

Legea municipală este o ramură independentă de drept datorită faptului că are propriul subiect de reglementare juridică - relațiile municipale care apar în procesul de organizare și activități ale autoguvernării locale în localitățile urbane, rurale și alte municipalități. În plus, există semne suplimentare: subiectul acestei industrii, un regim juridic municipal deosebit, prezența unor structuri juridice proprii.

Legea municipală - primară, prioritate în raport cu alte persoane juridice. Discuția privind această problemă determină rolul tot mai mare al dreptului municipal ca învățământ juridic cuprinzător în sistemul de drept rus.

Regim juridic municipal

Specificitatea regimului având în vedere este predeterminată de o serie de factori, dintre care sunt cele mai semnificative: formarea regimului este autonomia locală; un subiect special al relațiilor care alcătuiesc obiectul reglementării juridice municipale; Dreptul de proprietate municipală este baza economică a regimului; Combinația originală de obligații, permisiuni și interdicții din legea municipală; Caracteristicile protecției juridice a regimului juridic municipal.

1. Autoguvernarea locală ca scop formarea regimului juridic municipal. Specificitatea regimului juridic municipal este în mare parte predeterminată de natura juridică de stat a unei astfel de instituții socio-politice ca auto-guvernare locală. Astfel, în legislația țărilor străine dezvoltate, municipalitățile sunt consacrate ca corporații de drept public și privat, adică. Instituții cu conținut public (subiecți de relații constituționale, financiare și alte relații juridice) și entități juridice. În această capacitate juridică a municipalității și a naturii sale juridice de stat se manifestă ca organizație a autorităților publice în domeniu și, în același timp cu o entitate juridică. Cu alte cuvinte, guvernul local este atât puterea publică, cât și un element al societății civile.

O caracteristică distinctivă importantă a regimului juridic al municipiului sectorial, care permite alocarea acestuia printre alte regimuri sectoriale, este o natură complexă - formarea sa pe baza regimurilor juridice împrumutate ale principalelor ramuri de drept: constituționale, administrative, financiare, civile , teren etc.

Acest proces a fost caracterizat în știință ca dublare a structurii legii, care este pe deplin în concordanță cu relațiile publice cu privire la posibilitatea de a evalua unul sau alt fenomen în mai multe structuri încrucișate. Aici, specificitatea regimului juridic al municipiului sectorial constă în coordonarea diferitelor regimuri juridice într-o singură sferă - domeniul autoguvernării locale.

Subiectul legii municipale

Subsecțiunea este o condiție esențială pentru formarea și dezvoltarea legii municipale. Subiectul legii municipale este un cerc al relațiilor publice, dezvoltându-se în domeniul administrației locale. În știința municipală și juridică, pot fi identificate trei abordări principale ale definiției conceptului și conținutului obiectului legii municipale, fiecare dintre acestea având o importanță teoretică, cognitivă și practică importantă.

Suporterii primei abordări - S.D. KNYAZEV și E.N. Khrustalev, E.S. Shugrina - sub obiectul legii municipale, relații publice, care apar în procesul de punere în aplicare a dreptului lor la autoguvernare locală. Constituția Federației Ruse a hotărât că cetățenii Federației Ruse efectuează autoguvernare locală prin referendum, alegeri, alte forme de voință, prin alegeri și alte guverne locale. În același timp, structura administrațiilor locale este determinată numai de populație (articolul 130 și 131). În cadrul acestei abordări, pozițiile exprimate de A.i. se constată, de asemenea, să înțeleagă subiectul legii municipale. Kovalenko, N.L. Peshina, TM. FILKINA ȘI M.V. Caraseva, care subiectul legii municipale înțeleg relațiile publice care apar în procesul de organizare și activități ale autoguvernării locale. De fapt, este doar o concretizare minoră a definiției de mai sus, deoarece punerea în aplicare a dreptului la administrațiile locale se manifestă atât în \u200b\u200bdesignul organizațional, cât și în a pune în aplicare direct.

Suporterii celei de-a doua abordări - A.N. Cockot și A.S. Salomatkin - sub subiectul legii municipale înțeleg administrația locală ca un complex de relații publice reglementate de multe ramuri de drept. Subiectul legii municipale pe care îl consideră într-un complex specific de relații sociale, care să unească conceptul de "autonomie locală". Autoguvernarea locală ca drept cetățenilor la exercițiul său, baza sistemului constituțional și forma democrației nu pot acționa simultan ca subiect de reglementare juridică a dreptului municipal exclusiv. Acesta este un domeniu special al societății, care determină specificul obiectului general al legii municipale. Subiectul propriu al dreptului municipal este așa-numitul construcție municipală sau dispozitiv municipal, care solicită originalitatea obiectului reglementării municipale în ansamblu. La determinarea obiectului general al Legii municipale O.E. Kutafin și V.I. Particularitatea Fadeyev a sistemului de relații este asociată cu o sferă specială a societății - sfera autoguvernării locale. I.V. Vdin are în vedere subiectul legii municipale ca un complex de relații publice ale proprietăților puternice de management, organizațional și financiar și economic care se dezvoltă în autoguvernare locală.

A treia abordare a sugerat V.A. Perchotsk. În opinia sa, subiectul legii municipale are o compoziție complexă și include o serie de elemente: a) legale și relații organizaționaleplierea în procesul activității autorităților municipale; b) normele juridice și obiceiurile organizaționale (norme) care reglementează activitățile reprezentative de birouri și organisme de conducere; c) drepturile și obligațiile autorităților municipale, sub rezerva unei diviziuni clare a competenței și a izolării lor asupra organismelor puterea statului; d) dispozitivul bugetar și procesul bugetar al unității municipale; e) practica funcționării autorităților municipale.

Cu această abordare, în plus față de relațiile publice, reglementarea legală include materiale și legale (norme și obiceiuri, practica funcționării autorităților municipale), drepturile și obligațiile (elementele relațiilor juridice municipale), dispozitivul bugetar și procesul bugetar municipalitatea.

Aceasta este o abordare foarte interesantă, dar este greu să fii de acord cu el. În primul rând, normele și obiceiurile sunt concepute pentru a reglementa cele care furnizează dispoziții în legătură cu impunerea de competențe suplimentare, precum și în legătură cu activitățile continue ale autorităților statului.

Baza de alocare a acestor grupuri de relații sociale este conținutul lor. În același timp, ultimul grup de relații sociale asociate cu implementarea dreptului la protecția judiciară este conceput pentru a asigura punerea în aplicare a grupurilor anterioare de relații publice.

O.e. Kutafin, V.I. Fadeev împărțit relații publice, care alcătuiesc subiectul legii municipale, în funcție de forma autoguvernării locale: a) apărută în procesul de rezolvare a problemelor locale prin exprimarea directă a cetățenilor voinței lor (acest grup include relațiile care apar în legătură cu referendumul local, plecarea cetățenilor, alegerile municipale și alte forme de democrație directă); b) legate de activitățile alese și ale altor guverne locale privind gestionarea proprietății municipale, obiecte ale economiei municipale, formarea și executarea bugetului local, precum și celelalte activități în diferite domenii ale vieții locale, care vizează asigurarea asigurării Viața populației municipalității, soluția altor aspecte locale, inclusiv organizarea organizării serviciului municipal; c) apărută în procesul de implementare a guvernelor locale ale competențelor individuale de stat transferate în conformitate cu legislația, precum și în procesul de organizare și executare a autorităților locale ale actelor legislative și juridice ale autorităților federale de stat și ale autorităților statului a subiecților Federației.

O astfel de clasificare este oferită de I.V. Vedrin și a.n. Cockot, adăugând relații sociale legate de funcționarea diferitelor sectoare ale economiei locale - prin determinarea competenței municipalităților și a stării diferitelor obiecte ale proprietății municipale. Această abordare a structurii subiectului legii municipale este, de asemenea, justificată.

În același timp, baza de clasificare nu este menținută în clasificare. Astfel, ultimele două grupuri de relații (legate de implementarea puterilor guvernamentale și cu funcționarea diferitelor sectoare ale economiei locale) caracterizează mai degrabă structura activităților guvernelor locale, care nu acționează de forme independente de autoguvernare locală.

La alocarea O.E. Kutafin, V.I. Fadeev în structura subiectului Legii municipale de către relațiile publice nr. Următoarele grupuri adaugă următoarele grupuri: a) relațiile care decurg din prezența bazei financiare și economice a autoguvernării locale; b) relațiile care apar în legătură cu stabilirea bazei teritoriale a autoguvernării locale; c) relațiile privind garanțiile autoguvernării locale; d) relația de responsabilitate în sistemul de autoguvernare locală; e) relațiile serviciului municipal în sistemul de autoguvernare locală; (e) relația dintre guvernele locale și organele guvernamentale. În acest caz, unitățile clasificării sunt instituțiile legii municipale.

A.I. Kovalenko clasifică relațiile publice care alcătuiesc subiectul legii municipale în următoarele grupuri: a) relațiile care apar în procesul de formare a autoguvernării locale și a organismelor sale; b) relațiile referitoare la activitățile-cadru și subiectele autoguvernării locale și ale organelor sale; c) relațiile care apar în procesul de sprijin de stat pentru autoguvernării locale; d) relațiile care precizează activitățile guvernelor locale ca urmare a autorităților federale și a autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse ca urmare a guvernului federal și a autorităților competențelor constitutive ale statului; e) relațiile referitoare la protecția judiciară a drepturilor organelor locale de autoguvernare și garanții ale autoguvernării locale; e) relația datorită responsabilității guvernelor locale și a funcționarilor autoguvernării locale înainte de populația municipalității, a statului, fizic și entitati legale. Această structură este, de asemenea, implementată în funcție de construcția instituțiilor juridice municipale.

Recunoscând o abordare instituțională pozitivă ca criteriu de clasificare, este necesar să se observe următoarele. Institutul de Drept (ca totalitate de norme juridice) este un element al sistemului de drept, dar nu structura subiectului reglementării legale (constând în relații sociale). O abordare instituțională nu poate fi utilizată pentru a determina structura subiectului legii municipale. În caz contrar, se va produce înlocuirea unui fenomen legal. În opinia noastră, o astfel de grupare de relații publice care apar în legătură cu implementarea autoguvernării locale nu poate fi considerată a strudule subiectul legii municipale.

