Uprawnienia wszystkich władz publicznych

.
Według Kod podatkowy Federacja Rosyjska Kontrola podatkowa jest przeprowadzana przez urzędników organy podatkowe w ramach swoich kompetencji poprzez audyty podatkowe, uzyskiwanie wyjaśnień podatników, agentów podatkowych i płatników poboru, weryfikacji danych rachunkowych i sprawozdawczych, kontroli lokali i terytoriów wykorzystywanych do uzyskania dochodu (zysku), a także w innych formach przewidzianych w Kodeksie. W celu przeprowadzenia kontroli podatkowej podatnicy podlegają rejestracji w urzędzie podatkowym odpowiednio w miejscu organizacji.
Oprócz rachunkowości dla podatników kontrola podatkowa jest przeprowadzana poprzez audyty podatkowe. Kod podatkowy przewiduje dwa rodzaje kontroli podatkowych: kameralne i na miejscu.
Kontrola kameralna przeprowadzana jest w siedzibie organu podatkowego na podstawie zeznań podatkowych i dokumentów przedłożonych przez podatnika, służących za podstawę naliczenia i zapłaty podatku, a także innych dokumentów dotyczących działalności podatnika prowadzonej przez organ podatkowy. Audyt biurowy przeprowadzany jest przez upoważnionych urzędników organu podatkowego zgodnie z ich obowiązkami służbowymi bez specjalnej decyzji kierownika organu podatkowego w ciągu trzech miesięcy od daty, w której podatnik je przedstawił. zeznanie podatkowe oraz dokumenty stanowiące podstawę do obliczenia i zapłaty podatku. Podczas przeprowadzania kontrola kameralna organ podatkowy ma prawo zażądać od podatnika dodatkowych informacji, uzyskać wyjaśnienia i dokumenty potwierdzające prawidłowość obliczeń i terminowość zapłaty podatków.
Kontrola podatkowa na miejscu jest przeprowadzana bezpośrednio w miejscu, w którym znajduje się podatnik. W przeciwieństwie do kameralnego audytu podatkowego, do przeprowadzenia kontroli podatkowej w terenie wymagana jest specjalna decyzja od kierownika (zastępcy dyrektora) organu podatkowego, wskazująca podatnika, w odniesieniu do którego przeprowadzany jest audyt, przedmiot audytu, okres audytu, a także urzędników organu podatkowego uprawnionych do jego przeprowadzenia. W razie potrzeby upoważnieni urzędnicy organów podatkowych, którzy przeprowadzają kontrole na miejscu audyt podatkowymoże sporządzić inwentarz nieruchomości podatnika, a także zbadać (ankietę) budynki przemysłowe, magazynowe, komercyjne i inne pomieszczenia wykorzystywane przez podatnika do pozyskiwania dochodów.
Podatnicy podatku akcyzowego są zdefiniowani w artykule 179 Ordynacji podatkowej. Należą do nich:
1) organizacje;
2) indywidualni przedsiębiorcy;
3) osoby uznane za podatników w związku z przepływem towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, określone zgodnie z Kodeksem Celnym Federacji Rosyjskiej.
Osoby te są uznawane za podatników akcyzy pod jednym warunkiem: jeżeli wykonują transakcje podlegające opodatkowaniu zgodnie z rozdziałem 22 kodeksu podatkowego. Baza podatkowa w przypadku sprzedaży gazu ziemnego ustala się zgodnie z art. 188 ust. 2 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 39 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej sprzedaż towarów jest ujmowana jako przeniesienie prawa własności do towarów na zasadzie zwrotu i wolnej podstawy opodatkowania. W przypadku sprzedaży gazu ziemnego na podstawie umów prowizyjnych, cesji lub umów agencyjnych przeniesienie prawa własności z kwoty głównej na rzecz zleceniodawcy, z kwoty głównej na rzecz pełnomocnika, z kwoty głównej na agenta na sprzedany gaz ziemny nie występuje. Dlatego podatek akcyzowy od gazu ziemnego sprzedawanego na podstawie umów prowizyjnych, prowizji, umów agencyjnych płacą właściciele gazu ziemnego. Przy sprzedaży gazu ziemnego na podstawie umów prowizyjnych, cesji lub umów agencyjnych dla celów podatkowych, stosuje się wszystkie wpływy ze sprzedaży, w tym wynagrodzenie prokurenta, agenta lub agenta.