N.S. Bondar conduce altul, nici o clasificare mai puțin semnificativă a relațiilor sociale care alcătuiesc subiectul legii municipale, pe baza conținutului lor material: a) relațiile care determină sistemul de auto-organizație a populației, inclusiv funcționarea instituțiilor de democrație directă la locul de reședință pentru sine (sub responsabilitatea sa) problemele locale; b) relațiile care caracterizează legile organizației socio-politice ale autorității municipale, alegerea, independența și diferența organizațională în ceea ce privește puterea de stat, forma de implementare, principiul principal al relației dintre autoritățile municipale cu cetățeni, entități de afaceri , asociații publice. La baza acesteia, această relații municipale organizaționale și de management; c) Municipalitățile imobiliare care caracterizează conținutul economic al autoguvernării locale, modelele organizației sale economice. Baza relațiilor de proprietate juridică municipală este proprietatea municipală ca un sistem de relații care se dezvoltă ca urmare a proprietății, utilizării și eliminării la formarea municipală de către instituțiile economice și financiare ale autoguvernării locale; d) relațiile referitoare la formarea și distribuirea fondurilor bugetare și extrabugetare ale autoguvernării locale, care ar trebui să se dezvolte în cadrul municipalităților pe baza independenței, ca parte a responsabilității comunităților locale pentru formarea și eliminarea Bugetul local și fondurile extrabudgetare; e) relațiile personale non-proprietate care determină poziția unei persoane în sistemul de autoguvernare locală ca subiect de beneficii intangibile. Acesta din urmă coincid în mare măsură cu lista acestor beneficii necorporale, care sunt indicate în art. 150 Codul civil al Federației Ruse ca protecție civilă. Acest lucru este destul de rezonabil și poate fi explicat prin caracteristicile esențiale ale relațiilor corespunzătoare ca autonomie, bazate pe unitatea puterii și a libertății.

În acest caz, N.S. Bongar provine dintr-o examinare detaliată a relațiilor publice care alcătuiesc subiectul legii municipale și le rupe în mai multe private. Astfel, relația care determină sistemul de autoorganizare a populației și municipalitățile organizaționale și de management în esența lor este asociată cu organizarea autoguvernării locale. Și relațiile de proprietate, precum și cele legate de formarea și distribuția bugetului și a fondurilor extrabudgegetare ale autoguvernării locale, caracterizează activitatea municipală asupra sprijinului direct al populației municipalității.

O poziție specială în înțelegerea structurii subiectului legii municipale este ocupată de E.S. Shugrina, subliniind următoarele relații: a) în curs de desfășurare în procesul de realizare a autorităților autorităților (folosind formele de democrație directă); b) apariția în procesul de formare a guvernelor locale; c) legate de împărțirea competențelor dintre organele reprezentative și executive ale autoguvernării locale; d) apariția în procesul organelor locale de autoguvernare privind gestionarea proprietății municipale, formarea și executarea bugetului local, înființarea și colectarea taxelor și comisioanelor locale, alte relații în domeniile activităților de gestionare și control; (e) cu privire la obligațiile organelor municipale către autoritățile de stat și obligațiile de returnare; g) legate de organizarea și activitățile organelor municipale speciale (de exemplu, autoritățile publice teritoriale) 1.

O astfel de poziție este discutabilă. În primul rând, unele relații se duplică reciproc: relațiile care apar în procesul de formare a guvernelor locale, precum și relațiile cu privire la împărțirea competențelor între organele reprezentative și executive ale autoguvernării locale legate de organizarea autoguvernării locale. În al doilea rând, aici două clasificări sunt reduse împreună: în funcție de apartenența la un element specific al sistemului guvernamental local și al conținutului.

Legea municipală reglementează sistemul de relații care apar în procesul de organizare și activități ale autoguvernării locale în localitățile urbane, rurale și alte municipalități. În studiul structurii obiectului legii municipale, este necesar să se acorde atenție elementelor speciale pe care elementele sistemului de management sunt: \u200b\u200binteresele subiecților legii municipale, a puterii publice; Managerii utilizați de sistemul guvernamental local pentru a aborda problemele locale; populație.

Societatea există diferite interese și nevoi. În domeniul autoguvernării locale, interesele subiecților săi au fost reflectate în lista aspectelor de importanță locală. Satispectarea nevoilor actuale ale rezidenților, dezvoltarea socio-economică eficientă și cuprinzătoare a formării municipale este principala obiectivă a autoguvernării locale. În plus, natura interesului determină mijloacele satisfacției lor, mijloacele de realizare a obiectivelor. Deci, pentru a răspunde nevoilor populației în serviciul de transport de către administrația locală, este organizat sistemul de transport municipal. În cazul în care nevoia de servicii de transport crește (sau scade), atunci schema de transport a municipalității ar trebui schimbată în consecință (prin introducerea de noi rute, tipuri suplimentare de vehicule etc.).

Puterea publică la nivel local se manifestă în două aspecte. În primul rând, puterea care rezultă din exercitarea directă a autorității aparținând învățământului municipal însuși, populației și guvernelor locale. Autoguvernarea locală este în primul rând gestionarea energiei, un impact care are o condiționalitate legală (legitimitate). În al doilea rând, sistemul autorităților de stat, care sunt, de asemenea, subiecte ale administrației locale, sunt valabile și în sistemul administrației publice locale. Pentru autorități, autoritatea se caracterizează prin autoritate de putere, obligația de decizii efectuate pe teritoriul relevant. Power State și Power Municipal sunt forme de putere publică uniformă.

În ceea ce privește instalațiile de gestionare utilizate în sistemul de autoguvernare locală, este necesar să se aloce mijloacele municipalității, la care Constituția Federației Ruse și Legea din 6 octombrie 2003 includ proprietatea municipală și finanțele locale și Materiale și resurse financiare oferite de municipalități în legătură cu transferarea puterilor guvernamentale individuale.

Astfel, structura subiectului legii municipale este un fenomen juridic destul de complicat. Construcția sa este predeterminată de natura specială, cuprinzătoare a ramurii legii municipale, un domeniu special de gestionare - autoguvernare locală, o combinație de diferite forme de autoritate publică (direct, reprezentant, executiv).

Deoarece subiectul legii municipale este o relație publică care apare în legătură cu implementarea autoguvernării locale (relații municipale), structura subiectului legii municipale ar trebui considerată o clasificare a acestor relații pe diferite criterii.

Relațiile care constituie subiectul legii municipale, în funcție de formele de autoguvernare locală, sunt diferențiate în următoarele grupuri.

1. Relațiile care apar în procesul de rezolvare a problemelor locale prin exprimarea directă a cetățenilor voinței lor prin utilizarea tuturor formelor de democrație directă prevăzută de legislația în domeniul autoguvernării locale. Importanța primară a acestui grup de relații se datorează faptului că acestea sunt puse în aplicare de unul dintre principiile fundamentale ale dreptului municipal - respectarea drepturilor și libertăților omului și a cetățenilor. Organizarea autoguvernării locale în localitățile urbane, rurale și în alte teritorii permite fiecărui cetățean să participe direct la rezolvarea problemelor locale.

2. Relațiile asociate cu activitățile guvernelor alese și ale altor guverne locale, precum și alte subiecte de drept municipal în diverse domenii ale vieții locale. Ei se remarcă într-un grup special, deoarece, ca una dintre partide, guvernele locale sunt în favoarea guvernelor locale, guvernelor locale, deputați ai organului reprezentativ al autonomiei locale, înzestrați cu autoritate pentru a rezolva problemele locale. La rândul său, ele sunt împărțite în relații pentru a rezolva subiecții problemelor autoguvernării locale legate de domeniul autoguvernării locale, precum și relațiile care apar în procesul de implementare a guvernelor locale ale competențelor guvernamentale individuale transferate în conformitate cu legea , precum și în punerea în aplicare a actelor juridice de reglementare ale autorităților de stat ale Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse.

În funcție de conținutul structurii obiectului legii municipale, sunt incluse următoarele grupuri de relații.

1. Relațiile legate de organizarea autoguvernării locale. Singularitatea este că apar în legătură cu decizia designului organizațional al autoguvernării locale necesare pentru buna funcționare a autoguvernării locale pe teritoriul unei municipalități.

2. Relațiile pentru sprijinul direct al populației municipiului. Acestea se adaugă în diverse domenii: în domeniul economiei și îmbunătățirii locale, în domeniul dezvoltării socio-culturale, în sfera administrativă și politică etc.

Structura subiectului legii municipale poate fi privită prin sistemul de autoguvernare locală, care constă din următoarele elemente:

implementarea directă a autoguvernului local în populație;
aleși și alte guverne locale;
alte forme de participare a publicului la punerea în aplicare a autoguvernării locale (în principal autoguvernare publică teritorială);
asociații și sindicate ale municipalităților.

În consecință, subiectul legii municipale include următoarele grupuri de relații:

rezultând din exercițiul direct de către populația de autoguvernare locală (prin referendum, adunări, alegeri municipale, apeluri la guvernele locale și alte forme);
dezvoltarea în activitățile organismelor și oficialilor autoguvernării locale;
rezultat din realizarea de către cetățenii dreptul lor la autoguvernare locală prin alte forme de participare la rezolvarea problemelor de importanță locală (autoguvernare publică teritorială);
sosind ca urmare a activităților asociațiilor municipalităților - asociații și sindicate, care sunt create pentru a coordona activitățile, implementarea mai eficientă a drepturilor și intereselor municipalităților.

Astfel, subiectul legii municipale poate fi diferențiat pe motivul care caracterizează autoguvernarea locală ca un fenomen divers și versatil al realității sociale, în care se numără astfel de semne teoretice generale ale subiectului reglementării juridice, cum ar fi unitatea, versatilitatea și structura, sunt manifestat exhaustiv.

Subiectul legii municipale este unul, deoarece guvernele locale bazate pe principiile esențiale ale activităților sociale absorb materiale comportamentale eterogene ca o singură sferă viata publica state. El este universal pentru că în autoguvernare locală calea naturală Sistemele sociale și tehnice care formează structuri de activitate speciale în comunitățile teritoriale inferioare coexistă. Subiectul legii municipale este structurat pe un mare set de relații publice care apar, schimbând și terminând în domeniul autoguvernării locale.

Metoda de reglementare juridică municipală a relațiilor publice

Caracteristicile specifice ale metodei reglementării juridice municipale sunt predeterminate de o serie de factori care includ: noutatea relativă a industriei în sistemul de drept rus; Specificitatea obiectului reglementării juridice municipale; complexitatea dreptului municipal; Natura cu trei niveluri a reglementării juridice municipale.

Având în vedere factorii enumerați mai sus, se pot distinge următoarele caracteristici ale metodei reglementării juridice municipale:

1. Specificul combinației de permisiuni, obligații pozitive și interdicții, exprimate în predominanța obligațiilor și interdicțiilor pozitive cu utilizarea activă a permiselor. Majoritatea obligațiilor pozitive conținute în normele legii municipale se aplică atunci când reglementează relațiile publice legate de organizarea și activitățile organismelor și funcționarilor autoguvernării locale, pe de o parte, legislația actuală stabilește obligația de soluții de organe și Oficialii autoguvernării locale. Pe de altă parte, aceștia sunt responsabili pentru a comite diverse acțiuni pentru a atinge obiectivele specifice.

De exemplu, conform art. 45 din Legea federală "Cu privire la principiile generale ale organizației guvernamentale locale în Federația Rusă" din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ și (sau) oficiali ai administrației locale sunt obligați în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a Decizia luată la referendumul local, determină pregătirea și (sau) adoptarea actului juridic municipal în cazul în care adoptarea sa este necesară pentru punerea în aplicare a prezentei decizii. Încălcarea datei de publicare a actului juridic municipal necesar pentru punerea în aplicare a deciziei luate de dorește direct a populației este baza pentru retragerea funcționarului ales al autoguvernării locale, concedierea șefului administrației locale sau încetarea anticipată a puterilor organismului guvernamental local ales.

Un exemplu de utilizare a interdicțiilor în reglementarea juridică municipală poate servi drept norme ale legii federale "cu privire la principiile generale ale organizației locale de autoguvernare în Federația Rusă" nr. 131-FZ din data de 6 octombrie 2003, potrivit căreia Nu este permisă: împuternicirea organelor locale de autoguvernare cu anumite competențe de stat ale altor acte juridice de reglementare, cu excepția legilor federale sau a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse (partea 2 din art. 19); Stabilirea unor cerințe suplimentare pentru Carta autoguvernării publice teritoriale de către guvernele locale (partea 10 din art. 27), etc.

Permisiunile din Legea municipală sunt aplicate în primul rând atunci când reglementează relațiile publice în activitățile economice ale municipalității, în special în legătură cu punerea în aplicare de către autoritățile drepturilor proprietarului în raport cu proprietatea din proprietatea municipală. Permisiunile sunt, de asemenea, utilizate pe scară largă în reglementarea legală a activităților de organe și oficiali ai autoguvernării locale în ceea ce privește stabilirea puterilor lor, adică. Atunci când reglementează acele relații publice care apar în sfera publică-juridică.

2. O combinație specifică de reglementare teritorială federală, regională și locală (locală) a relațiilor care apar în domeniul autoguvernării locale. Combinația de niveluri de reglare juridică este un fenomen multidimensional care reprezintă:

una dintre principalele caracteristici ale metodei reglementării juridice municipale;
delimitarea competenței de drept în domeniul autoguvernării locale;
reflecție în ramura legii municipale a principiului federalismului;
caracteristică sistemului de surse de drept municipal.

Ca caracteristică a modului de reglementare juridică municipală, se exprimă în primul rând că la nivel federal numai principiile de bază ale organizării și activităților autoguvernării locale ar trebui stabilite în Rusia. Potrivit n. "N" partea 1 a art. 72 din Constituția Federației Ruse de a gestiona împreună Federația și subiecții săi includ doar stabilirea principiilor generale ale organizării sistemului guvernamental local.

Este o legislație federală că principalii parametri ai dezvoltării autonomiei locale sunt determinate atât în \u200b\u200bFederația Rusă, cât și în subiecții săi individuali. În același timp, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, povara principală în domeniul reglementării juridice municipale este deplasată de la nivel federal la regional și municipal.

3. Dinamismul și variabilitatea manifestărilor din metoda de reglementare municipală și legală a relațiilor sociale, care sunt exprimate în instabilitatea parametrilor reglementării juridice municipale. De exemplu, legea federală "Cu privire la principiile generale ale organizației autoguvernării locale din cadrul Federației Ruse" 2003, raportul dintre nivelurile de reglementare juridică municipală a fost modificat în mod semnificativ în direcția creșterii sarcinii la nivel federal prin restrângerea regională.

Structura metodei reglementării juridice municipale este reprezentată de următoarele elemente:

statutul juridic al subiecților relațiilor juridice municipale;
sistemul de fapte juridice necesare apariției, modificărilor și încetării relațiilor juridice municipale;
procedura de determinare a drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile juridice municipale;
sistemul de sancțiuni juridice în reglementarea juridică municipală.

Specificul metodei de reglementare juridică municipală a relațiilor sociale se manifestă în fiecare dintre elementele care își formează structura.

De exemplu, din punct de vedere al statutului juridic al subiecților ramurii dreptului municipal al originalității metodei de reglementare juridică municipală a relațiilor sociale, se manifestă în faptul că statutul juridic al subiecților Relațiile juridice municipale se bazează atât pe subordonare, cât și pe subordinea directă și coordonarea și egalitatea juridică a părților.

În domeniul autoguvernării locale, situațiile sunt dominate atunci când un factor de decizie nu are legătură cu consimțământul din care se adresează prezenta decizie. De exemplu, conform legii federale "privind principiile generale ale organizației administrației locale din Federația Rusă" 2003 (partea 7 din art. 22), deciziile luate la referendumul local sunt supuse executării obligatorii pe teritoriul formării municipale .

Legea menționată prevede, de asemenea, posibilitatea implementării competențelor executive și de conducere și de control de către autoritățile federale și regionale de stat împotriva municipalităților și a guvernelor locale. Astfel, guvernele locale în punerea în aplicare a competențelor guvernamentale individuale sunt responsabili față de autoritățile statului. Procedura de raportare este stabilită în conformitate cu legislația federală sau de legea subiectului Federației, oferind împuternicirea guvernelor locale de către competențele guvernamentale individuale. În plus, autoritățile de stat li se acordă dreptul de a controla punerea în aplicare de către agențiile guvernamentale locale transferate de competențe individuale de stat.

În același timp, reglementarea juridică a multor relații juridice municipale se bazează pe coordonarea și egalitatea părților. Egalitatea subiecților este tipică pentru acele relații juridice municipale care apar pe baza contractului, și nu numai în domeniul părții (între guvernele locale și alte entități de afaceri). Astfel, guvernele locale pot încheia tratate și acorduri pentru a combina resursele financiare, materiale și alte resurse pentru a aborda problemele locale (articolul 8 din Legea federală "cu privire la principiile generale ale organizației locale de autoguvernare în Federația Rusă"), precum și părți ale puterilor lor în cazurile prevăzute în partea 4 a art. 15 din legea indicată.

Relațiile juridice municipale

Relațiile juridice municipale - reglementate de normele dreptului municipal. Relațiile publice care apar în procesul de organizare și implementare a autoguvernării locale. Fiind elementul principal al mecanismului de reglementare juridică în domeniul autoguvernării locale, aceștia efectuează trei funcții principale:

fixați cercul persoanelor în care acțiunea normelor juridice din municipale relevante este aplicată la unul sau altul;
consolidarea comportamentului specific al participanților la aceste relații;
acestea sunt o condiție pentru posibile mijloace juridice speciale de a oferi drepturi subiective și obligații legale în domeniul autoguvernării locale. Relațiile juridicale municipale reprezintă un mijloc universal de asigurare a comunicării durabile a legislației municipale cu practica implementării autoguvernării locale, servesc drept un mijloc de transferare a normelor juridice municipale în planul proceselor sociale reale, reprezintă o legătură juridică între participanții la public Relațiile, natura și limitele cărora sunt determinate de normele legii municipale, ele sunt relații volunale depind de voința și conștiința oamenilor și, de asemenea, au asigurat și sunt protejați de stat.

Pe baza acestui fapt, importanța relațiilor juridice municipale ca principalele instrumente care asigură funcționarea normelor legii municipale este universală. Punerea în aplicare a legislației municipale este imposibilă dincolo de relațiile juridice.

Relațiile juridice municipale sunt specifice tuturor semnelor care sunt inerente relațiilor juridice în general.

1. Relația municipală și juridică este relația dintre persoanele care apar pe baza regulilor de drept. Normele legii municipale prevăd condițiile de apariție, modificări, rezilierea relațiilor juridice municipale, drepturile și obligațiile participanților la relații juridice specifice, precum și responsabilitatea pentru încălcarea acestor norme.

3. Relațiile juridice municipale sunt asigurate de puterea forțată a statului. Statul sprijină, garantează acționarea dreptului subiectiv, asigură executarea sarcinilor. Autoguvernarea locală este garantată de stat, prin urmare, este interzisă limitarea drepturilor subiecților relațiilor juridice municipale stabilite de Constituție și legile federale.

4. Atitudinea juridică municipală are o caracteristică individualizată. Relația juridică este individualizată în primul rând pe subiecții săi. Subiectul principal al relațiilor juridice municipale este populația teritoriului relevant, care este un transportator de anumite drepturi și obligații subiective, de exemplu, obligațiile de a îndeplini actele juridice municipale relevante pentru legea federală.

Relațiile juridice municipale au doar caracteristicile distinctive inerente acestora, care mărturisesc izolarea lor de înaltă calitate și ne permit să luăm în considerare aceste relații ca fiind un tip independent de relații juridice. Aceste caracteristici se datorează sferei în care apar relații juridice și opriți. Natura și esența relațiilor juridice municipale se datorează în primul rând naturii lor sociale, unui loc și rolului în sistemul relațiilor publice. Domeniul special de aplicare a existenței relațiilor juridice municipale este administrația locală - determină următoarele caracteristici distinctive ale acestor relații.

1. Relațiile juridice municipale au o natură teritorială la nivel local pronunțată. Ele apar, se dezvoltă și se opresc la nivel local (municipal), în acele teritorii în care se desfășoară autoguvernare locală. Potrivit art. 131 Constituția Federației Ruse Autoguvernarea locală se desfășoară în localități urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și alte locale. Punerea în aplicare a dreptului local de autoguvernare nu se asociază cu unitățile administrativ-teritoriale, la fel ca și în legislația fosta, dar cu municipalitățile (care nu exclude punerea în aplicare a autoguvernării locale în limitele unităților administrativ-teritoriale).

2. O particularitate a relațiilor juridice municipale este principalul subiect al realizării dreptului la autoguvernare locală. Aceasta este fie populația municipalității, care este direct - prin acțiuni directe - rezolvă importanța locală, organismele și funcționarii autonomiei locale, autorizate să rezolve aceste aspecte.

Entitățile specifice ale relațiilor juridice municipale sunt municipalitățile, organele de autoguvernări publice teritoriale, deputații organelor reprezentative ale autoguvernării locale, șeful municipalității, alți oficiali ai autoguvernării locale, angajați municipali, asociații și sindicate ale municipalităților și guvernele locale, întâlniri (adunări) ale cetățenilor. În plus, subiecții relațiilor juridice municipale sunt cetățeni ai Rusiei, cetățeni străini și apatrizi, persoane juridice (inclusiv întreprinderi și instituții municipale), asociații publice (inclusiv partide politice), autorități de stat ale Federației Ruse și subiecților din Rusia Federația (inclusiv judiciară organele de stat), precum și statul - subiecții Federației Ruse și Federația Rusă în ansamblu.

3. Relațiile juridice municipale sunt de obicei complexe. Autoguvernarea locală este un fenomen juridic cuprinzător, iar sarcinile și funcțiile sale sunt puse în aplicare în toate domeniile vieții locale: economice, financiare, sociale, culturale, locuințe, în domeniul construcțiilor, transportului, ordinii publice, utilităților etc. Complexitatea relațiilor juridice municipale este explicată și originalitatea normelor juridice municipale care sunt în același timp normele altor ramuri ale legii. Generalitatea acestor relații juridice este determinată de natura autoguvernării locale. Scopul autoguvernării locale se manifestă în decizia independentă a problemelor locale. Prin relațiile juridice municipale, sunt implementate în principal următoarele funcții principale ale autoguvernării locale:

asigurarea participării populației în rezolvarea problemelor locale;
gestionarea proprietății municipale, a resurselor financiare ale autoguvernării locale;
asigurarea dezvoltării integrate a teritoriului municipalității;
satisfacerea nevoilor populației în servicii socio-culturale, utilități și alte servicii vitale;
furnizarea de ordine publică; Protejarea intereselor și drepturilor de autoguvernare locală garantate de Constituția Federației Ruse și a legilor federale.