Organizacje i indywidualni przedsiębiorcy są zdefiniowani w paragrafie 2 artykułu 11 pierwszej części RF Tax Code. Normy zawarte w art. 11 ust. 2 są określone w podrzędnych aktach prawnych regulujących. Tak więc, zgodnie z punktem 2.1 Instrukcji "O procedurze obliczania i płacenia akcyzy na ropę naftową, w tym stabilizowany kondensat gazowy i gaz ziemny" N 58, zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Podatków i Obowiązków Federacji Rosyjskiej z dnia 22 marca 2000 r. N AP-3-03 / 109, płatnicy podatku akcyzowego na olej , w tym stabilizowany kondensat gazowy, w tym te wytwarzane z surowców dostarczanych przez klienta, to organizacje je produkujące i sprzedające, które są podmiotami prawnymi zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, zagranicznymi podmiotami prawnymi, organizacjami międzynarodowymi oraz oddzielnymi podobszarami dziwne osoby prawne i organizacje międzynarodowe z siedzibą na terytorium Federacji Rosyjskiej, organizacji zagranicznych nie posiadających status podmiot prawnyi proste partnerstwa, a także indywidualni przedsiębiorcy.
Co do zasady płatnikiem podatku akcyzowego jest zgłaszający, który płaci je przed lub w momencie przyjęcia zgłoszenia celnego ładunku. W niektórych przypadkach przewidzianych w przepisach celnych podatnikiem może być również inna osoba - właściciel składu celnego, przewoźnik celny itp. Posiadacz umowy (wskazany w kolumnie 9 zgłoszenia celnego towarów "Osoba odpowiedzialna za rozrachunek finansowy") może podlegać stosunkom prawnym w zakresie podatków akcyzowych w przypadku odroczenia płatności, ich ponownego wyliczenia, na przykład w wyniku korekty wartości celnej, a także we wszystkich przypadkach inkasa podatki bezdyskusyjnie.
W porównaniu z warunkami podatników określonych w ustawie "O podatku akcyzowego", art 179 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej nie dokonał żadnych zmian. Wykluczenie z liczby płatników podatku akcyzowego oddziałów i innych wyodrębnionych działów organizacji spowodowane jest zmianami w system podatkowy Od 1 stycznia 1999 r., W związku z wejściem w życie pierwszej części Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej i aparatem konceptualnym wprowadzonym do celów podatkowych, art. 11 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej.

Jednym z elementów składających się na system budżetowy kraju są uprawnienia budżetowe, którym nadano odpowiedni poziom władzy.
Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej szczegółowo opisuje kompetencje uczestników procesu budżetowego.
Uczestnikami procesu budżetowego są: prezydent Federacji Rosyjskiej; organy ustawodawcze (przedstawicielskie); organy wykonawcze, w tym wyżsi urzędnicy podmiotów Federacji Rosyjskiej, szefowie samorządu lokalnego, organy finansowe i inne upoważnione organy;
władze monetarne; państwowe i komunalne organy kontroli finansowej;
państwowe fundusze pozasądowe; główni zarządcy i menedżerowie funduszy budżetowych.
Uczestnicy procesu budżetowego również obejmują instytucje budżetowe, państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne, organizacje kredytowe prowadzące określone operacje przy pomocy środków budżetowych.
Ponieważ uprawnienia budżetowe przysługują podmiotom władzy na wszystkich szczeblach, konieczne jest rozróżnienie uprawnień między nimi.
Podstawą takiego rozróżnienia jest podział kompetencji między organami władzy państwowej i samorządem lokalnym.
Podmiotem odniesienia są zazwyczaj określone rodzaje, obszary i obszary działalności, których regulacja i regulacja leżą w gestii odpowiednich organów państwowych lub samorządowych.
Zgodnie z podziałem władz na organy władzy ustawodawczej i wykonawczej, w procesie budżetowym dochodzi do rozdziału kompetencji między przedstawicielem a władzą wykonawczą.
Ustawodawcza (przedstawiciel)
władze stanowe i lokalne rozważają projekty budżetów sporządzone na następny rok budżetowy, zatwierdzają budżety i sprawozdania z ich wykonania, prowadzą monitorowanie finansowe wykonania budżetu, wykonują inne uprawnienia zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, podmiotami Federacji Rosyjskiej i aktami prawnymi samorządów lokalnych.
Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) pełnią podobne funkcje w odniesieniu do państwowych funduszy pozabudżetowych.
Organy władzy państwowej i samorządu terytorialnego opracowują budżet na odpowiednim poziomie. system budżetowy RF, złożyć go do zatwierdzenia ustawodawczych (przedstawicielskich) organów władzy państwowej i samorządu terytorialnego, wykonać budżet i sprawować kontrolę nad jego wykorzystaniem, złożyć sprawozdanie z wykonania budżetu w celu zatwierdzenia organów ustawodawczych (reprezentatywnych) odpowiedniego szczebla i wykonywać inne uprawnienia określone w ustawie budżetowej RF .