Se poate spune că relațiile juridice municipale sunt abordate în domeniile care alcătuiesc principalele elemente ale statului, care sunt populația, teritoriul și puterea. Conform conținutului și naturii sale, relațiile juridice municipale pot fi organizaționale, manageriale, proprietăți, financiare etc. Dar toate aceste relații unește într-un tip independent de relații sociale o bază generală: ele apar în rezolvarea populației municipalității problemelor locale sau prin intermediul guvernelor locale.

Particularitatea relațiilor juridice municipale se manifestă și în originalitatea organizației lor structurale. Componența relațiilor juridice municipale, precum și a altor relații juridice, formează obiecte de relații juridice, subiecte de relații juridice, conținutul relațiilor juridice. Specificitatea relațiilor juridice municipale este exprimată în conținutul fiecăruia dintre aceste elemente.

Obiectele de relații juridice municipale pot fi identificate ca subiecte și fenomene ale lumii înconjurătoare cu care normele legii municipale sunt asociate de comportamentul participanților la relații juridice.

Cea mai completă imagine a compoziției obiectelor relațiilor juridice municipale poate fi obținută prin clasificarea lor, care poate fi efectuată în funcție de natura relațiilor juridice, adică Din ce domeniu se adaugă:

În sfera administrativă și politică - guvernul municipal, Carta municipalității, proiectele actelor juridice municipale, inviolabilitatea organismelor reprezentative, cererile de adjunte și problemele, controalele adjuncte și rezultatele (concluziile), acordurile și acordurile între autoritățile statului și Guvernele locale, rapoartele periodice ale șefului municipalității în fața corpului reprezentativ al autoguvernării locale, a teritoriului și a frontierei municipalității, a simbolismului municipalității și a altor obiecte ale relațiilor juridice puternice;

În proprietate, regiunea civilă - proprietate municipală (inclusiv fondul rezidențial și nerezidențial, terenuri municipale, transport, întreprinderi), valori mobiliare municipale, servicii individuale, inclusiv locuințe și comunale, transport, etc.;

În sectorul financiar - taxele și taxele locale, bugetele locale și proiectele acestora, planurile de dezvoltare socio-economică a municipalităților, controlul financiar al organelor reprezentative și al organismelor de control local pentru activitățile organismelor și persoanelor care efectuează bugetul local.

Subiectele relațiilor juridice municipale au un statut special care este determinat de poziția lor în sistemul de gestionare a societății, drepturile și responsabilitățile acestora care îndeplinesc rolul social al acestor persoane în mecanismul de punere în aplicare a democrației la nivel local la nivel local. Următoarele caracteristici ale subiecților relațiilor juridice municipale pot fi distinse.

1. Unii dintre aceștia pot fi participanți la relațiile juridice municipale, acționează ca transportatori de drepturi și îndatoriri preconizate exclusiv în instrucțiuni juridice municipale. În afara limitelor normelor juridice municipale, personalitatea juridică a municipalităților, populația municipalităților și a altor teritorii, unde se desfășoară autoguvernare locală, guvernele locale, guvernele publice teritoriale etc., etc. Activitățile acestor subiecte sunt transportate în cadrul relațiilor juridice municipale. Actorii ale căror activități nu se limitează la reglementările legale municipale (cetățeni, organisme guvernamentale, asociații publice etc.) ale relațiilor municipale și juridice.

2. Toți subiecții relațiilor juridice municipale sunt implicate în punerea în aplicare a autoguvernării locale, soluționând problemele locale sau sunt direct legate de aceste activități.

3. Majoritatea subiecților relațiilor juridice municipale pot face soluții de putere. Populația și cetățenii individuali sunt înzestrați cu puteri puternice, deoarece sunt purtători de suveranitate populară (articolul 3 din Constituția Federației Ruse), organisme și oficiali ai autoguvernării locale, deputați, întâlniri (adunări) ale cetățenilor și alții. Desigur, semnificația juridică și forța acțiunilor și soluțiilor de subiecte ale legii municipale sunt diferite.

Toți subiecții relațiilor juridice municipale privind semnul public-teritorial sunt împărțite după cum urmează:

persoane fizice (cetățeni ai Federației Ruse, cetățeni străini și apatrizii, deputați ai organelor reprezentative ale autoguvernării locale, șeful municipalității, alți oficiali ai autoguvernării locale, angajații municipali);
colectiv (populația municipalității, guvernele locale, entitățile juridice, inclusiv întreprinderile și instituțiile municipale, asociațiile publice, inclusiv partidele politice, asociațiile și uniunile de municipalități și administrațiile locale, organele de autoguvernare teritorială și asociațiile acestora, întâlnirile (adunările) Cetățenii, organele guvernamentale ale Federației Ruse și subiectele Federației Ruse, inclusiv agențiile judiciare, guvernamentale);
entitățile publice-teritoriale (municipalități, statul - subiecții Federației Ruse și Federația Rusă în ansamblu).

Clasificarea specială a subiecților relațiilor juridice municipale este propusă de O.E. Kutafin, V.I. Fadeev: a) un subiect special - o municipalitate; b) entitățile îndreptățite să ia decizii privind importanța locală; c) subiecții care contribuie la punerea în aplicare a autoguvernării locale. Această abordare merită, de asemenea, o atenție, deoarece reflectă în mod adecvat și pe deplin cercul subiecților relațiilor juridice municipale.

Conținutul material al relației juridice municipale îl individualizează în mod direct printre alte relații juridice și este exprimat în comportamentul real al subiecților acestei relații în cadrul drepturilor subiective și al responsabilităților juridice furnizate acestora. Conectează relația juridică municipală cu procesele sociale, economice, politice, ocupând de fapt la nivel local, cu relații reale pentru a pune în aplicare autoguvernarea locală.

Conținutul juridic al relațiilor juridice municipale este un mijloc de asigurare a conformității conținutului material al acestor relații cu cerințele legislației municipale, servește mecanismului ambreiajului relațiilor juridice și actuale în domeniul autoguvernării locale. Este unificat, nu depinde de participanții săi, iar conținutul material din fiecare caz particular este semnificativ diferit în umplerea socială și în natură și în structura comportamentului subiecților.

În relațiile juridice municipale, privind aprobarea bugetului local, conținutul juridic sunt: \u200b\u200bdreptul reprezentantului organului local de administrație locală de a solicita organului executiv al prezentării în termenul stabilit de proiecte de buget, documente conexe (concluzii financiare, planuri , previziunile etc.), dreptul de a respinge proiectul și Dr., responsabilitatea de a lua în considerare proiectul de buget prezentat în perioada prescrisă, îl consideră în comisiile permanente ale organismului reprezentativ, după toate procedurile necesare aprobă bugetul municipalității pentru următorul an fiscal etc. Conținutul materialului va fi acțiuni concrete ale organismului reprezentativ al administrației locale de a adopta bugetul. Într-o singură municipalitate, un grup de lucru pentru luarea în considerare a proiectului de buget, care operează împreună cu comisioanele permanente, poate fi invitat la oficiali individuali, organizații publice, cetățeni, întreprinderi în altul pentru a considera proiectul de buget. Conținutul material al acestei relații juridice în fiecare situație specific cu entități specifice va fi diferit. Trebuie remarcat faptul că toate acțiunile participanților la relațiile juridice se desfășoară exclusiv în cadrul drepturilor și obligațiilor stabilite de legislație.

Conținutul juridic al relațiilor juridice municipale este asociat cu executarea legislativă a subiecților lor, cu statul, exprimat în normele juridice municipale și numai atunci cu voința subiectivă a participanților la relații. Pretențiile subiecților relațiilor juridice municipale sunt posibile numai în măsura comportamentului stabilit prin lege. Contradicția dintre normele juridice municipale și relațiile juridice actuale (conținutul real al relațiilor juridice) ar trebui rezolvată în favoarea normelor.

În relațiile juridice municipale, dreptul subiectiv ca element de conținut juridic este tipul și măsurarea comportamentului posibil sau permis al persoanei garantate de legislația municipală, iar obligația legală acționează stabilită de normele juridice municipale formularul și măsurarea corectă sau necesară comportament. Baza dreptului subiectiv constă o posibilitate securizată legală, iar îndatoririle se bazează pe o nevoie legală la prețuri accesibile. Măsura furnizată de persoana controlată a comportamentului perlegal în cadrul relațiilor juridice municipale este asigurată de stat prin crearea condițiilor necesare (stabilirea unor proceduri relevante, alocarea resurselor materiale și financiare, impunerea de altă parte a obligațiilor legale , stabilirea responsabilității pentru performanța lor necorespunzătoare etc.).

Dreptul subiectiv constă din patru elemente: a) dreptul de a deține acțiuni, adică. Posibilitatea unui comportament pozitiv al celor mai controlați (de exemplu, dreptul cetățenilor de a trimite apeluri individuale și colective la organele și funcționarii autoguvernării locale); b) dreptul la acțiunile altor persoane, adică. capacitatea de a solicita un comportament adecvat din partea entității juridice (dreptul unui cetățean de a primi un răspuns la recursul său în termen de o lună); c) cererea, adică posibilitatea de a recurge la constrângerea de stat în cazul neîndeplinirii de către partea adversă a datoriei sale (prin legea federală, legea subiectului Federației Ruse poate stabili răspunderea administrativă pentru încălcarea termenelor și a procedurii de examinare a apelurile cetățenilor); d) capacitatea de a utiliza pe baza acestui drept la un anumit beneficiu social (posibilitatea ca urmare a unui răspuns la recursul de a utiliza beneficii, subvenții, de a face anumite acțiuni etc.) 1.

O caracteristică caracteristică a dreptului subiectiv este că este prevăzută nu numai de lege, de stat, ci și de responsabilitățile altor persoane care acționează de subiectele legii municipale.

Atribuțiile participanților la relațiile juridice municipale sunt legate de drepturile entităților din aceste relații. Structura obligației legale corespunde structurii legii subiective (numai cu conținutul opus): a) necesitatea de a face anumite acțiuni sau de a se abține de la acestea (în exemplul de mai sus: obligația autorității locale de autoguvernare de a primi apelurile individuale și colective ale cetățenilor care intră în adresa sa); b) necesitatea unei persoane obligate de a răspunde cerințelor legitime ale cerințelor legale gestionate (obligația organismului guvernamental local de a examina un recurs specific la o lună și să răspundă la acesta); c) necesitatea de a fi responsabilă de neîndeplinirea acestor cerințe (pentru încălcarea procedurii stabilite pentru examinare, autorii sunt responsabili - disciplinară, administrativă); d) necesitatea de a nu interfera cu persoana, de a se bucura de binele, pentru care are dreptul (în cazul în care un cetățean are dreptul la orice beneficii, Comisia cu privire la orice acțiune, administrația locală nu trebuie să împiedice acest lucru) 2 .

Spre deosebire de subiectul de conducere, persoana obligată nu are obiective proprii în punerea în aplicare a diferitelor acțiuni în cadrul relației juridice municipale, ci acționează în interesul legii de susținere. Atribuțiile entităților relevante dobândesc statutul de garanții specifice ale drepturilor subiective. În primul rând, este în primul rând obligațiile guvernelor locale și al altor subiecte ale relațiilor juridice municipale în realizarea drepturilor cetățenilor la administrația locală.

În majoritatea relațiilor juridice municipale, fiecare dintre participanți are simultan drepturi subiective și este obligații legale, adică. Părțile relației juridice sunt gestionate și permise reciproc. Această dispoziție rezultă din natura normelor juridice municipale.

Responsabilitățile participanților la relațiile juridice municipale sunt eterogene. Unele dintre ele sunt universale și aplicate în mod egal tuturor subiecților relațiilor juridice municipale (obligația de a nu limita drepturile autonomiei locale, stabilită prin constituirea legilor federației rusești și federale, obligația autorităților statului, guvernele locale, Funcționarii, cetățenii și asociațiile lor să respecte Constituția Federației și Legilor Ruse care reglementează relațiile juridice municipale). Alte sarcini (majoritatea lor) sunt specifice unui anumit tip de subiecți de relații juridice municipale și au destinatari specifici (obligația guvernelor locale de a examina proiectele de acte juridice făcute în ordinea inițiativei de conducere a legii, obligația autorităților de stat la transferare Administrarea locală a competențelor individuale de stat la transmiterea simultană și a resurselor materiale și financiare pentru punerea în aplicare a acestor puteri etc.).

Drepturile subiective și responsabilitățile legale ale entităților specifice pot coincide. De exemplu, doar un organism reprezentativ al administrației locale are dreptul de a stabili taxe și taxe locale, dar în același timp este obligat să stabilească taxe și taxe locale, deoarece aceste acțiuni se referă la puterile exclusive ale organismului reprezentativ și nici altele Subiectul relațiilor juridice municipale nu are niciun drept, nici o obligație de realizare a acestei activități.

Drepturile subiective și responsabilitățile legale ca fiind conținutul relațiilor juridice municipale sunt categorii egale și interdependente, care în relațiile juridice specifice sunt legate în mod inextricabil.

Desene juridice municipale

În cadrul structurilor juridice municipale sunt modele autonome construite din norme juridice municipale. Cele mai importante modele ale legii municipale sunt următoarele: administrațiile locale, municipalitatea, decontarea, cartierul municipal, cartierul urban, populația municipalității, a problemelor locale, modelele de autoguvernare locale, guvernele locale, funcționarii guvernamentali locali, actul juridic municipal și alții.

Structurile juridice municipale se caracterizează prin semne care se manifestă în rolul lor activ și intenționat în rezolvarea situațiilor juridice specifice, precum și în continuitate, exhaustivitate, succesiune, simplitate, stabilitate.

1. Rolul activ, concentrat în rezolvarea situațiilor juridice specifice în sistemul de autoguvernare locală. Structurile juridice municipale Închiderea lanțurilor de drepturi subiective și responsabilități juridice sunt destinate utilizării repetate, definite în mod oficial, au caracteristicile operației generale de copaci și de stat. De exemplu, în proiectarea municipalității, prezența unui teritoriu în care se desfășoară guvernul local, există organisme alese, facilități de proprietate municipală, buget local și numeroase relații formale și informale și relații între aceste elemente structurale. Prezența tuturor proprietăților enumerate sugerează că structurile juridice municipale în sine pot fi considerate unul dintre autoritățile de reglementare juridice ale relațiilor juridice municipale. Dacă norma juridică reglementează echitatea, îndatoririle individuale, atunci structurile juridice vă permit să vedeți întreaga dinamică a relației juridice relevante în general. Acesta este rolul lor independent în reglementarea juridică municipală.

2. Stabilitatea structurilor juridice municipale. Un semn integrat al structurilor juridice, importanța căreia se datorează necesității de a asigura funcționarea normală a autoguvernării locale (toate organismele sale, oficiali), este soluția eficientă a problemelor locale, dezvoltarea lor ulterioară, definiția Modalități de îmbunătățire în continuare a desenelor relevante ale legii municipale. De exemplu, îmbunătățirea bazei financiare a guvernelor locale către impozitarea locală, împrumutul municipal, consolidarea deducerilor de la impozitele de reglementare federale și regionale la nivel local pe termen lung.

3. Continuitatea structurilor juridice municipale. Conservarea stabilității obișnuite a proprietăților și a mecanismelor reglementării juridice municipale este o sarcină importantă.

Nu mai puțin substanțial, care nu deranjează "dreptul de sustenabilitate", să schimbe reglementarea juridică sau chiar să introducă noi principii juridice. Căutarea măsurilor "vechiului" și "nou" în dreapta a fost și rămâne o sarcină urgentă. Continuitatea desenelor legii municipale înseamnă conservarea structurilor active anterioare și recunoașterea rolului lor într-o situație publică nouă, schimbată. De exemplu, este posibil să se aducă designul obiectelor și puterilor guvernelor locale, care sa schimbat după căderea Republicii Sfaturi și primirea unei noi dezvoltări pentru prezenta perioadă.

4. Fluența structurilor juridice municipale este că structurile corespunzătoare ar trebui să reflecte cel mai mult dinamica relațiilor juridice municipale, să elimine posibilitatea existenței paralele a unui set de situații care au fost în afara designului legal. Această dinamică reflectă construirea responsabilității guvernelor locale către stat, modificată prin Legea din 6 octombrie 2003, de aici capacitatea structurilor juridice municipale, versatilitatea lor.

5. Secvența structurilor juridice municipale. Desenele legii municipale există într-un singur sistem, nu ar trebui să se excludă reciproc, să contrazice, să se duplică reciproc, ar trebui să fie nerezonabile. Acesta este, de exemplu, designul șefului municipiului.

6. Simplitatea structurilor juridice municipale este că un design prea complex sau nefiresc nu va fi facilitat, dar va face doar o înțelegere.

Structurile juridice municipale coroborate cu subiectul, regimul, metoda reglementării juridice municipale și a altor elemente formează o sucursală a legii municipale. Odată cu ajutorul desenelor dreptului municipal, există o interpretare, o explicație a fenomenelor realității juridice municipale, a structurii lor interne, dinamice și statice. Desenele legii municipale au o anumită vizibilitate, să organizeze cunoștințe juridice municipale, să le conducă într-un anumit sistem. Structurile juridice municipale servesc, de asemenea, ca mijloc de construire a unui material de reglementare, unul dintre fondurile echipamentelor juridice. Acestea pot fi utilizate în rezolvarea situațiilor juridice specifice municipale.

Surse de ramură a legii municipale

Sursele juridice ale legii municipale a Federației Ruse, deoarece industria juridică pot fi împărțite în trei grupe: acte juridice de reglementare ale nivelului federal; acte juridice de reglementare ale nivelului regional (subiecți ai Federației Ruse); Acte juridice de reglementare ale nivelului municipal.

Principala sursă a legii municipale a nivelului federal este Constituția Rusiei, care consolidează dreptul populației către autonomia locală. Reglementarea juridică a guvernelor locale este dedicată următoarelor norme ale Constituției Rusiei:

În Federația Rusă, autoguvernarea locală este garantată și garantată (articolul 12);
autoguvernarea locală în cadrul autorității sale independent (articolul 12);
guvernele locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat (articolul 12);
oamenii își desfășoară puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și autonomia locală (partea a 2-a articolului 3);
forma municipală de proprietate este recunoscută în Federația Rusă (partea 2 din art. 8);
proprietatea municipală poate fi terenuri și alte resurse naturale (partea 2 din articolul 9);
guvernele locale și oficialii lor sunt obligați să respecte Constituția Federației Ruse și a legilor (partea 2 din articolul 15);
drepturile și libertățile unei persoane și cetățenilor identifică activitățile guvernelor locale și sunt furnizate de justiție (articolul 18);
guvernele locale, oficialii lor sunt obligați să ofere fiecărei ocazii de a se familiariza cu documentele și materialele care afectează în mod direct drepturile și libertățile sale, cu excepția cazului în care legea (Partea 2 din articolul 24);
cetățenii Federației Ruse au dreptul să aleagă și să fie aleși guvernelor locale, precum și să participe la referendum (partea 2 din art. 32);
cetățenii Federației Ruse au dreptul să caute personal, precum și să trimită mesaje individuale și colective către guvernele locale (articolul 33);
soluțiile și acțiunile (sau inacțiunea) guvernelor locale și funcționarilor acestora pot fi atacate la Curte (partea 2 din art. 46);
stabilirea principiilor generale ale organizării autoguvernării locale se află în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi (articolul 72);
autoguvernarea locală din Federația Rusă oferă o decizie independentă populației de aspecte locale, de proprietate, utilizare și eliminare a proprietății municipale (partea 1 din articolul 130);
autoguvernarea locală se desfășoară de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de voință directă, prin alegeri și alte guverne locale (partea a 2-a articolului 130);
autoguvernarea locală se desfășoară în localități urbane, rurale și în alte teritorii, luând în considerare tradițiile istorice și celelalte locale, structura administrațiilor locale este determinată de populație independent (partea 1 a articolului 131);
schimbarea limitelor teritoriilor în care se desfășoară administrația locală, ținând seama de opinia populației teritoriilor respective (partea 2 din articolul 131);
guvernele locale gestionează independent proprietatea municipală, formează, aprobă și executa bugetul local, de a stabili taxe și taxe locale, efectuează protecția ordinii publice și, de asemenea, rezolvarea altor aspecte ale semnificației locale (partea 1 din articolul 132);
guvernele locale pot ajunge la legea competențelor guvernamentale individuale cu transferul de resurse materiale și financiare necesare pentru punerea lor în aplicare, punerea în aplicare a competențelor sub controlul statului (partea a 2-a articolului 132);
autoguvernarea locală din Federația Rusă este garantată de Legea privind protecția judiciară, pentru a compensa costurile suplimentare care au apărut ca urmare a deciziilor adoptate de autoritățile statului, interzicerea limitării guvernelor locale stabilite de Constituția Federației Ruse și Federației Legi (articolul 133).

Un loc special în sistemul de surse de reglementare a sucursalei Legii municipale ocupă, de asemenea, principiile și normele general acceptate de drept internațional, care, potrivit Partei 4 a art. 15 din Constituția Rusiei reprezintă o parte integrantă a sistemului său juridic. Principala sursă internațională de reglementare juridică a relațiilor municipale în Federația Rusă este Carta europeană a administrației locale, care a fost semnată în numele Federației Ruse la 28 februarie 1996 și a intrat în vigoare pe teritoriul Rusiei din 1 septembrie 1998 Potrivit Cartei europene a autoguvernării locale:

principalele competențe ale guvernelor locale sunt stabilite de Constituție sau de lege, însă această dispoziție nu exclude furnizarea de guverne locale în conformitate cu legea autorității de a îndeplini sarcini specifice;
guvernele locale în limitele stabilite de lege au o libertate deplină de acțiune pentru punerea în aplicare a propriei inițiative cu privire la orice problemă care nu este exclusă din sfera competenței lor și nu este sub jurisdicția oricărei alte autorități;
punerea în aplicare a autorității publice, de regulă, ar trebui să fie în principal goală pentru autoritățile cele mai apropiate de cetățeni; Transferul unor astfel de funcții ale lui Dumnezeu către o altă autoritate ar trebui să fie luată ținând cont de volumul și natura sarcinii specifice, precum și cerințele de eficiență și economii;
competențele furnizate de autoritățile locale de autoguvernare ar trebui să fie complete și excepționale; Acestea pot fi sub semnul întrebării sau limitate la o altă autoritate centrală sau regională numai în limitele stabilite de lege;
la determinarea competențelor autorității centrale sau regionale din Kakovilibo, guvernele locale ar trebui, pe cât posibil, să se bucure de libertatea de a adapta aceste competențe la condițiile locale;
este necesar să se consulte cu guvernele locale, pe cât posibil, în timp util și în mod corespunzător în procesul de planificare și de a lua decizii direct legate de acestea.