Władze wykonawcze mają podobne uprawnienia w stosunku do państwowych funduszy pozabudżetowych.
Podział władz państwowych i samorządu terytorialnego według szczebli rządowych - federalnych, subfederalnych (poziom podmiotu Federacji), lokalnych - jest określony przez konstytucyjne normy Federacji Rosyjskiej, budżet i przepisy podatkowe RF.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia jurysdykcję Federacji Rosyjskiej w zakresie budżetu i przedmiotów wspólnej jurysdykcji z podmiotami Federacji Rosyjskiej.
Władze federalne władzy budżetowej zezwalają rządowi federalnemu na środki finansowe niezbędne do prowadzenia zunifikowanej polityki społeczno-gospodarczej i finansowej w całym kraju, do kierowania federalnych środków budżetowych do priorytetowych obszarów działalności państwa i zapewnienia pomocy finansowej podmiotom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej w celu wyrównania sytuacji społeczno-gospodarczej. warunki rozwoju.
Kompetencje władz federalnych obejmują szeroki zakres uprawnień, w szczególności:
ustanowienie ogólnych zasad organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego kraju, rozróżnienie między źródłami dochodów i uprawnienia w zakresie wydatków między poziomami systemu budżetowego;
określenie podstawy organizacji procesu budżetowego na wszystkich szczeblach zarządzania; zatwierdzenie klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej, jednolitych form dokumentacji budżetowej i sprawozdawczości dla budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego kraju;
określenie procedury realizacji zadłużenia państwa i gmin oraz zarządzania zadłużeniem państwowym i komunalnym;
ustanowienie procedury generowania przychodów i wydatków budżetu federalnego i budżetów państwowych fundusze pozabudżetoweprocedura i warunki udzielania pomocy finansowej (wraz z władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej) z budżetu federalnego na niższe budżety; ustanowienie minimalnych państwowych standardów społecznych, norm i standardów wydatków finansowych na jednostkę świadczonych usług państwowych (miejskich);
monitorowanie wykonania budżetu federalnego i zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych.
Do kompetencji władz państwowych podmiotów Federacji należą uprawnienia budżetowe ustanowione dla tego szczebla władzy. Wśród nich są:
ograniczanie władzy wydatkowej między budżetem regionalnym a budżetami lokalnymi;
podział dochodów z regionalnych podatków i opłat oraz innych dochodów podmiotów Federacji Rosyjskiej między budżetem regionalnym (na poziomie przedmiotu Federacji Rosyjskiej) a budżetami lokalnymi;
ustalenie procedury przesyłania przychodów z użytkowania majątku podmiotu założycielskiego Federacji Rosyjskiej, wpływów z podatków i opłat podmiotu założycielskiego Federacji Rosyjskiej, innych wpływów budżetu regionalnego do budżetu;
określenie procedury i warunków udzielania pomocy finansowej dla budżetów lokalnych;
ustanowienie procedur wdrażania procesu budżetowego, w tym monitorowanie wykonania budżetu i sporządzanie sprawozdań z wyników, na poziomie przedmiotu działalności Federacji Rosyjskiej;
ustalenie procedury i warunków udzielania pożyczek budżetowych kosztem budżetu regionalnego, realizacji programów pożyczkowych, zarządzania długiem publicznym (na poziomie przedmiotu Federacji Rosyjskiej).
Władze ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej określają, w ramach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, prawa budżetowe podmiotów administracyjnych na ich terytorium.
Znaczenie praw budżetowych samorządów zależy od tego, że na ich podstawie powstaje niezbędna podstawa do bezpośredniego rozwiązania społecznych, gospodarczych i innych potrzeb ludności.
Do kompetencji samorządów
obejmują:
ustalanie procedury przesyłania do budżetów lokalnych przychodów z nieruchomości komunalnych, lokalnych podatków i opłat, a także innych dochodów;
ustanowienie procedury i warunków udzielania pomocy finansowej i pożyczek budżetowych z budżetów lokalnych, opracowywanie i wdrażanie programów
zarządzanie pożyczkami gminnymi
dług komunalny;
- określenie procedury wdrażania procesu budżetowego na poziomie gminnym, w tym kontrola wykonania budżetu lokalnego i zatwierdzenie sprawozdania z jego wykonania.
Istniejący system rozgraniczenia uprawnień budżetowych pomiędzy różnymi szczeblami zarządzania pozwala nam określić poziom systemu budżetowego, na koszt, którego działalność musi być finansowana.
Znaczna część ich uprawnień budżetowych jest wykonywana przez władze za pośrednictwem odpowiednich instytucji finansowych, zarówno istniejących, jak i nowo utworzonych.