Următorul tip de surse de drept municipal este legile federale. Cea mai importantă sursă de reglementare juridică în domeniul autoguvernării locale la nivelul dat este Legea federală "Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă" 2003

Sursele dreptului municipal sunt, de asemenea, decretele președintelui Federației Ruse, decretul autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse; acte juridice de reglementare ale autorităților legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse; Acte juridice de reglementare ale șefului puterii executive a circumscripției Federației Ruse.

Sursele municipalității includ: Carta municipiului; Deciziile corpului reprezentativ al autoguvernării locale; deciziile organului executiv al autoguvernării locale; deciziile luate de oficialii aleși ai autoguvernării locale; Deciziile luate la referendumul local, întâlnirea sau colectarea cetățenilor.

Controlați întrebările

Care este caracterul integrat al legii municipale ca o ramură a legii?
Ce trebuie înțeles în regimul juridic municipal? Care este specificul său?
Care sunt particularitățile metodei reglementării juridice municipale?
Ce relații sociale sunt subiectul sucursalei Legii municipale a Federației Ruse?
Care sunt caracteristicile relațiilor juridice municipale?
Ce fel trăsături specifice Inerente structurilor juridice municipale?

Rezolvați cazusul

Carta satului, care face parte din oraș, prevede că, la dispoziția obiectelor proprietății municipale, șeful satului este raportat șefului orașului. Să evalueze conformitatea acestei norme legislației în vigoare. Care este caracteristica municipalității ca subiect al legii municipale?

Primarul orașului a decis să nu fi de acord companiei petroliere pentru construirea unei benzinari. În perioada de construcție, a fost admisă abuzul serios de drept civil, administrativ și legal, drept penal. Va decizia primarului de a genera consecințe juridice în aplicarea dreptului civil, administrativ și penal?

Populația celor două regiuni municipale din regiunea în referendumuri a exprimat asocierea acestor municipalități. Este această decizie obligatorie pentru autoritățile statului?

Consiliul municipal a sporit tarifele pentru locuințe și servicii comunale și călătoresc în transportul urban de călători. Primarul orașului a semnat această decizie și a publicat-o în mass-media. Analizați relațiile juridice ale municipale emergente. Determinați elementele lor: subiecte, obiecte, conținut.

Președintele rus a realizat o reformă a sistemului de drept rus prin eliminarea entităților juridice cuprinzătoare. Normele industriilor cuprinzătoare, inclusiv legea municipală, a fost decisă să transfere principalele ramuri ale Legii: constituționale, administrative, civile, financiare etc. este o astfel de reformă posibilă? Există standarde municipale și legale care nu au "dublu-stat"? Dacă există, dați exemple.

Industria completă -

Locul legii municipale în sistemul juridic al Federației Ruse.

În diferite țări, legea municipală este fie o ramură cuprinzătoare a legii, fie sub-industria legii constituționale sau a dreptului administrativ.

La determinarea locului legii municipale în sistemul juridic al Federației Ruse, trebuie luate în considerare o serie de circumstanțe. În primul rând, după cum sa menționat deja, aceasta este o caracter complexă a ramurii legii municipale. Prin urmare, legea municipală este asociată cu o serie de alte ramuri de drept.

Cea mai îndeaproape legea municipală este asociată cu legea constituțională și dreptul administrativ. Legea municipală este impusă organizațional și menționată din legea constituțională, care determină principiile și principiile de organizare a autoguvernării locale, a formei și a garanției implementării autonomiei locale, locul său în sistemul democrației. Normele dreptului constituțional stabilesc fundamentele legii municipale. Toate celelalte standarde legale care reglementează relațiile publice care apar în procesul de organizare și implementare a autoguvernării locale sunt normele legii municipale.

Pentru legea municipală, se caracterizează anumite semne de relații constituționale. În primul rând, drepturile și obligațiile subiecților acestor relații sunt legate direct sau indirect de consolidarea principalelor întrețineri și principii ale societății rusești și ale statului, cu sistemul de forme și procedura de punere în aplicare a democrației. În virtutea acestui fapt, relațiile constituționale și juridice joacă un rol decisiv în sistemul relațiilor juridice, iar relațiile juridice municipale sunt principalele moduri în care se desfășoară autoguvernare locală.

Legea municipală este strâns legată de dreptul administrativ. Normele administrative și juridice stabilesc statutul guvernelor locale, desfășurarea activităților executive și administrative și puterile acestora. Interconectarea strânsă a dreptului municipal și a dreptului administrativ se manifestă și în Regulamentul Institutului de Serviciul Municipal.

Există o relație strânsă de lege municipală și cu alte ramuri ale legii. De exemplu, formarea și executarea bugetelor locale, formarea fondurilor extrabugegetare se bazează pe normele dreptului financiar; Dreptul guvernelor locale de a crea organizații comerciale și non-profit, pentru a-și desfășura activitățile ca entități juridice bazate pe standarde de drept civil; Punerea în aplicare a controlului asupra utilizării terenurilor pe teritoriul municipalității este reglementată de legea funciară; Participarea guvernelor locale în protecția mediului de mediu se referă la legea mediului etc.

Metoda legii municipale ca ramură a legii.

Industriile integrate Nu există o metodă proprie. Ei folosesc metode caracteristice relațiilor care alcătuiesc obiectele lor.

Metoda aici este asumată ca un set de reglementări legale.

Metode de reglementare juridică:

1. Dozaj

2. Armare (prevalează)

Relațiile juridice municipale.

Relațiile juridice municipale (relații juridice municipale) - Aceasta este o relație stabilită de normele legii municipale și dezvoltarea între subiecții legii municipale în domeniul autoguvernării locale. Ca orice relație juridică, relațiile juridice municipale sunt alcătuite din următoarele elemente structurale: subiecți, obiecte și conținutul relațiilor juridice.

Obiectele de relații juridice sunt că subiectele de relații juridice interacționează pe baza drepturilor, responsabilităților, competențelor lor. Obiectele relațiilor municipale includ teritoriul municipalităților, proprietatea municipală, actele juridice municipale.

Conținutul relațiilor juridice municipale reprezintă competențele, drepturile și obligațiile subiecților (participanților). Aceste puteri, drepturi, îndatoririle apar în implementarea funcțiilor autoguvernării locale. Acestea includ, de exemplu, dreptul locuitorilor din așezări privind crearea municipalităților și obligația corespunzătoare a autorităților de a asigura voința corespunzătoare și de a lua măsuri pentru a stabili o nouă municipalitate, dacă decizia este făcută de rezidenți.

Prin natura lor, relațiile juridice considerate se pot baza pe normele legislației materiale și procedurale. Astfel, alegătorii din alegerile municipale își exercită dreptul de vot care are o natură materială. În același timp, procedura de punere în aplicare a acestui drept este determinată de normele de procedură.

Organele executive ale autoguvernării locale (formarea și organizarea muncii).

Incompatibilitatea mandatului sau poziției adjunctului cu activitățile de alt fel. Deputații care lucrează permanent, oficialii aleși nu pot ocupa alte posturi plătite, să se angajeze în alte activități plătite, cu excepția învățământului, științifică și alte activități creative. Deputații regionali federali nu pot fi deputați ai organelor reprezentative ale autoguvernării locale, să înlocuiască pozițiile municipale alese, pozițiile municipale ale serviciului municipal. Deputații organelor reprezentative ale guvernelor locale nu pot înlocui posturile municipale municipale, să fie deputați ai organelor reprezentative de putere de stat. Alte restricții legate de statutul deputatului, funcționarul ales poate fi stabilit numai prin legea federală.

Colecții (adunări) ale cetățenilor.

Articolul 25. Divizia cetățenilor care autorizează organul reprezentativ al municipiului

În soluționarea numărului de locuitori cu legea electorală, nu mai mult de 100 de persoane sunt acordate adunărilor de cetățeni. Adunarea cetățenilor este competentă cu participarea a mai mult de jumătate dintre locuitorii de reglementare, care au dreptul electoral.

Adunarea cetățenilor exercită competențele organului reprezentativ al municipalității, inclusiv a organului reprezentativ al municipalității, alocat competenței exclusive.

Adunarea cetățenilor poate fi conservată de șeful municipalității independent fie la inițiativa unui grup de locuitori ai așezării a cel puțin 10 persoane.

Condiționarea cetățenilor este asigurată de șeful administrației locale.

Participarea la adunarea cetățenilor persoanelor alese de autoguvernare locală este obligatorie.

Cu ocazia cetățenilor, se prescrie șeful municipiului sau alte persoane, ales de abordarea cetățenilor.

Decizia adunărilor cetățenilor este considerată adoptată dacă mai mult de jumătate dintre participanții cetățenilor au votat pentru el.

Deciziile luate cu ocazia cetățenilor sunt supuse executării obligatorii pe teritoriul soluționării.

Guvernele locale și oficialii guvernamentali locali asigură îndeplinirea deciziilor luate cu ocazia cetățenilor, în conformitate cu delimitarea puterilor între ele, o anumită numă a soluționării.

Deciziile luate cu ocazia cetățenilor sunt supuse publicării oficiale (publicare).

Articolul 25.1. Adunarea cetățenilor

În cazurile prevăzute de această lege federală, adunarea cetățenilor poate fi efectuată:

1) În soluționarea cu privire la chestiunea modificărilor în limitele soluționării (districtul municipal), care include soluționarea specificată, care acordă obiectivul teritoriului decontare pe teritoriul unei alte soluții (districtul municipal);

2) în soluționarea numărului de rezidenți cu legea electorală, nu mai mult de 100 de persoane cu privire la schimbările din limite, transformarea soluționării specificate;

3) În cadrul soluționării, în care puterile organismului reprezentativ al formării municipale efectuează adunarea cetățenilor, dacă numărul locuitorilor de reglementare cu legea electorală va ajunge la mai mult de 100 de persoane, cu formarea reprezentantului Corpul așezării, despre numărul său și termenul de birou;

4) în decontarea cu numărul de rezidenți cu legea electorală, nu mai mult de 100 de persoane cu privire la introducerea și utilizarea fondurilor de auto-definiție a cetățenilor;

5) în soluționarea situată pe teritoriul interamă, pentru a desemna inițiativa populației cu privire la aspecte legate de organizarea și implementarea autoguvernării locale;

6) În așezarea situată pe teritoriul cu densitate scăzută a populației rurale sau într-o zonă greu de-acoperită, în cazul în care populația de așezare rurală nu este mai mare de 100 de persoane, cu privire la problema eliminării așezării.

Adunarea cetățenilor prevăzută în acest articol este autorizată cu participarea a mai mult de jumătate dintre locuitorii de reglementare sau de decontare în acesta. Soluția unei astfel de adunările de cetățeni este considerată adoptată dacă mai mult de jumătate dintre participanții la plecarea cetățenilor au votat pentru el.

Articolul 29. Colectarea cetățenilor

Pentru a discuta problemele de importanță locală, informarea publicului cu privire la activitățile guvernelor locale și funcționarilor autoguvernării locale, poate avea loc punerea în aplicare a autoguvernării publice teritoriale în parte a municipalității cetățenilor.

Congregația cetățenilor se desfășoară la inițiativa populației, organismul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, precum și în cazurile prevăzute de Carta Autoguvernului Public Teritorial.

Întâlnirea cetățenilor deținută la inițiativa organismului reprezentativ al municipiului sau șeful municipalității este numit în conformitate cu organul reprezentativ al municipiului sau al șefului municipalității.

Întâlnirea cetățenilor deținută la inițiativa populației este numită de organul reprezentativ al municipiului în modul prescris de Carta municipiului.

Procedura de numire și deținere a unei reuniuni a cetățenilor pentru a pune în aplicare autoguvernarea publică teritorială este determinată de Carta Autoguvernului Public Teritorial.

Congregația cetățenilor poate lua în aplicare guvernelor locale și oficiali ai autoguvernării locale, precum și alegerea persoanelor autorizate să depună o reuniune a cetățenilor în relațiile cu organele de autoguvernare locale și oficialii administrației locale.

Întâlnirea cetățenilor deținută cu privire la problemele legate de punerea în aplicare a autoguvernării publice teritoriale face decizii privind problemele legate de competența sa de către Carta Autoguvernului Public Teritorial.

Apelurile adoptate de reuniunea cetățenilor sunt supuși unei examinări obligatorii de către guvernele locale și oficialii administrației locale, a căror competență este supusă deciziei întrebărilor conținute în apeluri, cu direcția unui răspuns scris.

Procedura de numire și exploatație a unei reuniuni a cetățenilor, precum și competențele reuniunii cetățenilor sunt determinate de această lege federală, Carta municipalității și (sau) acte juridice de reglementare ale organismului reprezentativ al municipiului , Carta autoguvernării publice teritoriale.

Rezultatele reuniunii cetățenilor sunt supuse publicării oficiale (publicare).

Articolul 30. Conferința cetățenilor (Întâlnirea delegațiilor)

În cazurile prevăzute de Carta municipalității și (sau) acte juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipalității, Carta Autoguvernului Teritorial Public, Autoritatea reuniunii cetățenilor poate fi efectuată de Conferința cetățenilor (Întâlnirea delegațiilor).

Procedura de numire și deținere a unei conferințe a cetățenilor (reuniuni ale delegațiilor), alegerea delegațiilor este determinată de Carta municipiului și (sau) acte juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipalității, Carta publicului teritorial autoguvernare.

Rezultatele Conferinței cetățenilor (întâlniri ale delegațiilor) fac obiectul publicării oficiale (publicare).

(CH. 5 lege federală din 06.10.2003 N 131-FZ (Ed. din 29.06.2012) "privind principiile generale de organizare a guvernelor locale în Federația Rusă")

Articolul 14.1 -15.1-16.1

Conform acestor standarde, municipalitățile au dreptul de a rezolva problemele locale de importanță care nu sunt direct legate de autoritățile statului sau alte municipalități, pentru propriul lor cont.

Natura cuprinzătoare a legii municipale.

Industria completă -industria, a cărui subiect este formată din relațiile diferitelor afiliere sectoriale.

Noțiunea de "lege municipală" pentru noi, care a devenit mult timp comună în țările dezvoltate, oferă deja toate motivele pentru definiția sa nu ca o ramură a legii ruse, ci ca o ramură a legislației rusești care oferă în mod legal funcționarea sistemică a tuturor unități structurale Autoritățile locale și astfel decisive toate problemele legate de natura socio-economică, culturală și de altă natură care apar pe teritoriul municipalității.

Ca formă de autoritate publică, autoguvernare locală (și populația locală și aparatul format de el și funcționarii relevanți) pune în aplicare normele multor ramuri de drept: constituționale, administrative, financiare, civile etc. Guvernul local nu poate fi numit o ramură a legii și chiar se referă la filiala complexă (sau secundară) a legii, deoarece acestea sunt doar o imagine juridică care este complet insuficientă pentru o analiză juridică științifică a unui astfel de concept juridic complex ca legea municipală. De exemplu, poziția părții 2 a art. 3 din Constituția Federației Ruse, care consacră exercitarea democrației prin intermediul autorităților de stat și a autoguvernării locale, nu poate fi prezentată ca o normă a legii municipale ca industrie. Acest principiu normal este cea mai importantă normă a dreptului constituțional (stat) al statului rus ca principală sucursală a sistemului potrivit. Își găsi pe bună dreptate locul ei în Ch. 1 "Fundamentele sistemului constituțional" din prima constituție a Federației Ruse.

În practica autoguvernului municipal, se aplică adesea normele emisiunilor administrative, cât și celelalte ramuri ale legii. Desigur, ele fac parte din legea municipală, dar nu o formează ca o sucursală, ci să umple dreptul la conținut. Ca parte a legii municipale, un loc important aparține standardelor care reglementează relațiile care apar cu privire la proprietatea, utilizarea, ordinele și gestionarea proprietății municipale. Acest institut are un statut constituțional (partea 1 din art. 130, partea 1 din art. 132 din Constituția Federației Ruse), reglementată de Legea privind principiile generale ale organizării autonomiei locale (articolul 1, 4, 5, 30-32, etc.), este una dintre principalele instituții de drept civil (vezi, de exemplu, art. 215 GK).

Bineînțeles, este imposibil să enumerăm aproximativ agregarea normelor juridice ale diferitelor ramuri ale sistemului de drept rus, care fac parte dintr-un complex juridic complex, numit "Legea municipală". Cu toate acestea, analiza și generalizarea lor atentă fac posibilă definirea dreptului municipal în acest stadiu al formării și dezvoltării sale. Legea municipală este o sucursală a sistemului legislativ rus, care include normele multor ramuri de drept, oferind în mod legal funcționarea tuturor instituțiilor de autoguvernare locală și decizia în locurile de competențe guvernamentale individuale, care sunt autorizate de local autoguvernare.

Dmitriev Yu. A. Legea municipală. M., 1999.

Tema nr. 1 Legea municipală (MP) ca o ramură a legii.

Conceptul și subiectul deputatului, natura sa integrat.
Reglementarea juridică a relațiilor municipale.
Standardele și instituțiile juridice municipale.
Relațiile juridice municipale și subiecții acestora.
Sistemul MP \u200b\u200bși sursele acesteia.
Plasați deputați în sistemul juridic al Federației Ruse.

Literatura principală:

Kutafin O.e., Fadeev V.I. Legea municipală a Federației Ruse. Manual. - M., 2002.

Literatură suplimentară:

Koveshnikov E. Legea municipală a Rusiei. M.: NORM, 2001.

Calculul întrebării de reglementare a unei anumite ramuri de drept pare a fi importantă până în prezent, deoarece permite: în primul rând, să formeze o înțelegere clară a industriei, în al doilea rând, să o degradeze de alte ramuri de drept. Relațiile guvernate de standardele MP apar în sfera specifică a vieții societății, și anume în domeniul autoguvernării locale (MS).

Care este specificul său?

Capitolul 8 din Constituția Federației Ruse aprobă independența populației în abordarea problemelor legate de importanța locală, proprietatea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale. Articolul 131 din Constituția Federației Ruse stabilește în ce teritorii se desfășoară de către statele membre. Acestea includ așezări urbane și rurale, precum și alte teritorii, luând în considerare tradițiile istorice și celelalte locale. Teritoriile similare din Legea federală din 28 august 1995 "privind principiile generale ale Organizației MS în Federația Rusă" se referă la municipalități. În plus, următorul deputat important sunt fixate în acest act juridic de reglementare:

Aspectele importante locale sunt aspectele legate de furnizarea directă a vieții populației municipalității, atribuite unei astfel de Carte a municipalității, în conformitate cu CRF, FZ, legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

Autoritățile MS - alese și alte organisme înzestrate cu autoritatea de a rezolva problemele de importanță locală și de a nu fi incluse în sistemul autorităților statului;

Oficialul statelor membre este o persoană aleasă sau un contract care îndeplinește funcții organizaționale și administrative în cadrul organismelor MS și care nu sunt legate de categoria funcționarilor publici.

Partea 2 a art. 130 KRF determină formele de exercițiu de către populația MS: "Autoguvernarea locală se desfășoară de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de voință directă, prin alegeri și alte guverne locale".

Pentru a rezolva problemele locale, municipalitatea are un buget propriu. Pentru a completa acest lucru, autoritățile SS stabilesc taxe și taxe locale.

Decizia problemelor locale sugerează orice DT, activitate din partea populației. Astfel, SM poate fi determinată ca o activitate garantată a CRF a populației municipalității de a aborda problemele de importanță locală, desfășurată de el independent și sub responsabilitatea sa, pe baza propriilor interese.

MS este un nivel special, specific de putere în stat. Todurile MS nu sunt incluse în sistemul agențiilor guvernamentale, totuși, pot fi făcute de puteri puternice separate. Împreună, MS și forme deținute de stat ale autorităților publice unificate.

În preambulul Cartei europene a administrației locale (Strasbourg, 15 octombrie 1985), RF FZ din 11 aprilie 1998, statele membre ale Consiliului Europei exprimă convingerea că existența responsabilității actuale a organismelor SM poate oferi eficiente și se apropie simultan de un management al cetățenilor. În plus, se susține, de asemenea, că dreptul cetățenilor de a participa la afacerile publice poate fi efectuat direct la nivel local.

Toate cele de mai sus implică alocarea următoarelor caracteristici ale obiectului MP:

1) natura teritorială locală a relațiilor aparținând domeniului reglementării juridice municipale;

2) Aceste relații sunt cuprinzătoare, deoarece aspectele locale de importanță legată de SM sunt acoperite de toate domeniile majore de activitate vitală (economie, cultură, finanțare, protecție a ordinii publice etc.). Deși sunt foarte diverse (organizaționale, manageriale, de proprietate, financiare etc.), dar au un semn general: apariția lor este legată de decizia populației municipiului de aspecte locale;

3) Subiectul relațiilor juridice municipale este populația municipalității, a organelor MS și a funcționarilor acestora.

Pe baza obiectului reglementării juridice municipale, se pot distinge următoarele grupuri de relații sociale:

1) Relațiile care apar în procesul de rezolvare a problemelor locale prin exprimarea directă a cetățenilor voinței lor;

2) Relațiile legate de activitățile guvernelor alese și ale altor guverne locale privind gestionarea proprietății municipale, a obiectelor economiei municipale, formarea și executarea bugetului local, precum și celelalte activități în diferite domenii ale locale, care vizează Asigurarea activității vitale a populației municipalității, soluții alte aspecte semnificative locale, inclusiv organizarea activității serviciului municipal;

3) Relațiile care decurg din procesul de implementare a guvernelor locale ale competențelor individuale de stat transferate în conformitate cu legislația, precum și în procesul de organizare și executare a organelor guvernamentale locale de acte legislative și juridice ale autorităților federale și ale autorităților de stat a subiecților.