Więcej na temat 2.2. Uprawnienia budżetowe władz i ich podział:

Uprawnienia władz publicznych w przedmiocie Federacji Rosyjskiej
Uprawnienia władz publicznych Federacji Rosyjskiej
5 1. ORGANY WŁADZ RZĄDOWYCH FEDERACJI ROSYJSKIEJ I PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ W DZIEDZINIE SAMORZĄDU LOKALNEGO

W ostatnim dziesięcioleciu nastąpiło duże zamieszanie w strukturze organów państwowych, co wyraża się w ogromnej liczbie zarzutów skierowanych do aparatu administracyjnego dotyczących działalności różnych organów. Ostatecznie "zmniejsza to efektywność zarządzania i jego wpływ na procesy społeczne". Wymaga to wyeliminowania konfliktów władzy. Nauki prawne, bez których trudno jest to zadanie, określają 2 podejścia do zrozumienia władzy organów państwowych: 1) kompetencje organów państwowych są ich niezbywalną i ważną cechą; narządy posiadają władzę i są wykonywane zgodnie z prawem. 2) kompetencje organów państwowych są uznawane za integralną część ich kompetencji lub funkcji. A.F. Nozdrachev i Yu.A. Tichomirow w swojej pracy "Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej" stosuje się do dwóch podejść i klasyfikuje kompetencje w zależności od funkcji tych lub innych ciał: - wiodące funkcje - uprawnienia: "bezpośredni", "bezpośredni", "zdecydować", "określić", "zatwierdzić" "; - funkcje regulacyjne - uprawnienia: "reguluje", "ustanawia", zapewnia "; funkcje obliczeniowe i analityczne - uprawnienia: "studia", "rozwija", "przygotowuje", "rozważa", "ocenia"; - funkcje organizacyjne - uprawnienia: "organizuje", "koordynuje", "koordynuje", "instruuje", "asystuje"; - funkcje kontrolne - moce: "sprawdza", "słyszy", "steruje". __ W tym przypadku każda instytucja może być zróżnicowana. Na przykład organ "rozwiązuje" może być wyrażony jako decyzja podjęta "niezależnie", "za zgodą", "wspólnie", "wstępna". ___ Konieczne jest jednak również skonsolidowanie uprawnień różnych organów wykonawczych, aby uzgodnić połączenie takich uprawnień między różnymi organami wyłącznymi (ministerstwa, departamenty). W tym celu konieczne jest prawidłowe stosowanie różnych form sił mocujących i ich regulacji. Najbardziej typowe formy takiego ustanawiania uprawnień są następujące: "pierwsza jest konstytucyjna, druga związana jest z prawem i regulaminem, trzecia z umownym sposobem definiowania i określania uprawnień, czwarta polega na delegowaniu uprawnień jednego ciała na drugie. Ale jak dotąd regulacja uprawnień władz wykonawczych w Rosji nie jest na wysokim poziomie, co wyraża się w wielu wskaźnikach. A przecież ich udana działalność zależy od precyzyjnej regulacji uprawnień organów wykonawczych. __ W tym samym czasie wynik zależy od prawidłowej realizacji uprawnień różnych organów wykonawczych. Ale teraz odchylenia rzeczywistej aktywności od jej "modelu normatywnego" są często dozwolone, uprawnienia nie są w pełni wykorzystywane, istnieją przykłady innych naruszeń. I odpowiedzialność za takie naruszenia prawie nie występuje. W związku z tym A.F. Nozdrachev i Yu.A. Tichomirow daje taki mechanizm realizacji uprawnień organów wykonawczych: 1. Wykorzystanie zespołu środków - organizacyjnych, personalnych, ekonomicznych, prawnych, psychologicznych, materialnych i technicznych; 2. Stałe rozpatrywanie korzystnych i niekorzystnych czynników wpływających na zakres i wyniki realizacji uprawnień władz, ich przewidywanie; 3. Wprowadzenie procedury proceduralnej dla działalności organów, które tworzą system wykonywania uprawnień; 4. Zapewnienie solidnych ram prawnych dla działalności wszystkich organów wykonawczych; 5. Jasna definicja mechanizmu wykonywania uprawnień organu wykonawczego. ___ Jednocześnie należy pamiętać, że realizacja uprawnień władzy wykonawczej, jak również ich ustanowienie, musi przebiegać ściśle w "legalny sposób". Bez tego różne akty prawne zostaną przyjęte przeciwko podstawowym prawom konstytucyjnym i innym. Są to główne problemy w regulowaniu i wdrażaniu uprawnień organów wykonawczych w Federacji Rosyjskiej.