Participarea organismelor MS în implementarea migranților la nivel local se desfășoară în două forme:

A) prin implementarea puterilor guvernamentale individuale;

B) sub forma executării actelor legislative și a altor acte juridice ale organelor federale ale agențiilor de stat și guvernamentale.

Caracteristicile subiectului reglementării juridice municipale determină natura complexă a deputatului ca ramură a legii.

Multe standarde MP care reglementează proprietatea, financiar, teren și alte relații sunt în același timp normele de sucursale civile, financiare, de teren și alte ramuri ale legii.

Modulul numărul 1. "Fundamentele istorice și teoretice, juridice și teritoriale ale autoguvernării locale" 6

Secțiunea 1. "Dreptul municipal ca ramură de drept, știință și disciplină educațională" 6 Lectorul nr. 1. Legea municipală ca ramură a Legii 6 1. Subiectul legii municipale. Natura cuprinzătoare a subiectului legii municipale. Locul legii municipale în sistemul juridic al Federației Ruse 6 2. Caracteristicile metodei legii municipale. Regimul juridic municipal 10 3. Standardele juridice municipale și relațiile. Subiecte de relații juridice municipale 11 4. Sistemul Legii municipale 15 5. Dreptul municipal ca știință: conceptul și obiectul științei legii municipale. Surse de știință a legii municipale. Dreptul municipal ca disciplină educațională 16 Secțiunea 2. "Conceptul, natura juridică, principiile și funcțiile guvernului local" 18 Lectură nr. 2. Concept, Natura juridică și principiile guvernului local 18 1. Conceptul și natura juridică a autoguvernării locale 18 2. Principalele modele ale interacțiunii de stat și a guvernului local: modelele străine principale și experiența rusă 24

Doctrina municipală este, de asemenea, cunoscută și alte abordări ale clasificării metodelor de organizare a autoguvernării locale, mai precis, interacțiunea statului și a administrației locale ". Deci, V.I. Fadeev a propus toate tipurile bine-cunoscute de organizare a autoguvernării locale la modelul "autonomiei locale autonome" și "Autoguvernarea locală observată". 26.

3. Principiile organizării autoguvernării locale 27 Secțiunea 3. "Apariția și dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia și țările străine" 31 Curs nr. 3 Apariția și dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia 31 1. Zemstvo și autoguvernării orașului în Rusia pre-revoluționară 31 2 Organizarea puterii în perioada sovietică 33 3. Reformele locale de autoguvernare în URSS la sfârșitul anilor '80 - începutul anilor 90 34 4. Formarea administrației locale în Federația Rusă după Adoptarea Constituției Federației Ruse din 1993, 36 Forțele 4. "Temeiul juridic al autoguvernării locale" 37 Conferința nr. 4 Componentele internaționale, federale și regionale ale Regulamentului de autoguvernare locală 37 1. Caracteristicile generale ale sistemului de surse de drept municipal al Federației Ruse 37 2. Carta europeană a autoguvernării locale (caracteristici generale) 39 3. Componenta federală a reglementării juridice a autoguvernării locale 40 4. Regulamentul autoguvernării locale la subiecții din Federația Rusă . Raportul dintre reglementarea federală și regională a autoguvernării locale 43 sesiunea 5. "Organizarea teritorială a autoguvernării locale" 44 Lecturele nr. 5. Dispozitivul municipal și teritorial 44 1. Conceptul dispozitivului municipal și administrativ-teritorial al Subiectul Federației Ruse, raportul lor 45 2. Principalele modele ale dispozitivului teritorial municipal: Experiența străină și rusă 48 3. Principiile unității teritoriale municipale a subiectului Federației Ruse. Caracteristicile generale ale organizării pe două niveluri a autoguvernării locale 51 4. Creșterea circuitelor limitelor municipale 52 5. Tipuri de municipalități 54 5.1. Așezare rurală. Criteriile și principiile pentru formarea unei soluționări rurale 54 5.2. Soluții urbane. Criteriile și principiile formării soluționării urbane 55 5.3. Districtul municipal. Criteriile și principiile pentru formarea districtelor municipale. Teritoriile interioare 55 5.4. Cartierul urban. Criteriile și principiile formării districtului urban 56 5.5. Teritoriul inorcian al orașului Semnificația Federală. Caracteristicile implementării autoguvernării locale în orașele de semnificație federală 57 6. Principii ale interacțiunii districtului municipal și a așezărilor pe teritoriul său 58 Sesiunea 6. "Competența municipalităților" 59 Lecture 6. Competența proprie a municipalităților 59 1. Caracteristica globală a competenței municipalităților: Conceptul, Regulamentul legal 59 2. Structura competenței municipalităților 61 3. Diferențierea competențelor dintre districtul municipal și pe teritoriul său Loculele 64 Lecturele nr. 7 al Autorității de autoguvernare locală în anumite domenii ale municipalității 67 1. Puterile guvernelor locale în domeniul planificării și asigurării teritoriului de dezvoltare integrată 68 2. Competențele autoguvernării locale în relațiile cu organizațiile non-municipale. Comanda comercială și socială municipală. Promovarea dezvoltării activități de afaceri. Control asupra activităților organizații comerciale și limitele sale. Măsuri privind impactul și procedura de aplicare a acestora 69 3. Competențele administrației locale în domeniul construcțiilor și transportului 71 4. Competențele guvernelor locale din zona locuințelor, în domeniul serviciilor municipale, interne și comerciale ale populației 84 5 . Competențe ale guvernelor locale în domeniul educației și culturii 87 6. Puterile organelor locale de autoguvernare în domeniul protecției ordinii publice, protecția drepturilor și libertăților cetățenilor 88

Modulul 2. "Bazele organizaționale, financiar - economice ale autoguvernării locale, garanții și răspundere de autoguvernare locală" 90

Secțiunea 7. "Forme de democrație directă la nivelul autoguvernării locale. Autoguvernări publice teritoriale "91 Lectorul nr. 8. Forme de democrație directă la nivelul administrației locale 91 1. Caracteristicile generale ale formelor democrației directe în sistemul de autoguvernare locală, tipurile lor 91 2. Referendum local: Regulamentul legal, principiile, etapele 93 3. Alegerile municipale: Regulamentul legal, punerea în aplicare a principiilor dreptului electoral în timpul alegerilor municipale, sistemele electorale municipale, etapa alegerilor municipale 96 4. Feedbackul deputatului organismului reprezentativ al municipiului, a Membru al corpului ales al autoguvernării locale, oficialul ales al autoguvernării locale: conceptul de rechemare, principiile de revizuire, etapa 100 5. Votarea schimbărilor în limite, transformarea formării municipale 102 6. Colectarea de cetățeni. Colecția cetățenilor 107 7. Capace de cetățeni la guvernele locale. Powered by Cetățeni 113 8. Audierile publice 117 9. Studiul cetățenilor 119 10. Secțiunea 8. "Organe și oficiali ai formării municipale" 124 Curățenie nr. 9. Autoritățile și funcționarii Formarea municipală 125 1. Sisteme de concept ale organelor formării municipale 125 2. Principii de construire a unui sistem de organe ale formării municipale 128 3. Conceptul și semnele corpului formațiunii municipale 131 4. Tipuri de autorități municipale 131 Lectorul nr. 10. Organele reprezentative ale formării municipale 132 1. Organismul reprezentativ al municipalității: Principiile organizării și activităților, competența 132 (2) Procedura de formare a unui reprezentant al municipalității, rezilierea autorității Corp reprezentativ al formării municipale 135 3. Competențele organului reprezentativ al formării municipale 145 4. Procedura de adoptare a actelor juridice de către organul reprezentativ al municipiului de 150 lecc IA Numărul 11. Șeful municipiului. Administrația locală 157 1. Poziția șefului municipiului: Conceptul, numele șefului municipalității, funcția 157 2. Metode de înlocuire a poziției șefului municipalității, termenul de terminare precoce a puterilor a șefului municipalității 159 3. Competența și competențele șefului municipalității. Tipuri de acte juridice: Procedura de adoptare și intrare în vigoare din 161 4. Administrația municipalității: Conceptul, numele, principiile activității 162 5. Procedura de înlocuire a poziției șefului administrației locale 163 6. Structura administrării formării municipale 166 Lecturele nr. 12. Agenția de control a municipiului 168 1. Funcțiile organului de control al municipiului, legal Nature 168 2. Principiile organizării corpului de control al formării municipale și procedura de formare a acesteia 170 Sesiunea 9. "Baza economică a autoguvernării locale" 172 Lecturi nr. 13. Conceptul și structura proprietății municipale 172 1 . Învățământul municipal ca subiect al relațiilor civile 172 2. Surse de formare a proprietății municipale 174 3. Structura proprietății municipale. Tipuri de obiecte de proprietate municipală și contabilitatea lor 176 4. Trezoreria municipală 185 Lectorul nr. 14. Finanțe municipale 186 1. Bugetul local: concept, structură, principii de formare 186 2. Parte profitabilă a bugetului local. Taxe locale și taxele 189 3. Partea consumabilă a bugetului municipal 193 4. Relațiile bugetelor locale cu bugete mai mari. Alinierea nivelului de securitate bugetară 195 5. Împrumuturile municipale. Procedura de atragere a fondurilor împrumutate. Eliberarea valorilor mobiliare municipale în 198 forțe 10. "Controlul statului asupra administrației locale. Responsabilitatea organismelor și a oficialilor guvernelor locale »Lectorul nr. 15. Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autoguvernării locale 199 1. Caracteristicile generale ale responsabilității organelor și funcționarilor autoguvernării locale: Conceptul, semnele, speciile 200 2 . Responsabilitatea organelor și funcționarilor autoguvernării locale înainte de populație 203 3. Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autoguvernării locale în fața persoanelor fizice și juridice 204 4. Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autoguvernării locale către stat 206 5. Interporporați responsabilitatea municipală și legală 212 Secțiunea 11. "Garanții de autoguvernare locală și cooperare inter-municipală" 215 Lectorul nr. 16. Garanții de autoguvernare locală și cooperarea intercomunală 215 1. Conceptul și sistemul de Garanții ale autoguvernării locale 215 2. Garanții generale ale autoguvernării locale. Funcțiile Federației Ruse și a subiecților săi împotriva autoguvernării locale. Forme de sprijin de stat pentru autoguvernare locală 217 3. Garanții de independență organizațională a autoguvernării locale 219 4. Garanții independenței financiare și economice a autoguvernării locale 220 5. Protecția judiciară a guvernelor locale 222 6. Cooperarea intercomunică 225

Industria completă -industria, a cărui subiect este formată din relațiile diferitelor afiliere sectoriale.

Noțiunea de "lege municipală" pentru noi, care a devenit mult timp comun în țările dezvoltate, oferă deja toate motivele pentru definiția sa nu ca industrie a legii ruse, ci ca o ramură a legislației rusești, care oferă în mod legal funcționarea sistemică a tuturor structurii Diviziile autorităților locale și, prin urmare, decisiv toate aspectele legate de natura socio-economică, culturală și de altă natură apărută pe teritoriul municipalității.